县地震应急工作预案

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1.1编制目的

1.1.1加强县政府对本辖区地震灾害应急处置的统一领导，增强县政府对地震抢救灾的组织和协调能力。

1.1.2提高本县抗震救灾快速反映和应急处置能力，最大限度减轻人员伤亡和财产损失，保障经济建设和社会稳定。

1.1.3理顺本县防震减灾工作管理体制,确定地震应急处置指挥机构设置及职责，明确各有关部门分工，依法实施抗震救灾工作。

1.1.4规范地震应急处置工作机制和程序，完善与本县实际相适应的应急处置体系，保障抢险救灾工作有序化和决策科学化。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《河北省地震应急预案》和《邯郸市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规章，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本县行政区域内处置地震灾害事件的应急活动，本县行政区域外围附近因地震造成我县人员伤亡和重大经济损失的，参照本预案实施。

1.4工作原则

地震发生后，有关乡（镇）人民政府立即自动按照预案实施地震应急，处置本乡镇的地震事件。

地震应急工作在县委、县政府统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理机制，充分发挥地震应急指挥机构和灾区所在地政府的作用。

地震应急要依靠人民群众，并建立广泛的社会动员机制，依靠并充分发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用，依靠科学决策和先进的技术手段。

2、组织指挥体系及职责

2.1地震应急指挥机构与职责

发生一般地震灾害至特别重大地震灾害，经县政府批准，县防震减灾指挥部转为县抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。县政府抗震救灾指挥部组成如下：

指挥长：王春生县政府主管副县长

副指挥长：县政府国人、县武装部、县计委、县经委、县民政局、县科技局

成员：财政局、公安局、交通局、文教体育局、水利局、网通公司、卫生局、武警中队、电力局、环保局、建设局、国土资源局、广播电视局、粮食局、医药管理局、供销社、财产保险公司、人寿保险公司。

县政府抗震救灾指挥部主要职责是：统一领导、协调地震应急和抗震救灾工作，分析、判断地震趋势和确定应急工作方案；部署和组织乡镇政府有关部门和非受灾地区对受灾地区进行紧急援救；协调武装部和武警中队迅速调集部队参加抢险救灾；其他有关地震应急和救灾的重大事项。县政府抗震救灾指挥部办公室设在县科技局，办公室主任由县科技局局长吕东旭担任，成员为指挥部各成员单位的联络员。办公室下设综合联络组、震情监视组、灾情信息组、条件保障组和对外联络组。

县政府抗震救灾指挥部办公室的主要职责是：迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向指挥部报告；负责与指挥部成员单位联系；组织现场强余震监视和震情分析会商，及时提供震情发展趋势；组织震灾损失调查和快速评估，了解、汇总应急工作情况；收集、汇总、上报抗震救灾信息；负责审查地震新闻宣传报道内容，组织抗震救灾新闻会；负责处理指挥部日常事务；办理县抗震救灾指挥部交办的其他事项。

2.2县科技局

县科技局作为地震应急的日常工作机构，负责组织实施地震监测、预报、预警和应急准备等项工作，按规定向县政府提出县本级应当进入地震预警或应急状态的建议，并在县地震应急预案启动后，作为县政府抗震救灾指挥部的办公室，按规定职责组织实施地震应急工作。

3、预警和预防机制

3、1信息监测和报告

*县地震中心台负责对地震监测信息检测、传递、分析、处理、存储和报送；县科技局协调群测群防网观测并及时上报宏观地震异常，对全县各类地震观测信息进行收集、检测和存储，并进行常规分析处理和震情跟踪，及时提供震情跟踪分析意见。

3.2预警预防行为

根据中国地震规定的地震重点危险区，县科技局组织震情跟踪工作，提出的短期预备意见，报告县人民政府，县人民政府决策发表短期地震预报，县政府根据市政府发表的短期地震预报，及时按要求做好防震工作。

在短期地震预报的基础上，县科技局应及时收集宏、微观异常，组织震情跟踪，提出临震预测意见，报县政府、市地震局。县政府根据市政府的临震预报，宣布预报区进入临震应急期，若发现明显的临震异常，在紧急情况下，县政府可四十八小时内的临震预报。县政府采取应急措施，主要内容是：地震部门加强震情监视，随时报告震情变化；根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，避震通知，必要时组织辟震疏散；要求有关部门对生合线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传或误传，保持社会稳定。

3.3预警支持系统

县科技局、县地震中心台应密切合作，共同完成数据收集、数据管理和地震速报，提供公用数据库管理系统及公用软硬件平台；负责收集测震和前兆数据，为震情分析预报提供基础。

3.4地震预警级别及

依据地震的紧迫程度，分为三级：地震重点危险区划分；地震短期预防；临震预报。“地震重点危险区划分”是对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域的划分；“地震短期预报”是对3个月内将发生地震的时间、地点、震级作出预报；“临震”对10日内将要发生的时间、地点、震级作出预报。

地震重点危险区的划分，由国务院办公厅；省内地震预报，由省政府发表；已经地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，市、县政府可以48小时之内的临震预报，并同时向省政府及其地震工作主管部门报告。

4、应急响应

4.1分级响应

4.1.1地震灾害事件分级

特别重大地震灾害，是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占本省上年国内生产总值1%以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初步判断为特别重大地震灾害。

重大地震灾害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.5－7.0级地震，可初步判断为重大地震灾害。

较大地震灾害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6.0－6.4级地震，可初步判断为较大地震灾害。

一般地震灾害，是指造成20人以下死亡，或造成一定的经济损失的地震；发生在人口较密集地区5.0－6.0级地震，可初步判断为一般地震灾害。

4.1.2地震应急响应分级和启动条件

应对特别重大地震灾害，启动I级响应，由省政府领导灾区的地震应急工作。

应对重大地震灾害，启动II级响应，由省政府领导灾区的地震应急工作。

应对较大地震灾害，启动III级响应，在省政府的领导和支持下，由市政府领导灾区的地震应急工作。

应对一般地震灾害，启动IV级响应。一般情况下在省人民政府领导和支持下，由邯郸市人民政府领导地震应急工作；若地震发生在非人口密集区，或人员伤亡少影响较小，由灾区所在地的县（市、区）人民政府领导灾区的地震应急工作。

4.2信息报送和处理

4.2.1震情速报

县辖区内发生震级≥3.0级的地震，县科技局地震台网在震后10分钟内向市地震局网络信息中心初报地震参数，同时通知县政府值班室。

省内其他地区及其邻近地区震级≥4.0级的地震，县科技局地震台网在震后10分钟内向市地震局网络信息中心初报地震参数，15分钟内向市地震局值班室初报地震参数，市地震局视情况向市政府值班室报告。

4.2.2灾情速报

地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。

地震发生后，震区各级分管地震工作的部门迅速启动地震灾情速报网，收集地震灾情并进行速报。迅速派人到城中或可能造成较大损失的地区了解震害信息，向当地政府及有关部门收集灾害损失情况，汇报上报市地震局；市地震局了解震区影响和大致破坏情况，震后1小时内（夜晚延长至2小时）将初步了解到的情况报市政府和省地震局。与震区政府有关部门和灾情速报网保持联系，及时了解和掌握灾情发展动态，按1、2、6、6、6……小时间隔向市政府和省地震局报告或传真动态信息，如有新的突发灾情应随时报告；地震现场工作队伍达到后，调查、收集地震灾情，及时向市地震局报告，经市地震避汇总后，上报市政府和省地震局。有关县（市、区）地震部门或负责地震工作的机构、地震台站要做到有灾报灾、无灾报安。

4.2.3各级政府及有关部门的灾情报送和处理

震区各级政府迅速调查了解灾情，向上级政府报送并抄送上级地震部门，重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。

县民政、公安、交通、水利、电力、消防、通讯、房管、建设、教育、卫生等有关部门迅速了解震情灾情，及时向市政府抗震救灾指挥部办公室报告。

4.2.4震情灾情公告

县抗震救灾指挥部办公室及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生1小时内，组织关于地震时间、地点和震级的公告；在地震灾害发生后，根据初步掌握的情况，组织灾情和震情趋势判断的公告；适时组织后续公告。

4.3通信

县抗震救灾指挥部的通信方式：启动县人民政府抗震救灾指挥部技术系统，开通地震应急通信网络，获取地震灾害现场信息，保证震情、灾情信息和应急指挥命令畅通。各有关通信部门迅速了解地震灾区的通信状况并派出人员进行维护和抢修。

地震现场的应急通信方式：地震现场工作队拾通信设备赶赴灾害现场，保持灾害现场与县政府抗震救灾指挥部的联络。灾区通信部门及时采取措施恢复被地震破坏的通信线路和设备，必要时派出应急机动通信设备，确保灾区应急指挥通信畅通。

4.4指挥与协调

4.4.II级、II级响应

县政府组织领导灾区的地震应急工作，同时市政府报告。

4.4.1.1县政府的应急行动

县政府抗震救灾指挥部立即开始运作，迅速了解震情、灾情，向市政府以及市抗震救灾指挥部办公室报告，在市政府抗震救灾指挥部统一领导下，组织人员进行伤员救治和抢险，安抚灾区群众，维护社会稳定。

4.4.2III级、IV级响应

在市政府的领导下和支持下，县政府组织灾区的地震应急工作。县科技局组织、协调全县地震应急工作。

4.4.2.1县政府的应急行动

县政府迅速向震区和有关部门了解震情、灾情，确定应急工作规模，报告市人民政府，并抄送市地震局；启动县人民政府抗震救灾指挥部，部署本行政区域内的地震应急工作。迅速召开市政府主要领导、市政府有关部门和县消防支队负责同志参加的紧急会议，通报震情和灾情，宣布启动县政府地震应急预案，灾区进入震后应急期，必要时决定实行紧急应急措施。

4.4.2.2县抗震救灾指挥部的应急行动

县抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调地震应急工作。县科技局履行县政府抗震救灾指挥部办公室职责；县政府各有关部门设立的地震应急工作，派出联络员参加县政府抗震救灾指挥部办公室工作。

县抗震救灾指挥部迅速召开县抗震救灾指挥部成员单位和有关部门参加的紧急会议，根据灾害程度和灾区的需求，决策和处理下列事项：

第一、通报震情、灾情，确定应急工作规模、救灾范围和震后应急期的时间。

第二、协调驻军和武警部队参加抢险救灾。

第三、调派紧急救援队伍和医疗救护队伍赴灾区。

第四、部署饮用水和食品的供给、伤员转移、物资调运、灾区内外交通保障。

第五、组织县抗震救灾指挥部成员单位和有关地区对灾区紧急支援。

第六、视情况，建议县政府向市政府请求援助。

第七、视情况，建议县政府向市政府请求实施跨县的紧急应急措施及干线交通管制等紧急应急措施。

第八、视情况，建议县政府向灾区发出慰问电，派出慰问团。

4.4.2.3县科技局的应急活动

县科技局向县政府报告震情和灾情，并建议县政府抗震救灾指挥部开始运作；提出地震趋势判断意见并抄送县政府有关部门；派出县科技局地震现场应急工作队；应急结束后，向县政府汇报地震应急工作；履行县政府抗震救灾指挥部办公室的其他职责。

4.5紧急处置

地震灾情现场实行政府统一领导、抗震救灾指挥部综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。

现场指挥与协调的主要内容是：收集并及时上报信息（包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救成果、救援行动进展情况）：分配救援任务、划分责任区域，组织接待境外救援队、分配搜索营救任务并协助工作，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除或减轻次生灾害后果；组织协调抢修通信、交通、共水、供电等生命线设施；估计需求的构成与数量规模，组织援助物资的接收与分配；组织建筑物安全鉴定工作；组织灾害损失评估工作。

各级各类救援队伍要服从抗震救灾指挥部的指挥与协调。救援队伍到达区向现场指挥部报到，报告队伍实力，了解灾情与救援行动进展；由现场指挥部划定责任区，部署救援任务；必要时向现场指挥部请求大型机械等条件支援；在求援行动进程中报告救援行动进展、新发现的情况，需要请求的问题、与现场指挥部协调转移、撤离的安排。

4.6人员抢救与工程抢险

县政府抗震救灾指挥部派遣紧急救援队伍开展灾区搜救工作。

县武警支队迅速调集武警部队赶赴灾区，扑灭火灾和抢救被压埋人员。

县卫生局组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员。、

在地废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。现场快速展开：现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地；搜索行动：展开人工搜寻尽快发现地表或浅埋的受难者；营救行动：采用起重、支撑、破拆及狭窄地营救，高空营救等方式，使受难者脱离险境；医疗救护行动：由具有急救经验的专业医务人员进行现场救助，迅速转运医疗站。

不同求援队伍之间要积极进行求援功能的与相互配合；友邻队伍之间要划分责任区边界，同时关结部；区块同各队伍之间要协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配；各队伍之间保持联络，互通有无，互相支援，遇有危险时传递警报并共同防护。

4.7应急人员的安全防护

对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估；探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度、评估泄漏的危害性，采取处置措施；监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害，监视损毁高大构筑物继续坍塌的威胁和因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，及时向求援人员发出警告，采取防范措施。

4.8群众的安全防护

灾区所在地的乡镇政府制定群众疏散撤离的方式、程序、行动的具体组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。

4.9次生灾害防御

县发展与改革局、卫生局、县水利局、中国网通*分公司、中国联通*分公司、河北移动通讯*分公司、*供电公司、县教育局、县安全生产监督管理局、县广播电视局、县环保局、县国土资源局等部门，对本系统处在灾区的易发生次生灾害的待业、单位和设施采取紧急处置措施并加强监视、控制，防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。

4.10地震现场监测与分析预报

县地震局、地震中心台加强地震监测分析预报工作，迅速向灾区派出地震现场工作队伍，布设或恢复地震现场测震和前兆台站，增强震区的监测能力，对震区地震类型、地震趋势、短旷预报提出初步判写意风。

4.11社会力量动员与参与

特别重大、重大、较大地震灾害事件发生后，地震灾区的政府组织各方面力量抢救人员组织基层单位和人员开展自救和互救；县政府动员非灾区的力量，对灾区提供救助；邻近的县政府根据灾情，组织和动员社会力量，对灾区提供救助，开展为灾区人员捐款捐物的活动。

4.12地震灾害调查与灾害损失评估

县科技局协助市地震局开展地震烈度、地震宏观异常现象、初步判断发震构造、工程结构震特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等调查工作；会同县有关部门，在各级政府的配合上，协助市地震局共同开展地震灾害损失评估（包括人员伤亡、地震造成的直接经济、间接经济和救灾直接投入费用构成。

4.13信息

信息要坚持实事求是、及时准确的原则，县科技局、民政局要按照相关规定和本部门职责做好信息工作。

4.14应急结束

应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发的次生灾害的的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，由县政府宣布灾区震后应急期结束。

5、后期处置

5.1善后处置

及时归还因救灾需要而临时征用的房屋、运输工具、通信设备等。对造成损坏或因其他原因导致无法归还的，要按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

5.2社会救助

县民政局负责接受并安排社会各界的捐赠。

5.3保险

县各保险公司迅速做好震后保险理赔工作。

5.4调查和总结

由县科技局负责对地震灾害进行调查，总结地震应急工作并提出改进建议，上报县政府和市地震局。

6、保障措施

6.1通信与信息保障

各级抗震救灾指挥部建设并完善通信网络，存储并定期更新抗震救灾指挥部成员单位和地震应急、救灾相关单位及人员的通讯录。各级通信部门做好地震时启用应急机动通信系统的准备。

中国网通*分公司、中国联通*分公司、河北移动通讯*分公司应尽快恢复被地震破坏的通信设施，必要时，启用应急机动通信系统，保证抗震救灾通信畅通。

6.2应急支援和装备保障

6.2.1地震求援与工程抢险装备保障

加强本县地震监测、地震灾害预防、地震应急、救灾工作，建立县级地震灾害紧急救援队，应储备必要的地震救援和工程抢险装备，建立救援资源数据库，储存重点监视防御区和重点监视防御区所云梯车、挖掘机械、起重机械、顶升设备及特种求援设备的性能、数量、存放位置等数据并定期更新。

6.2.2应急队伍保障

应急队伍资源及其组织方案如下表：

*

6.2.3交通运输保障

县交通局尽快恢复被毁坏的公路和有关设施；协调运力，优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。

6.2.4电力保障

县供电公司指导、协调、监督本系统及灾区乡镇电力主管部门，尽快恢复被破坏的发、送、变、配电设施和电力高度通信系统功能等，与有关部门协调紧急调度大电网供电，保证灾区用电供应。

6.2.5县城基础设施抢险与应急恢复

县建设局组织力量对灾区城镇中被破坏的供排水、公共交通、道路、桥梁及其它县城设施进行抢排险，尽快恢复城镇基础设施功能。

6.2.6医疗卫生保障

县卫生局组织急救队伍抢救伤员；帮助灾区采取有效措施预防和控制传染病的暴发流行；检查、监测灾区的饮用水源、食品等卫生情况。

县食品药品监督管理局组织协调相关部门对灾区进行食品安全监督；对药品、医疗器械的生产、流通、使用进行监督和管理。

其他部门应当配合卫生、医药部门，做好卫生防疫伤亡人员的抢救、处理工作，并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。

6.2.7治安保障

县公安局、武警中队加强对县政府机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。协助灾区加强治安管理和安全保卫工作。预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安、维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

6.2.8物资保障

县改革委员会、县粮食局、县供销社调运粮食、保证供应。

县民政局协调灾区所需物资、生活必需品的紧急调用。调配救济物品，保障灾民的基本生活。

6.2.9经费保障

县财政局、县民政局做好县政府应急资金准备以及应急拨款准备；做好县政府应急救济款的发放工作。

6.2.10社会动员保障

各级人民政府要建立健全组织、动员公众参与应对地震事件的有效机制和长效机制，制定社会动员方案，明确动员的条件、范围、程序和相关保障制度，并能够在地震事件发生后利用各种宣传和通讯手段将动员通知迅速传达到被动员对象。被动员对象接到通知后，应当按要求到指定地点报到。

6.2.11紧急避难场所保障

*县主城区及其他乡镇结合旧城改造和新区建设，利用县城公园、绿地、广场和其他空地规划设置紧急疏散通道和避难场所。

6.2.12呼吁与接受外援

县民政局按照国家有关规定呼吁国际社会提供援助，并提出需求。

县民政局负责接受和安排国际社会提供的紧急救援。

6.3技术储备与保障

县科技局地震现场工作队、县地震灾害紧急救援队伍、市地震灾害紧急救援大队，服务于地震应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、地震灾害损失评估、地震烈度考察等工作，市地震局等有关建设物安全鉴定队伍服务于房屋安全鉴定工作。

县抗震救灾指挥部技术系统是地震应急指挥的技术平台，综合利用、监测、通信、计算机等高新技术，实现震情灾情快速评估、应急指挥辅助决策、灾害损失动态跟踪、地震趋势判断，为抗震救灾指挥部合理调度、科学决策提供保障。

6.4宣传、培训和演习

6.4.1公众信息交流

开展防震减灾科普知识宣传教育，使公众树立科学的灾害观。动员社会公众积极参与防震减灾活动。宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律、法规和规章，增强社会公众的地震应急意识、提高自防、自救、互救能力。

6.4.2培训

定期组织地震应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能培训。

6.4.3演习

各有关部门、单位要按照预案要求，协调整合各种应急救援力量，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。

6.5监督检查

6.5.1监督检查

由县科技局会同县政府有关部门，对《*县地震应急预案》实施的全过程进行监督检查，保证应急措施到位。

6.5.2责任与奖惩

地震应急工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对在地震应急工作中，拒不履行法定的应急处置义务，截留、挪用或贪污应急资金、物资、迟报、慌报、瞒报和漏报重要情况，或有其他失职、渎职行为的，由其所在单位或有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法侦察刑事责任。

7、其他地震事件处置

7.1有感地震应急

有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及显著财产损失的地震。

县重要设施场地附近发生有感地震并可能产生较大社会影响时，县科技局收集震情与社情，提出震情趋势判断，及时报告县政府。县政府指示有关乡镇政府做好保持社会稳定，并将应急情况及时上报市政府并抄送市地震局。

7.2平息地震谣言

当县城内外出现地震谣言并对社会正常产生生活秩序造成较严重影响，县科技局要及时上报县政府，派出专业技术人员分析谣言原因，协助县政府做好地震谣言平息工作，县政府并将应急情况及时报市政府同时抄送市地震局。

7.3特殊时期戒备

在重大政治社会活动期间，且科技局进行应急戒备，要组织震情值班、地震监测、震情会商等工作，确定统一的宣传口径，并将应急戒备情况适时报县政府。

8、附则

8.1制定、修订与解释

本预案由县科技局会同县人民政府有关部门制定，并根据实际情况的变化，及时进行修订，由县人民政府批准后实施。本预案由县人民政府办公室负责解释。

8.2实施时间

本预案自印发起实施，原《*县破坏性地震应急预案》（[2003]33号）同时废止。