县防御水旱灾害应急预案

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一、编制目的

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。

二、编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《水旱灾害统计报表制度》、《河北省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《河北省防汛旱应急预案》、邯郸市有关水利法规。

三、适用范围

本预案适用于全县行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、沥涝灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的提防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

四、工作原则

（一）以人为本、安全第一

以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以人为本、安全第一的原则，以防洪安全和城市供水安全、粮食生产安全为首要目标。遇设计标准以内的洪水时，保证防洪工程安全运用，经济社会秩序基本不受影响；遇超标准洪水和特大干旱时，要全力抢险救灾，最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

（二）统一指挥、分级分部门负责

按照以块为主、条块结合、双向负责、确保安全的原则，实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。各级各部门站在全局高度，部门之间、行业之间坚持局部服从全局，团结一致防汛抗旱。

（三）以防为主，防抗结合

坚持“以防为主，蓄泄结合，科学调度，全力抢险，保安全、多蓄水”的防汛方针，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱现代化水平。城乡统筹，防抗结合，因地制宜，突出重点。在保证防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。抗旱用水实行“先生活、后生产、先地表水、后地下水，先节水、后调水”的原则，科学调度，优化配置。

（四）依法防汛抗旱、实行公众参与

认真贯彻落实防汛抗旱工作法律法规，坚持依法防洪、依法抗旱，规范防汛抗旱行为。实行公众参与的原则，任何单位和个人都有保护防洪供水工程设施、参加防汛抗旱的义务，做到军民结合，专群结合，平战结合。

五、组织指挥体系及职责

县设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域内的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。

（一）县防汛抗旱指挥部

县防汛抗旱指挥部负责领导、组织全县的防汛抗旱工作，其常设办事机构县防汛抗旱指挥部办公室设在县水利局。

（二）县防汛抗旱指挥部由县委书记任政委、政府县长任指挥长，县主管水利的副书任副政委，分管农业的政府副县长、县委常委人武部长、政府农办主任、县水利局局长任指挥长，县委、县政府办公室、宣传部、县监察局、县人武部、县水利局、县建设局、县文化教育体育局、县经济发展局、县财政局、县工业促进局、县网通公司、县供电公司、县交通局、县公安局、县气象局、县民政局、县农业局、县粮食局、县社、县民营发展局、县卫生局、县广播电视局、报社、县国土资源局、法院、检察院、司法局、县安全生产监督局、工会、科协、妇联、共青团为成员单位，其负责同志为成员。

（三）县防汛抗旱指挥部的主要职责：负责领导，组织全县的防汛抗旱工作，拟订本县防汛抗旱的政策和制度等，组织编制落实重要河道、重点蓄滞洪区防御洪水方案，及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施防汛抗洪抢险及抗旱减灾，做好洪水管理、调度，组织协调灾后处置等有关工作。

（四）县防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门防汛抗旱工作职责

县委、县政府办公室:协助县领导做好防汛抗洪、抢险救灾、抗旱减灾的组织协调工作。

宣传部：负责防汛抗旱宣传报道协调工作。

县监察局：负责对各部门防汛抗旱工作的监督、监察及违纪人员的处理。

县人武部：根据县防汛抗旱指挥部的指令，组织民兵投入防汛抗洪、抢险救灾、营救群众、转移物资工作。

县水利局：负责防洪排涝抗旱工程管理，加强对所辖工程设施的检查维护，组织水毁工程的修复，掌握分析并及时提供雨情、水情、工程险情，为县领导指挥调度当好参谋助手，提供可靠的决策依据。

县建设局：负责县城防洪工程设施的管理维护和城区的沥涝水排除。

县文化教育体育局：负责中、小学校等各类学校师生与校舍的度汛安全。

县经济发展局：负责防洪建设、修复水毁工程等的审查报批，并协调安排资金和物资。

县财政局：积极筹措防汛抗旱资金，与水利部门协商确定防汛抗旱经费的分配方案并监督使用。

县工业促进局：负责工业企业安全度汛，协调安排好各企业的防汛救灾物资和资金。

县网通公司：负责所辖通信设施的度汛安全，确保雨情、水情、汛情等防汛抗旱信息和调度指令传递的通讯畅通。

县供电公司：负责所辖变电站安全运行，供电设施良好，保障排水泵站等防洪工程设施启动用电和抗洪抢险、排除沥涝、抗旱救灾的电力供应。

县交通局：组织交通设施防洪抢险，保障汛期公路畅通，确保防汛抢险、防疫、抗旱人员、物资、设备的及时运送，为紧急抢险和安全撤离人员及时提供车辆、救生艇等交通运输工具。

县公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区的社会治安工作。防汛紧急期间，协助县防汛部门组织群众安全转移和撤离避险。严厉打击偷窃防汛抗旱物资、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子。

县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报，测报雨情，特别对汛期灾害性天气，要提前作出较为准确的预报，为领导指挥决策提供科学依据。

县民政局：负责洪涝旱灾的灾情调查和灾害损失评估、群众转移、避险和灾民的生活救助工作。按照国家防总和国家统计局国汛[1992]9号文规定，汛洪涝灾情民政部门要会同水利部门及时上报市民政局、市防汛指挥部办公室。

县农业局：掌握农业洪涝旱灾情况，负责灾后农业救灾的生产恢复工作。

县粮食局：负责各基层粮站安全度汛，保障灾区群众粮油及必要食品的供应。

县社：负责各基层社安全度汛，做好防汛抗洪、抢险抗旱、救灾物资的调拨、供应。

县商业局：负责防汛物品的供应。

县民营发展局：负责民营企业的安全度汛，组织各企业开展抢险自救。

县卫生局：负责组织灾区的卫生防疫，组建医疗小分队，开展医疗救护工作。

县广播电视局、报社等宣传部门：负责组织广播、电视、报刊等一切宣传工具，搞好防汛抗旱宣传报道和信息传播工作。

县国土资源局：负责水利工程、防汛抢险工程建设用地的审批等工作。

法院、检察院、司法局等部门：配合水利部门加强《水法》、《防洪法》的宣传，增强水利执法力度，及时查处违反水行政法律、法规的水事案件，调解水事纠纷。

县安全生产监督局：负责工矿企业汛期安全生产监督检查，确保汛期不出现较大的安全生产事故。

工会、科协、妇联、共青团：协助县委、政府做好群众的宣传动员工作，积极为抗洪救灾献计出力。

（五）县防汛抗旱指挥部办公室职责

县防汛抗旱指挥部办公室作为县防汛抗旱指挥部的常设办事机构，承办县防汛抗旱指挥部的日常工作。贯彻落实党和国家关于防汛抗旱的方针、政策、研究制订全县防汛抗旱规划及管理办法并组织实施；及时掌握全县雨情、水情、旱情、工作、灾情的防汛抗旱工作情况，组织协调全县防汛抗旱工作；组织编制并落实全县防洪抗旱预案；指导、督促各乡镇、有关单位制订和实施各类防洪预案和抗旱预案；负责防汛抗旱经费和物资的计划安排和管理工作；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理；组织全县防汛抗旱指挥系统的建设与管理；督促、检查各乡镇建立防汛抗旱行政首长负责制、分级负责责任制、分部分负责制、技术参谋责任制和防汛抗旱岗位责任制。

防汛预案

一、基本概况

*县地处河北省南部邯郸市东部，黑龙港流域南端，隶属邯郸市管辖。全县整体地形由西南向东北缓慢倾斜，地貌呈东北向西南方向狭长带状，长达50公里，东西宽约15公里。海拔高度40-53.9米之间，最大高差13.9米，最高点为双庙乡崔营，最低点为东张孟乡大屯，地面平均坡度1/40000，总面积320平方公里，共辖5乡2镇169个行政村，总人口24.5万，总耕地面积37万亩。

我县属暖温带半湿润、半干旱大陆性季风气候区，多年平均降水量545.7毫米，年内降水分配不均，多集中在7、8、9三个月内，降水年际间变化较大，最大降水年份1963年，降水量1071.8毫米，最小降水年份1986年，降水量200.0毫米，两者相比5：1，差871.8毫米。

我县属于黑龙港流域，老沙河水系上游，境内没有天然河流，主要排水骨干渠道有东风渠、王封干、沙东干、西支渠、无名渠、东风二排支、王封干东支七条，总长94.3公里，控制除涝面积291平方公里。

上述七条骨干排水渠道设计排水能力为十年遇三日降雨200毫米一日排出。

由于多种原因，支渠及其以下渠道毁坏严重，在很大程度上影响了排泄洪水的能力。因此，全县防汛工作还存有不少隐患，切不可掉以轻心，麻痹大意。为进一步修订完善防汛预案，采取有效措施，确保全县度讯安全，确保不因洪涝灾害影响县域经济稳步发展，为工农业生产和人民生命财产安全提供水利保证。

*县防汛抗旱指挥部是县委、县政府指挥调度全县力量防汛抗洪、抢险救灾、确保国家和人民生命财产安全的最高决策机构。其下设置办公室，是处理日常有关防汛与抗旱工作的常设办事机构，指挥部及其办公室均在县水利局。

防汛工作严格实行各级行政首长负责制。县长对全县防汛工作负责，各乡镇、县直单位“一把手”对本乡镇、本单位防汛工作负责。

正常情况下的一般防汛业务工作，由县防汛抗旱办公室在市防办指导下开展工作。进入紧急防汛期或即将进入紧急防汛期的非常情况下，全县党政军民、各行各业的广大干部群众都要以防汛为中心，一切服从于防汛，一切服务于防汛，服从县防指的统一领导指挥调度。县防指领导成员要立即上岗到位，现场指挥。

二、指挥调度

（一）汛情调度指挥

1、进入主汛期后，气象部门要密切注视天气动态，及时准确地做好雨情的预报，预计我县即将发生重大汛情时，要向县防指主要领导和防办当面详细汇报，并做出精密慎重的动态分析，提出指挥决策建设。水利部门根据气象部门提供的情况和指挥部的决策，提出搞好防汛抢险方案，为防指领导当好参谋助手。电力部门要搞好线路检修，保证照明用电。商业供销部门要积极联系货源，保证一切所需防汛物料供应。财政局要积极筹措防汛抗旱资金，确保重点水利工程建设和必需的防汛经费。石油部门要搞好用油储备，保证汛期用油。电信部门保证通讯畅通，遇有故障要及时排除。

2、当已经发生重大汛情时，县防指要通过报纸、电视台等新闻媒体迅速向全县人民《汛期通报》，县防指发出动员令，动员全县人民投身到防汛抢险斗争中来。

3、为加强县防指对防汛抢险第一线的领导，根据我县实际情况，全县设8个临时指挥部：即县城临时指挥部、南阳堡乡临时指挥部、南韩村乡临时指挥部、平固店镇临时指挥部和东张孟乡临时指挥部，统一在县防指领导下开展防汛工作。乡镇临时指挥部由包乡县领导、乡（镇）主要领导和主管领导及包乡单位“一把手”坐阵乡镇政府指挥，在县城防汛抢险临时指挥部设在县建设局，由政府主抓城建的领导、建设局局长坐阵指挥。

4、各临时指挥部、成员单位及大的厂矿企业，要坚持24小时有人值班，每班要有领导干部带班，要明确专人测报雨情，遇有雨情于次日8点前及时向县防办汇报，遇有灾害性降雨，要每2个小时为一时段上报一次，值班电话：2521468、2521522。

5、各临时指挥部和成员单位要加强通讯联络，确保通讯畅通。通讯联络以电话为主。各乡镇书记、乡镇长、单位“一把手”手机要保持24小时开机，做到随叫随通。各乡镇和有防汛任务的单位要把联系电话、值班人员名单、主要领导的手机号码、防汛预案及时报县防办（水利局）。电信部门要确保通讯畅通，必要时可利用公安系统通讯专线进行防汛指挥。

6、汛情紧急时，根据全县防汛抗洪、抢险救灾的需要，要加强县防汛指挥部办公室的力量，以便全面掌握雨情、工情、险情、灾情等统计报告，为县防指领导当好参谋助手，并认真负责地传达县防指领导的调度指令，各临时指挥部的调度决策，如水利与防洪工程调度、抗洪抢险救灾的人员、物资调度，重要灾情的对外宣传报道，均应通过县防汛指挥部办公室，以县防指的名义予以传达或。各临时指挥部应时刻保持与县防汛指挥部联系，在未与县防指沟通的情况下，一般不应单独重大决策指令，以避免信息不灵，多头指挥。

（二）抢险队伍调度指挥

在县防汛抗旱指挥部的领导下，由县武装部负责全县防汛抢险队伍的组建、培训和统一调度指挥。各临时指挥部都要组建人数不少于100人的常备抢险队伍1支，预备队2支，预备队员人数不低于400人。基于民兵是防汛抢险的骨干力量，要在搞好基本军事技能训练的基础上带头搞好防汛抢险演练。各大的厂矿企业、中小学校和单位也要组建各自的抢险队伍，搞好实战演练，遇有险情能够及时拉得出、冲得上、打得胜。抢险队伍原则上负责本区的防汛抢险，紧急情况下要服从县防指的统一调度，做到有令必行，有禁必止。各签订责任状的单位，要把防汛组织、物料、抢险队伍情况形成书面材料上报县防汛抗旱指挥部办公室。

（三）医疗救护调度指挥

由县卫生局牵头，县卫生防疫站、县医疗和各乡镇卫生院要组建不少于50人的汛期医疗救护队，备救护车8辆，落实好各种医疗器械和必备药品，在县防指统一领导下负责灾区群众医疗救护和卫生防疫工作。

（四）物资调度指挥

各物资储备单位要按照责任书要求落实防汛物料，登记造册，明确专人管护。汛情严重时，民政局、粮食局、供销社、交通局组成物资调动组，在县防指领导下，负责草袋、麻袋、纺织袋、桩木等抗洪抢险物资和食品、药品、衣物等救灾物资的调集和运送及汛后的结算和清退。

（五）信息宣传调度指挥

进入汛期后，广播宣传部门要大力宣传防汛工作中出现的先进个人和重要事项。汛情严重时，县委宣传部及县广播电视局组成信息宣传组，开辟宣传专栏，负责汛情、水情的通报传递。

（六）灾情统计调度指挥

县民政局要制定防减灾预案，一旦出现灾情，县统计局、民政局要搞好灾情统计。特殊情况时可组成灾情调查统计小组，负责洪涝灾后的灾情统计，并以县防指和县统计局的名义上报或对外。

（七）安全保卫调度指挥

各级公安、武警部门要认真维护好汛期的社会秩序。大汛成灾时，公安、武警部门要抽调专人配合有关部门搞好灾区人员和贵重物资转移、防汛物资分配和水事纠纷调解工作，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会稳定。

三、农村排水除涝预案

根据《中华人民共和国防洪法》有关规定，结合我县水利工程现状，农村排水除涝预案如下：

（一）机井度汛预案

我县共有各类机井5800多眼，其中深井400多眼。为保证汛期机井安全，需充分发动群众采取以下度汛方案：

1、各乡镇在汛前要抽调专人和村两委干部，搞好汛前机井检查，摸清现有机井的防护措施和存在问题，并登记造册。

2、对查出的问题，各乡、镇、村要根据机井权属，逐一明确专人，抬高井台，打制井盖，加强防护，真正做到人井对口，有条件的乡镇也可统一制做井盖，一旦大雨到来，要立即加盖。

3、大雨到来时来不及抬高井台或加盖的机井，应采取应急措施，用铁锅等物件盖上井口，四周打上土坝挡水，真正做到井井有人管护，眼采取措施，保证汛期不毁一眼井。

（二）侯固赛蓄水闸防汛预案

东风渠侯固寨大闸是我县唯一的蓄水闸，汛期对我县县城及其周边村庄的防汛起着举足轻重的作用。由于多年来干旱，计划汛期采取“排浊蓄清”的措施，在不影响行洪的情况下尽量蓄水。因此，采取以下防汛方案：

1、筹措资金派专人进行维修加固，搞好养护工作，做到闸门启闭自如。

2、汛期由主管局长、闸所所长负责大闸安全，固定专人昼夜看护，发生大的降雨时，要及时向县指挥部汇报水情，准备启闸放水。

3、汛期渠内水位经常保持在不发生事故的状态（深度1-2米）保证做到积水及时排泄，畅通无阻。

（三）乡镇排水除涝重点及应急预案

1、双庙乡

双庙乡地势较洼易涝的村庄有魏家洼（蔡庄村北）、冯营、军营等村。主要排水渠道有东风二排支、油坊排支、14支和冯刘渠。汛前检查存在3个问题：

（1）油坊排支主要担负刘庄、油坊以西、邯大路南沥水和辛庄、柳林、双庙、南高曲等村庄和耕地沥水排泄，入东风二排支。该渠柳林至双庙段被填平，刘庄、油坊及邯大路以南、乡政府以东沥水无法下泄，若有大汛将严重威胁油坊、辛庄和柳林3个村的安全。汛前双庙乡应及时疏通，来不及疏通的应明确专人严密观察，遇有水情沿老河道路线强行疏通过水。

（2）14支排水主要担负马虎庄、新镇、吕庄、东风二排支以北沥水排泄。该渠曲魏公路段被填平，应与魏县协商解决。同时，马虎庄村应重点防护老三支、大寨分干（成安县）沥水，保证村北14支渠畅通。此处由于地势较低，历次大汛都有雨水冲入农室事件，双庙乡防汛抗旱指挥部应责成马虎庄村民于主汛期前将14支疏通，并明确专人严密观察。

（3）冯刘渠主要担负14支渠以北，冯刘渠以南，朱宋固、史宋固、杨宋固以东，军营以西的村庄和耕地沥水排泄。该渠因造纸厂排污淤积而不能很好地发挥作用，严重危害到上述村庄及单庄、军营、南贺庄的安全。同时，该渠也是县城防护的第一道防线。该渠中段部分还可，上部和下部纸厂处淤积，汛期上述几个宋固应组织人员作好泄水准备，纸厂应组织专人清淤渠道，以便沥水畅通下泄至东风渠。

2、*镇

*镇地势低洼易涝村庄有大马庄、西河堡、西韩村。主要排水渠道有西关排支、单庄排支、阴庄排支及东风渠。主要问题：

（1）西关排支主要担负杨村排支沥水下泄及大马庄、申立、苏庄以北和西关南、西关、新城、纪家寨等村庄、耕地沥水排泄，入东风渠。该渠在人民路改造中被截断。上游部分渠段也被填平，遇有大汛沿线村庄沥水无法下泄。遇有大汛时，上述县城周边村庄应将沥水排入县城地下排水管网，距县城较远的村庄应将汤渠疏通，坑塘联网，利用天然坑塘拦蓄沥水。

（2）单庄排支担负单庄、南贺庄和卢董村排水任务。因修南环路部分渠段被毁，影响汛期排涝。同时，该渠也是保护县城的第二道防线。上述三村汛期应组织专门防汛抢捡队伍，由*镇防汛指挥部统一指挥，利用南环路边沟进行排水，确保房屋不冲毁，主汛期不伤亡人，农田不受灾。

（3）西韩村西排支承担阴庄、兰村、西孟固、西韩村和成安县路固等村沥水下泄任务。该渠部分渠段平除，在与肥乡交界地段也不畅，不能顺利排入东风三排支，这将给西韩村造成直接危害。上述村庄应组织专门防汛抢险队伍，由*镇防汛抗旱指挥部统一指挥，作好度汛抗灾准备同时也要充分利用坑塘、沟渠拦水。

（4）东风渠董村段西岸南北有300米，东西有50米左右被毁坏，遇上有上游来水很可能行成洪水倒流入农田的事件。上段问题*镇防汛抗旱指挥部应高度重视，责令该村采取断然措施进行复堤，确保县城防汛安全。

3、十里铺乡

十里铺乡易涝村庄为油村、前后堤和金安村。主要问题：

（1）油村排支主要担负北小留村北、油村村南和西南沥水排泄入王封干。因南寺郎固段平除，油村以下沥水无法排泄，会给油村造成危害，汛前应予以疏通。

（2）堤上排支重点是保证前、后堤村庄的安全，入王封干。因该渠控制南张固、小张固、秦庄三村和肥馆公路以南村庄及耕地沥水下渠，现该渠已平除，上述三村沥水可顺自然地势流到前堤，给前、后堤造成严重威胁，80年代前，后堤曾因此被淹。大汛时应强行疏通排水。

（3）王封干东支金安村东部分渠道被平除，使北小留、杜村和泊头沥水下泄受阻，给泊头、金安村造成威胁。汛期应组织人员疏通。

（4）田庄排支被平除，挡住了入王封干渠的通道。由于地势西高东低，田庄村沥水无法排入东风渠，必要时可动用抽水设备排入东风渠。

4、南阳堡乡

南阳堡乡易涝村庄为王庄、贤店。主要问题：

（1）大寨排支主要在王庄村东以下渠段已部分被平除，影响王庄、胡堡、大寨、张庄沥水排泄入王封干。汛期应组织人员严密注视，遇有沥水及时排泄。

（2）西支渠上游张庄村以南，包括南堡、刘村、高庄、贤店渠段已被平除，影响这些村庄的行洪。南阳堡乡防指汛前应组织专人搞好疏通。

5、南韩村乡

南韩村乡易涝地为南张村、周固寨、大未庄、小未庄、主要问题：

（1）老十五支南张村东入老沙河的渠段被平除，影响南张村及以西村庄的沥水排泄。主汛前应修复。

（2）李庄西排支被平毁，应将周固寨至王封干段修复，确保南韩村北和北韩村的沥水畅通排入王封干。

6、平固店镇

平固店易涝村庄为清漳、丁村、西里村、东营、西营、王庄、平南街、苗辛寨、主要问题：

（1）清漳收费站西五孔桥处是南堡乡李白庄以北耕地和清漳村西耕地沥水排泄通道，同时又是肥乡东风渠以东，309国道以南村庄、耕地沥水排泄必经之处，现该处去年已修了三条涵管，应保证309南沟畅通排水。特别是穿路涵管和连接线过水涵管。

（2）吴北排支丁村西南至王封干渠已被平除。主汛期前应组织专人修复。

（3）常寨排支平固店镇建有违章建筑物。主汛期前应彻底清除。

7、东张孟乡

东张孟乡易涝村庄为烟屯、东张孟、大屯、苏庄、张洞。主要问题：

（1）无名渠烟屯段需疏通。

（2）309国道南沟苏庄、张洞段需疏通。

上述七个乡镇存在的问题，各乡镇防汛抗旱指挥部应高度重视，根据实际情况制定出度汛措施和应急措施，要组织专人疏通渠道，利用现有坑塘拦水蓄水，做到“沟渠联网，坑塘疏通”，使农田、村庄不受淹，沟通不堵塞，坑塘能缓洪。确定来不及疏通的，要明确专人严密监测，组织专人防汛抢险，要做到“工防”不够“人防”补，确保万无一失。

四、县城防汛预案

县城是全县政治、经济和文化中心，确保县城安全度汛是我县防汛工作的重中之重。县城防汛工作由建设局在县防指领导下实施，具体预案如下：

（一）县城总面积7.5平方公里，承担排泄沥水任务的有人民路和工农路两条东西向地下主管道，直接排入东风渠。

（二）落实责任

1、汛前建设局要进一步修订完善县城防汛预案，组织专门力量对所有地下排水管道搞好汛前检查和清淤，确保主汛期排水畅通。

2、县建设局要成立防汛领导小组，由局长任组织，其他副职和有关科室负责人为成员，在县防指统一领导下搞好县城防汛工作。同时，要坚持汛期昼夜24小时领导带班值班制度。

3、建设局汛前要组织100人的防洪抢险队伍，搞好实战演练，备足各种防汛抢险物资和器具，遇有雨情昼夜巡逻，及时排除县城积水。

4、对县城主要保护对象，如供水、供电、医院、学校、仓储等单位，要明确专人严防死守，确保不出问题。

5、要全力保证县城安全。大汛成灾时由于地势原因西南沥水会顺势而下直至县城，为保护县城安全，可采取二道防线：第一道防线是冯刘渠以南积水由冯刘渠排入东风渠，不让积水顺地势流向县城。此项任务由县防指指挥双庙乡实施。第二道防线将西南沥水利用单庄排支（南环路边沟）直接排入东风渠。此项任务由县防指指挥*镇实施。上述二条渠道必须在汛前由所在双庙乡、*镇把毁坏部分全部按标准恢复起来，保证汛期西南积水不进入县城。

抗旱预案

一、基本资料

（一）自然地理特征

*县位于河北省南部，隶属邯郸市，地处东径113°25′至113°25′115°30′,北纬36°02′至37°00′之间。面积320平方公里。南与魏县接壤，北与曲周相邻，西与成安、肥乡交界，东与馆陶、大名毗连。

全县处于黄河、漳河冲积沉积而成的扇形平原的中下部，属山前平原。地形主要由西南向东北缓慢倾斜，东西较窄，平均宽度约12公里，全长约36公里，海拔高度为40－53.9米之间，最大高差13.9米，最高点在双庙乡崔营，最低点在东张孟乡大屯，地面平均坡度1/4000.

历史上由于受黄、漳两河的影响，特别是漳河的多次决口和改道，造成该县微地貌的多种类型。主要地貌类型有故河道、自然堤缓岗、准缓岗、二坡地、低平地和各种类型的洼地等。

1、故河道缓岗与准缓岗：

黄河故道在与馆陶县交界处经过。在故河道西侧，从韩村乡的潘寨村到东张孟乡的南寺头东，形成了大面积的高出地面的沙带，海拔42－43.5米，高出附近地面1－1.5米左右，平均宽度2800米左右，面积约3000－3500亩，占全县总面积的0.65%。是全县境内沙丘最多变化最为明显的一条故河道缓岗。

黄河故河道在全县境内主要有三条：（1）从魏县经我县十里铺乡的杜村、泊头进入大名县境内。在故河道南侧形成沙带，海拔47米，高出附近地面0.5－1米左右，平均宽度800－1000米。（2）从成安县进入我县*镇东孟固一带，经县城、十里铺、南韩村、袁村、唐庄直到平固店镇境内。在故河道两侧，从东孟固到南韩村北部形成海拔46－52米，宽1400－2200米，长约41公里，高出附近地面1－1.2米的自然堤缓岗，从南韩村到平固店境内形成宽800－1000米的准缓岗。（3）从肥乡县进入我县东贤店，经南阳堡、清漳、临河堡直到平固店镇西部出县境。从东贤店到清漳形成海拔45－47.5米，高出附近地面1－2米，平均宽度1000－1500米的自然缓岗；从清漳北形成微高出地面，平均宽度800－1000米左右的准缓岗。

2、二坡地：

二坡地主要分布在故河道两侧，与故河道平行。它面积分布广，海拔高度变化大，最窄的只有300－400米，最宽的有3000－4000米，在我县东张孟、蒋庄和双庙一带分布着二坡地类型。

3、低平地和洼地

低平地和洼地均处于故河道两侧的二坡地下缘。从县城以北经南堡乡南部到南韩村西部形成较大面积的低平地类型，海拔高程46－48米，平均宽度1600－1800米左右。

洼地类型有河间洼地、旁河洼地和扇缘洼地。河间洼地分布在故河道之间，全县主要有两条：一条是从双庙乡蔡庄、李高曲经过；一条从新镇、军营经南寺郎固到十里铺东部，海拔47.5米左右。

旁河洼地在故河道附近，分布在胡堡、屯子堡一带，海拔45.5米－46米，低于附近地面0.5米。

扇缘洼地分布在故河道末端，缓岗两侧，地势相对低潮，是全县大片洼地中面积最大的一种地貌类型。主要分布在南韩村乡北部、平固店镇大部、东张孟乡西北部，面积4－5万亩，海拔42.5－45.2米左右。

我县土壤有两大类（褐土和潮土），五个亚类、七个土属、三十九个土种，面积40848.22亩，其中褐土类面积155741.82亩，占全县土壤面积的38.13%；潮土类面积252736.4亩，占全县土壤面积的61.87%。

土壤母质均为黄河、漳河河流充积物，土壤表层质地变化根据河流的沉积规律：“紧沙、慢淤、不紧不慢两合土”，土壤质地呈有规律的变化。全县耕层以壤质为主，占全县总土壤面积的75.84%。

植被属于暖温带落叶阔叶林区域，但由于农业生产历史悠久，不同土壤早已被开发耕种，自然植被群落已被农作物所代替。目前，尚能见到的自然植被是田间杂草和一些旱生灌丛。

县内乔木大都是人工种植，主要用材林柳、杨、桐、槐、榆、椿等，经济林木有苹果、梨、桃、杏、枣等。

主要粮食作物有小麦、玉米、谷子、甘薯等。经济作物主要有棉花、花生、蔬菜瓜果主要有大葱、白菜、茄子、黄瓜、辣椒、大蒜、豆角等。

*县因降雨量年内分布不均，变率大，造成十年九旱的气候特点。旱情有春旱、初夏旱、伏旱、秋旱四种。除旱灾外，我县涝灾发生情况大至为夏涝平均6年一遇，秋涝平均3年一遇，比夏涝的出现机率高1倍。风灾，大风平均每年14.8次，最多年份1969年出现74次，最多1个月出现15次（1969年4月），最少年份是1989年，没有出现一次大风。强度六级风多，七级风次之，八九级风少见。曾出现过瞬间最大风速27.0米/秒的十级狂风。雹灾，冰雹出现频率为22.2%，有4年出现5次冰雹现象。最早出现在5月下旬，最晚结束在9月中旬，多数年份出现在6月份，一般午后17时左右出现，最大冰雹直径8厘米。虫害，解放以前各种虫害频繁发生，尤其是蝗灾，几乎连年不断，平均每3年大发生一次，重者造成绝收。新中国建立以后，特别是70年代，*县已成为摘去蝗区帽子的县之一。其他虫害，如：蚜虫害、棉铃虫害、粘虫害、蝗虫害、红蜘蛛害、麦叶蜂害、蟋蟀害等，已能基本控制。震灾从1502年至1976年有地震记录12次，其中，民国26年（1937年）8月1日、2日荷泽7级地震波及本县，部分房屋受损。1966年3月8日凌晨5点30分邢台7.2级地震波及本县，倒塌房屋243间，受伤8人。3月22日下午4点15分，22分邢台地震又波及本县，部分房屋发生裂缝。

*县生态环境主要问题是地下水超采和水环境恶化。地下水（包括深、浅层）连年超采，造成一系列生态环境问题。主要表现在：1、全县浅层地下水位每年平均下降1.5米，形成了一个以*镇大马庄村为中心面积约50K㎡的地下水位漏斗；2、由于浅层淡水区严重超采水位下降，致使咸水侧向补给，咸水区面积扩大，由原来60－70年代的32K㎡扩大到108.65K㎡,占到全县总面积的34%，且有进一步扩大的趋势。地表水资源严重匮乏，没有外来水源，现有水利工程所蓄地表水污染严重，双庙乡、*镇部分村庄污染情况最为典型，臭味弥漫，若不尽快采取有力措施后果不堪设想。

（二）区域社会经济概况

*县地处邯郸市东部，全县总人口为24.8665万人，其中城镇人口1.5919万人，农村人口23.2746万人，人口自然增长率3.66%。全县国内生产总值2002年为152301万元，年均递增10.4%，其中第一产业为34.62万元，第二产业78325万元，第三产业为399.4万元，分别占全县国内生产总值的22.4%、51.4%和26.2%，人均国内生产总值2002年为6131元，农村人均纯收入2551元，年均递增5.2%，全县种植以粮食（小麦、玉米）和经济作物（棉花、油料、蔬菜）为主，复种指数为1.65,粮食总产量14.751万吨，经济作物产量为1.3966万吨。

（三）气象水文及水资源资料

*县属暖温带半湿润、干旱大陆性季风气候，气候温暖，雨量适中，光照充足，无霜期长，雨热同季，干旱同期。四季气候特点是：春季干旱多风，夏季火热多雨，秋季晴朗凉爽，冬季寒冷干燥。多年平均日照指数为2602小时，日平均7.1小时，日照百分率为59%。多年平均气温13℃，多年平均风速2.6m/s，春季风速最大为3.9m/s.

多年平均降水量为532.7mm，50%保证率516.7mm，75%保证率415.5mm。受暖温带大陆性气候影响，降水量年内分配不均，降水量（6－9月）约占年降水量的75%，冬季为少雨季节（12－2月），约占全年降水量的3.67%，有的月份甚至为零；春季占全年降水量的13.43%；秋季占17.2。一月份属全年降水量最少的月份，多年平均为3.32mm，占全年降水总量的0.63%。降水量年际变化很大，据统计1963年降水量最大为1071.8mm，1992年降水量最小仅为225.0mm，极值比4.8：1.

多年平均水面蒸发量（E601型）为1200mm（20cm蒸发器为1852.9mm）。蒸发量年内变化显著，以12月份最小，多年平均值为24.5mm，6月份最大，多年平均值为210.5mm。全县平均干旱指数为2.23,多年平均陆地蒸发量500mm。

*县在古黄河、漳河多年流经全县的情况下，洪流的冲积和河流的沉积构成了现在地层。境内广泛分布着埋深不等的故河道，在河床相和牛轭湖相及决口的大溜处形成了厚度不等、层次复杂的含水层。河漫滩与河间地带沙层少，淡水相对不足或因径流不畅等原因形成咸水。全县地下水分布一般上层为淡水，中间为咸水，下层为深层淡水。深层淡水顶板埋深在125－145m之间。由于第四纪埋深厚度较大，沙层较丰富，深层地下水储藏量和开采量有很大的调节余地。全县多年平均水资源总量3690万m3,地下水资源量2762万m3.

（四）历史干旱资料

*县春旱大多数年份都有发生，有“十年九春旱”之说。只有个别年份旱象不太严重或基本上无旱象，因为冬小麦在（10－2月份）需水量60mm，（3－5月份）需水量140mm，而3月－5月份正是降雨稀少的季节。初夏旱于6月下旬至7月上旬发生，机率占44.4%。伏旱发生于7月中旬至8月上旬的干旱，机率占50%，但出现规律不明显。秋旱发生于8月中旬至9月中旬，机率较低，占22.2%，有时也会出现连续几年的秋旱。因为夏玉米在6月份需水量为40mm，7月份需水量为80mm，8月份需水量为110mm，9月上中旬为40mm，由于降雨时空分布不均，故夏旱、伏旱、秋旱（统称秋作期秋旱）时有发生。

*县重大旱灾录

1306年（元大德十年），亢旱。

1428年（明宣德三年），自去秋至本年春不雨，麦无收。

1640年（明崇祯十三年），大旱，无麦。

1778年（清乾隆四十三年），连续二年大旱，农历五月始得雨。

1812年（清嘉庆十七年）秋，大旱，庄稼未收。

1869年（清同治八年）秋，大旱，民饥。

1920年（民国9年），亢旱，。

1925年（民国14年），连续2年大旱。

1942年（民国32年），自去秋末至是年秋初持续严重干旱，夏季基本绝收，特大灾荒。

1960年，自去秋至是年7月未下透雨，干旱严重，庄稼普遍减产。

1965年，自去冬至是年春末下一次透雨，干旱严重。

1978年秋，大旱。全县19.9万亩农田不同程度的减产或绝收。

1979年秋，大旱，受灾面积42600亩。

1980年，持续干旱，地下水位下降。全县受灾面积152113亩，成灾面积143520亩。

1981年，持续干旱，人畜吃水困难。全县小麦成灾面积123600亩。1982年，冬至夏大旱，全县小麦受灾面积13.2万亩。成灾面积12.2万亩。

1983年，秋旱，全县受灾害面积191700亩，成灾面积16600亩。

1984年，春旱，全县成灾面积44638亩。

1985年，春旱，小麦受灾面积49670亩，成灾面积20370亩。

1986年，严格旱灾，地下水位下降。全县成灾面积19.2万亩。7月干旱高温。全县33.5万亩秋季作物普遍受灾。严重减产的有11万亩，基本绝收的有10.5万亩。

二、水利工程现状

（一）目前已有蓄水工程：东风渠蓄水闸和地表坑塘蓄水二部分，分别介绍如下：

1、东风渠蓄水：有侯固寨蓄水闸一座，控制流域面积412平方公里，蓄水容积可达200万立方米。

2、坑塘蓄水：经统计全县各乡共有坑塘644个，总容积为128.8万立方米。

（二）引水工程

我县属民有渠灌区。从1960年开始引水。主要引水渠道有老三支，三支渠和三分干渠，县内全长43.7公里。现仅有老三支能部分引水。

（三）防洪排涝工程

我县骨干排水渠道有以下几条：

1、东风渠：在县境内长10公里，过水能力247秒立方米，担负双庙乡、*镇约90.3平方公里排水任务。

2、王封干：排水渠始于南寺郎固、经铺上、吴村、韩村、平固店入曲周，全长20公里，控制除涝面积118平方公里。

3、西支渠：始于南堡，经北吴村、平固店入曲周，控制除涝面积31.3平方公里。、

4、沙东干：在东张孟乡境内长6.5公里，控制南寺郎固、铺上、韩村、蒋庄、东张孟等村排水任务。

5、东张二排支：在双庙乡境内，全长9公里，控制排涝面积17平方公里。

6、东分支渠：全县8.3公里，控制南寺郎固、铺上、南韩村等村庄的14平方公里排涝任务。

（四）机井工程

我县现有机井5906眼，配套机井5879眼，机井平均密度23.63眼/平方公里.机井分布不均衡,其中：双庙乡713眼、*镇967眼、十里铺乡1100、南韩村乡875眼、南阳堡乡778眼、平固店镇1252眼、东张孟乡280眼。双庙乡机井密度14.8眼/平方公里、*镇机井密度19.1眼/平方公里、十里铺乡机井密度23.1眼/平方公里、南阳堡乡机井密谋25.6眼/平方公里、南韩村乡机井密度6.6眼/平方公里、平固店镇机井密谋2.6眼/平方公里、东张孟乡机井5.7眼/平方公里。由于农业开发重点已移至东张孟乡，所以农田灌溉条件近期有望改观。

三、用水需求

*县工农业生产、城乡居民生活及生态用水现状选2002年为现状年。2002年全县总用水量6607万m3。其中工业用水量480万m3，占总用水量的7.3%。城镇生活用水140万m3，占总用水量的2.1%，农业用水5382万m3，占总用水量的81.4%，农村人畜用水605万m3，占总用水量的9.2%。

四、干旱风险评估

（一）抗旱工程体系。抗旱工程主要依靠地下水，2002年全县现有机井5810眼，开采地下水总量为6607万m3，抗旱水源应急保障能力较强。但长远来看，我县地下资源采补严格不平衡，特别是深层灌水的超采更不利于补充，仅靠超量开采地下水来保障工农业生产和人民生活不利于水资源的可持续利用，必须引用外来水源，搞好雨洪资源利用，以丰补枯。大搞节水工程，发展咸淡混浇。目前我县已有节水灌溉面积15万亩左右，且发展迅速。

（二）抗旱非工程体系。成立了*县防汛抗旱指挥部，抗旱服务站和乡镇抗旱服务组织，已逐步趋于完善，群众抗旱自救意识由于实行实施联产承包责任制和中央一号文等惠农措施而增强。

五、抗旱工程措施

（二）轻度干旱。全县7个乡镇要设立7个旱情检测点，明确专人与旱情部门定期联系，搞好旱情检测和土壤墒情的统计工作，及时准确的向县抗旱办搞好反馈。

水利部门抽调专门技术人员组成技术指导小组，配合各乡镇水利人员深入田间地头作好技术指导，因地制宜的大力推广应用节水灌溉技术，对大田作物推广管道灌溉和喷灌，对果树和大棚蔬菜等经济效益高的作物推广应用微灌技术。同时加大节水工程的建设实施力度，扩大节水灌溉面积，保护水环境，严格实行用水总量和定额两大指标控制的节水工程。全民动员倡导节约用水、依法治水，实现水资源持续利用。

对全县抗旱水源做好摸底、排查工作，对区域内水利工程的类型、数量及分布做到心中有数，加大抗旱水源的管理工作，对抗旱水源的应急供水能力、供水量、供水区域、供水线路逐一登记、造册，明确专人负责，以备应急。对新打更新机井、河道清淤等应急水源工程加大建设力度。

宣传部门和新闻媒体搞好宣传发动，教育群众按照先地表后地下的用水原则开展抗旱，同时，要千方百记开辟水源，尽力拦蓄天上水，要利用每年讯期降雨较多的优越，在确保防汛安全的同时搞好蓄水工作，以丰补枯，充分利用全县现有坑塘、渠道、闸涵等工程，沟渠联网。坑塘疏通，采取一切可行措施多蓄水，力争水源工程向长远性、系统性转移，要通过对雨水、地表水的综合开发利用，优化配置，保护宝贵的地下水源。

（二）中度干旱。对于持续干旱，气象部门要准时对水情、降雨、气温、风力等数据进行详细观测，及时准确做好预报工作，水利部门以一周时间为统计周期，收集整理数据资料，对旱情、土壤墒情，制订旱情变化曲线，同时，利用宣传媒体及时通报旱情信息。

密切注视水量供求变化，供水要按照“先生活、后生产，先工业、后高效农业”的总体供水思路，综合考虑城镇居民利益和一、二、三产业的均衡发展，兼顾社会效益、经济效益和生态效益。制定应急供水预案。

水利部门要充分发挥部门职能优势，进一步加强县乡服务站内部管理，改善经营方式，提升抗旱服务组织的整体服务水平，搞好人员培训，提高人员素质，实现抗旱服务组织的自我积累，自我发展，吸纳农户参与，多方面争取资金购置抗旱机具，增强抗旱能力，形成抗旱服务网络。做好各项抗旱准备工作。下属抗旱服务站和井队充分发挥抗旱主力军作用，全天24小时值班，开通抗旱服务专线。

抗旱服务小分队确保抗旱季节要维修机泵到井台，抗旱浇地到田间，赊销机泵到农业，打井修井到地头。

（三）严重干旱。全县在现有防汛抗旱指挥基础上，进一步充实抗旱指挥部人员，由县委书记任抗旱指挥部政委、县长任指挥长，主抓农业的副县长为常务副指挥长，指挥部成员由水利、电力、物资、交通等有关部门和乡镇“一把手”担任，指挥部下设抗旱办公室，由水利局局长任办公室主任，办公地点设在县水利局，负责处理日常抗旱事务，各乡镇要仿照县指挥架子组建相应的指挥组织，各村要成立以支部书记和村主任为正副组长的村级抗旱领导小组，各级抗旱组织实行行政首长负责制，县长对全县抗旱工作负总责，各乡镇长对全辖区抗旱工作和上级指令负全责，要采取一切相应措施，协调好各部门、各方面的工作。

水利、农业、民政、气象等有关部分，定期召开碰头会，对所收集的数据资料进行分析，随时掌握旱情的发展趋势，并通过电视台及时做好旱情、灾情的通报工作。抗旱指挥部各成员单位做到各司其职、各负其责，电力部门必要时采取紧急措施，全力支持抗旱工作，石油物资部门要备足抗旱用油和物资；农村信用社要及时发放小额资金贷款；宣传部门和电视台要开设抗旱专栏，做好抗旱典型报告和灾情的快报传递，鼓励群众“千盆万罐”搞抗旱，千方百计保丰收。

在严重干旱情况下，应优先保证城乡居民生活用水和重要工矿、企业用水。（1）对于城镇生活用水，在严重缺水的情况下，应采取严厉的节水和限制措施，并通过一定的水价调整，用经济杠杆来调节供需矛盾，根据实际情况划分出最低生活用水，基本生活用水和高消费生活用水不高档次，采取不同的水价政策和限时限量措施。（2）工业和第三产业用水优先保证发电通讯、医院等城镇生命线用水，其次，再根据单位用水的经济效益和在区域生活经济发展中的地位作用，确定优先次序。（3）城镇环境和公共用水应根据区位和景观效应确定优先次序。充分利用中水，一律采用节水设备、淘汰不适应本地区气候、土壤及供水的植物，在干旱缺水时重点保证城镇中心区的重要绿地，一般绿地采用耐旱植物只提供关键时期灌水以保证其成活，在严重干旱缺水时，重点绿地只保证关键期浇水，公共用水和生活用水一律强制采用节水器具。

（四）特大干旱。实行地方行政首长目标责任制，抗旱指挥部成员实行分包乡镇、包村责任制。抗旱指挥部要强化抗旱工作的统一指挥和调度，各级行政首长和有关成员单位的负责人要吃住在抗旱第一线进行指挥调度，对全县的抗旱水源做到科学调度，加强用水管理。指挥机构要加强会商，紧急情况随时召开成员单位碰头会，做好协调联动。

新闻宣传部门随时通报旱情、灾情，加强旱情、灾情及抗旱工作的宣传工作。启动各项应急抗旱措施：（1）对城镇生活用水采取严厉和限制措施，降低用水标准。农村人畜饮水困难解决措施，按照旱情严重水资源状况确定人畜饮水困难重点地区，在特大干旱缺水情况下，附近水源已枯竭，应动用市、县力量组织机关做到应急调水、送水、工矿、部队及时抽调专人和专门的运水工具为群众送水，全力解决饮水困难。（2）工业和第三产业用水，仅限于城镇生活线用水，对于与人民基本生活需要关系不大和高消费及奢侈用水行业采用暂时停产。