城中村燃煤污染解决方案

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为加快解决城中村燃煤污染，改善市区环境空气质量，制定本实施方案。

一、指导思想

以全面贯彻落实科学发展观为指导，创建宜居城市为目标，通过实施集中供热或区域供热，彻底解决城中村燃煤土小锅炉采暖污染；依托省市电力、煤制品资源等优势，推动城中村使用电、气或洁净型煤，解决暂时不能搬迁改造的城中村燃煤污染，有效改善市区环境质量。

二、工作目标

用3-5年时间，依托城中村搬迁改造，彻底拆除市中心区范围所有城中村和主要交通干道两侧城中村燃煤锅炉，减少烟尘和二氧化硫排放量，力争2010年市区环境空气质量达到国家二级标准。

三、实施范围

（一）市中心区范围城中村。市中心区范围（学府街—义井街以北、胜利街—北中环以南、建设路以西、和平路以东）23个城中村和仍在使用燃煤锅炉的2个社区及正在开发建设的长风商务区内5个城中村（见附表1）。

（二）城市主要交通干线两侧城中村。包括：建设南路、太榆路（学府街-*机场段）北路、），平阳路（学府街-小店段），机场大道，长风东大街（建设路-长风街高速公路收费站），迎泽西大街（和平北路以西段）、恒山路等沿线19个城中村（见附表2）。

（三）环境敏感区周围城中村。即环境监测点周围的“城中村”，包括*源、金胜、涧河、南寨周围1平方公里范围内10个城中村（见附表3）。

（四）其他城中村。市辖各区政府和经济技术开发区根据城中村改造计划自行确定。

四、职责任务

（一）按照“城中村”改造专项规划和城中村改造计划，加快“城中村”改造工作

小店区、万柏林区每年完成2个以上“城中村”整体搬迁改造，启动3个以上城中村改造，依托城中村改造等措施分别拆除燃煤采暖锅炉2000台以上。

2009年小店区重点解决国家、省环保部门及市民关注的亲贤村、杨家堡村、大马村和小马村污染严重问题；万柏林区重点解决省环保部门及市民关注的前北屯、后北屯、瓦窑村和下元村污染严重问题。责任单位：小店区政府、万柏林区政府。

尖草坪区、*源区每年完成1个以上、启动2个以上城中村改造，依托城中村改造等措施分别拆除燃煤采暖锅炉1000台以上。

2009年尖草坪区重点解决对环境敏感区影响较大的西流村、小东流村和大东流村污染问题；*源区重点解决对环境敏感区影响较大的金胜村、小站村、小站营村和南城角村等污染问题。

责任单位：尖草坪区政府、*源区政府。

迎泽区、杏花岭区每年完成1个、启动1个以上城中村改造，依托城中村改造等措施分别拆除燃煤采暖锅炉500台以上。

2009年迎泽区重点解决长风东大街东太堡村、杏花岭区重点解决涧河路中涧河村污染问题。

责任单位：迎泽区政府、杏花岭区政府。

经济区选择1个城中村进行改造，拆除城中村燃煤采暖锅炉200台以上。

责任单位：经济技术开发区管委会。

（二）对临街经营性燃煤锅炉进行彻底整治

2009年9月底前对市中心区和重点交通干线两侧50米范围内的“城中村”临街燃煤锅炉进行综合整治，彻底取缔临街经营性燃煤锅炉，改用电、气等清洁能源和洁净能源。

责任单位：市辖六区政府。

（三）对环境敏感点周围“城中村”燃煤设施进行整治

加快环境敏感点周围10个城中村或社区改造，2011年10月底前通过实施集中供热或区域供热彻底取缔燃煤采暖土小锅炉；对暂时不能改造的城中村或社区，2009年10月底前采取过渡措施，使用电或型煤等清洁和洁净燃料解决燃煤采暖污染问题。

责任单位：杏花岭区政府、尖草坪区政府、*源区政府。

（四）对交通主干线两侧城中村燃煤锅炉进行综合整治

2010年全面完成太榆路、机场大道、建设北路、迎泽西大街、长风东大街、恒山路等交通干线两侧19个村燃煤锅炉整治，彻底杜绝燃煤锅炉冒黑烟现象。2012年前全面完成重点城中村整体搬迁改造，通过集中供热或区域供热彻底解决燃煤采暖锅炉污染问题。

责任单位：小店区政府、迎泽区政府、杏花岭区政府、尖草坪区政府、龙城新区开发建设投资中心。

（五）采取燃料置换等过渡措施解决冒黑烟问题

对市中心区和主要街道两侧城中村以及其他城中村在2年内暂时不能改造、拆除的燃煤锅炉，强制进行燃料置换，使用洁净型煤等洁净燃料，重点解决冒黑烟问题。

责任单位：市辖六区政府、经济区管委会。

五、保障措施

(一)成立城中村燃煤污染控制领导组。组成人员名单如下：

组长：（市委副书记、市长）

副组长：（市委副书记、纪检委书记）

（市委常委、宣传部长）

（市委常委、副市长）

（副市长）

（副市长)

成员单位：市建管委、市发改委、市经委、市公安局、市委宣传部、市财政局、市规划局、市国土局、市环保局、市监察局、市工商局、市物价局、市供电局、市辖六区政府及燃气公司、热力公司。

领导组下设组织协调组、燃料控制组、督促检查组、责任追究组、宣传报道组。

1.组织协调组

组长：（兼）

副组长：(市建管委主任)

成员单位：市建管委、市发改委、市经委、市公安局、市财政局、市规划局、市国土局、市物价局、市供电局及燃气公司、热力公司。

主要职责：按照《*市城中村搬迁改造规划》牵头组织实施城中村搬迁改造工作。加快城中村基础设施建设(重点建设集中供热、污水管网、燃气、电力等设施)，完善相关配套政策。每年组织完成7-8个以上城中村整体改造工作。

2.燃料控制组

组长：（兼）

副组长：(市经委主任)

成员单位：市经委、市公安局、市行政执法局、市环保局、市工商局。

主要职责：组织制定城中村使用燃料标准，发放燃料经营许可证，对非法销售燃料商户进行整顿取缔。

3.督促检查组

组长：（兼）

副组长：(市环保局局长)

成员单位：市环保局、市公安局、市工商局、市委督察室、市政府办公厅督查处、供电局、燃气公司。

主要职责：组织对城中村搬迁改造及燃煤设施拆除进行督促检查通报，及时报告工作中的重大问题，牵头对城中村临街经营性燃煤锅炉进行拆除，推广使用清洁燃料和洁净燃料。

4.责任追究组

组长：（兼）

副组长：（市纪检委副书记、市监察局局长）

成员单位：市监察局、市委督察室、市政府办公厅督查处。

对城中村搬迁改造及燃煤锅炉拆除情况进行督导通报，依法对未完成年度任务的责任单位进行责任追究。

5.宣传报道组

组长：（兼）

副组长：（市委宣传部副部长）

(市广电集团总裁)

成员单位：市委宣传部、*日报社、市广电集团。

主要职责：加强舆论宣传监督，营造整治活动氛围。

(二)建立财政补贴资金制度

市级财政每年拿出一定资金，并积极争取省财政、省环保等专项资金支持,为城中村燃煤污染控制提供财力保障，用于城中村集中供热、采暖用电用气后拆除燃煤锅炉的补贴。各区政府每年安排相应配套专项资金,以奖代补或集中招标、集中拨付形式，用于城中村燃煤污染控制。具体办法由市财政局、市环保局、市建管委另行制定。

各区政府要成立相应机构,抓好城中村燃煤污染控制任务落实,每年年底前上报下一年度城中村燃煤污染控制方案。2009年度城中村燃煤污染控制方案务于3月底前上报。

(三)实施优惠政策

减免城中村集中供热配套费、供电供气增容费，建设费用按实际成本进行核算。供电线路改造计划优先解决城中村用电采暖需求。国土部门积极争取土地转用指标，适当向城中村改造倾斜，加快城中村改造土地转用手续办理速度。规划部门简化办事程序，缩短审批时间，加快城中村改造规划审批。发改、建管、房地等部门也要提高审批效率，为城中村改造的规范、快速推进提供条件。

（四）确定可行的技术方案

各区政府要根据城中村实际提出土小燃煤锅炉替代方案，报市环保局牵头组织相关部门和专家审定，确保替代方案符合燃煤控制要求。

（五）强化任务和职责落实

各区政府、各部门、各单位要增强工作责任感、紧迫感，统一思想，落实责任，确保各项任务全面完成。各责任单位行政一把手是第一责任人，对本区域、本部门、本单位所承担的工作负总责。市政府组成检查考核组对各责任单位任务完成情况进行检查考核，工作进展缓慢、未完成年度任务的单位，依法追究相关负责人责任。