市畜牧水产局干部作风建设年活动的方案

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根据市委、市政府开展“干部作风建设年”活动的总体部署和要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、开展活动的目标要求

(一)贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性有新增强。不断解放思想、与时俱进，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，努力把全局干部职工的积极性引导到科学发展上来，自觉推动各项事业协调发展。

(二)推进改革创新、破解发展难题的能力有新提高。从本单位实际出发，认真研究解决制约科学发展的突出问题，妥善应对难题，抓住发展机遇，突破发展瓶颈，拓展发展空间。认真践行党的群众路线，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。

(三)服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化。推进机关职能由审批型向服务型转变，寓管理于服务之中，在管理中体现服务。理顺部门职责分工，减少和规范行政审批，努力营造廉洁高效的政务环境、公正透明的法治环境、公平守信的市场环境、干事创业的人文环境。

(四)拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进。自觉贯彻落实上级和全局各项工作部署，切实提高变决策为思路、变思路为行动、变行动为效果的执行力。真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，卓有成效地完成各项工作任务。

(五)应对风险挑战，推进强市兴县富民的实践有新业绩。始终保持蓬勃向上、开拓进取的朝气和艰苦奋斗、敢作敢为的勇气，创造性地完成各项工作任务，努力使各项工作争先、进位、靠前，展现新风貌、争创新业绩、开创新局面、促进新发展。

二、主要内容和措施

开展“干部作风建设年”活动，主要内容和措施重点是搞好“八项活动”，建好“八项制度”。

八项活动：一是建立领导干部联系点。每个局领导确定一个单位做为联系点，帮助指导联系点开展工作创新进位活动。解决工作中的难点问题，努力把联系点建成实干创新的实验点、争先进位的示范点。二是开展“调研周”活动。每名局领导在上半年和下半年各安排一周时间，到基层单位蹲点调研。中层干部要根据实际灵活调研。了解基层和群众的期盼，研究并提出服务基层群众、推进科学发展的办法举措。蹲点期间，要撰写蹲点手记、调研报告。三是开展“恳谈日”活动。领导班子成员每两月确定一个“恳谈日”，局机关处室、局属单位每年就1至3个议题进行恳谈。推进决策的科学化、民主化。四是开展破解难题集中活动。局领导班子和各单位主要负责人要积极应对、妥善解决工作中遇到的难点问题，对于重点工作、难点工作开展集中攻关。五是开展“下基层、送服务”活动。强化集中服务理念，不定期组织开展“下基层、送服务”活动，根据养殖企业（户）的需要，开展政策、科技、信息、项目、资金、人才等方面服务，力求让更多群众受益。六是深化拓展亲民爱民活动。拓展帮扶主体、帮扶对象、活动方式、活动内容，全局副科级以上干部全部参与对贫困群众的帮扶。七是深化“优化发展环境、激活市场主体”活动。为便于群众办事和监督，挑选业务精干的人员进服务大厅，并搞好全程服务。加快电子政务建设，使项目审批“不见面”。八是提升群众工作站规范化建设水平。积极做好群众工作站相关工作，当好为民服务员、信访员、民情信息员、党建协助员和调查研究员，促进本单位工作有新成效。同时，从3月到年底，在全局开展“深入企业征求意见，问计问策，改进作风，提升服务效能”活动。

八项制度：一是公开承诺制。对于服务发展、服务群众方面的具体措施，公开作出承诺。承诺事项进展情况及时向社会公布，接受群众监督。二是岗位责任制。各单位将本单位每个岗位所承担的工作内容、工作程序进行梳理完善，按照岗位设置及人员配备情况，逐岗逐人明确职责，对每项工作都要明确标准和完成时限，形成岗位工作标准，并进行公示。岗位责任制履行情况纳入效能考评内容。三是首办负责制。全面推行首问首办负责制。全局所有干部职工对前来咨询和办理的事项，属于自己职责范围内的，要在第一时间受理，全力、高效地办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要积极主动地帮助联系、搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。四是项目审批“一章制”。进一步完善审批盖章制度，实行项目审批部门“一章制”。即本单位负责多项审批事项且涉及多个处室的，实行处室会审制度集中审批，最后只盖一个审批章。减少审批事项、审批公章、审批环节。五是限时办结制。政府工作报告中涉及本单位要办的实事、以及承诺的服务发展、服务群众的具体措施等都要分解立项，落实到具体责任单位和责任人，要有明确的时限要求，年初建帐，年中查帐，年底算帐。六是考核评议制。大力推进干部竞争上岗和轮岗交流。结合年度考核，对领导干部和工作人员作风情况进行评议定档，评议要坚持上下结合、内外结合，广泛听取各方面尤其是服务对象的意见。进一步做好行风评议工作，扩大参加评议人员范围，将评议结果向社会公布。七是奖励激励制。制定符合实际、体现公平公正原则的奖励激励办法，对科学发展意识强、作风扎实、政绩突出、群众公认的，给予大张旗鼓地表彰；特别优秀的，将破格提拨重用。八是追究问责制。对于承诺事项没有按时完成的，因工作疏失造成不良后果的干部职工，负有直接责任或领导责任的，对不作为、乱作为的干部职工，视情节给予诫勉谈话、通报批评，直至组织处理和纪律处分。

三、方法与步骤

整个活动分四个阶段，从2月中旬开始，到12月底结束。

(一)强力启动、形成声势阶段(2月中旬—3月30日)

基本要求是，谋划到位，安排紧凑、迅速行动，形成“主要领导沉下去、所有干部动起来、广大群众感受到”的强大声势。着力抓好5个环节：

1、召开动员大会。2月20日，召开全局动员大会，主要领导做动员讲话，对全局开展作风建设年活动进行安排部署。

2、组织集中学习（2月20日—3月25日）。以支部为单位，组织广大党员干部认真学书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话、省委、省政府关于开展“干部作风建设年”活动的意见、张云川同志在全省动员大会上的讲话、宋太平同志在九届七次全会上的报告、在全市领导干部大会上集中精力抓落实的讲话、在“对接京津”工作会议中的讲话等等。在不影响工作的前提下，各支部每周三、五下午组织党员集中学习、个人自学时间不少于1小时，通过学习，增强广大党员干部加强党性修养、推进科学发展的自觉性。

3、搞好蹲点调研活动。按照市委要求，一把手选择一个基层单位，用一周左右时间进行蹲点调研。围绕推动科学发展，结合实际确定一个专题，深刻解剖、研究问题、提出对策。蹲点期间要亲自撰写蹲点手记、调研报告。带动其他领导干部和中层干部的调研。

4、安排部署领导干部联系点。每名局领导确定一个联系点，联系点确定后，要及时到位，召开党员群众代表见面会，座谈交流，加强帮扶指导，解决实际问题。局活动领导小组办公室要建立领导干部联系点台帐，及时了解工作进展情况。

5、进行年初公开承诺（3月底以前）。根据工作职能特点，围绕服务科学发展、服务工作大局、服务基层群众，明确具体措施，作出公开承诺。各单位的承诺事项和措施，要在显著位置固定公开，接受群众监督。

(二)全面展开、整体推进阶段(4月1日一7月30日)

基本要求是着力转变干部作风、提高服务水平，使广大群众看到初步成效。主要抓好七项工作：

1、开展党员干部警示教育（4月1日—4月10日）。结合食品安全等典型案例和突出问题，深刻剖析事故背后的干部作风问题；在全局党员干部中组织开展警示教育活动。引导全局干部职工从思想上查原因、找不足、定措施。由局监察室专门做出安排。

2、集中查找领导班子、领导干部作风建设中突出问题（4月10日—4月20日）。对领导班子、领导干部和机关工作人员作风状况进行一次集中评议，查找是否存在影响作风建设的突出问题，明确推进干部队伍作风建设的着力点。由综合处会同有关处室做出具体安排。

3、掀起“下基层、送服务”活动热潮。局办公室牵头组织有关处、站、队、所、中心开展“下基层、送服务”活动，根据群众生产生活需要，开展政策、科技、信息、项目、资金、人才等方面的服务。推动“下基层、送服务”活动经常化。

4、立足解决民生问题，深化拓展亲民爱民活动。局亲民爱民活动办公室负责将帮扶主体拓展到副科级以上干部。把帮扶对象拓展到更多的贫困家庭。在结对帮扶和钱物帮扶的基础上，实行分类帮扶，开展系列活动。活动内容进一步拓展到帮助群众解决民生问题。

5、不断创新举措，深化“优化发展环境、激活市场主体，”活动。组织相关处室开展到企业、基层、社会征求意见、问计问策活动。实施“服务窗口亮起来工程”，将服务内容、服务标准、服务程序公开，便于群众办事和监督。

6、加强制度化、规范化建设，提升群众工作站水平和层次。进一步拓展我局负责的群众工作站工作内容，力求在服务群众，促发展、促和谐、促基层党建、促作风转变方面取得更大成效。

7、明确“恳谈日”，开展民主恳谈活动。每两月领导班子成员确定的“恳谈日”，必须组织基层党员群众代表和各方面人士，进行民主恳谈，广泛征求意见。恳谈活动事前要有预告，事后要将采纳群众意见情况进行反馈。由综合处会同有关处室进行专门安排。

(三)集中攻坚、破解难题阶段(8月1日一10月30日)

基本要求是，坚持上下联动、左右沟通，集中力量破解一批制约畜牧水产业发展的难点问题、广大群众关心的热点问题以及党的建设中的重点问题，以攻坚克难的实际成效取信于民。重点搞好三项活动：一是破解难题集中活动。局班子成员和各单位主要负责人要抓住1至2个难题进行集中攻坚。实行破解难题责任制，领导干部分工负责，确保见到实效。二是进村入企帮扶活动。按照市委部署，结合“优化发展环境、激活市场主体”活动和本单位职能，有针对性地入企帮扶，解决实际困难。三是明察暗访活动。局活动办对干部作风状况，进行不间断检查抽查。对不作为、乱作为的，一经查实，在全局通报批评；情节严重的，给予组织处分和纪律处分。

(四)群众评议、深化拓展阶段(11月1日—12月30日)

这一阶段的基本要求是，着眼长远、立足建设，努力形成加强作风建设的长效机制；从严考核群众评议，认真总结活动开展情况。重点抓好四项工作：

1、建立健全作风建设工作制度。将活动中行之有效的做法、举措用制度形式固定下来，重点建立完善公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制和追究问责制，形成务实、管用、长效的作风建设机制。2、进行群众满意度测评。对此次活动开展情况进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。对领导干部和机关工作人员作风状况进行民主评议、综合打分，处于末位的给予“黄牌警示”；连续两年受到“黄牌警示”的待岗培训；情节严重予以组织处理和纪律处分。3、撰写报送活动阶段性总结。要认真回顾开展“作风建设年”活动情况，肯定取得的成效，查找存在的问题，明确进一步改进作风的措施。各单位总结于12月10日前报局活动领导小组办公室。4、召开“干部作风建设年”活动总结推进会议。全市“干部作风建设年”活动总结推进会议后，召开全局“干部作风建设年”活动总结推进会议，全面总结活动开展情况，对成绩突出的单位和个人进行表彰。

四、加强组织领导

(一)要高度重视。各单位要把这项活动摆上重要日程，迅速成立相应的组织机构，制定活动方案，明确分工，落实责任，以过硬的作风推进“干部作风建设年”活动。

(二)要强化督导。局“干部作风建设年’’活动领导小组要通过明察暗访、工作调度、情况交流等形式，加强监督检查力度，及时掌握活动开展情况，总结推广好的经验做法，分析解决出现的问题。

(三)要加强宣传。积极运用简报、网络等媒体，及时宣传全局“干部作风建设年”活动的部署和要求，宣传好的经验好的做法，宣传在活动中涌现出的先进集体和优秀干部，宣传活动的成效和群众的反映。进一步营造加强干部作风建设的强大声势和浓厚氛围。