畜牧水产局科学发展观活动分析检查阶段工作方案

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按照市委学习实践活动安排，我局的学习实践活动即将进入分析检查阶段。分析检查阶段是搞好深入学习实践科学发展观活动的重要步骤，是整个学习实践活动承上启下的关键阶段。认真做好分析检查阶段的工作，对于巩固和扩大学习调研阶段的成果，奠定和打牢整改落实阶段的基础，具有至关重要的作用。为切实做好分析检查阶段工作，推进学习实践活动扎实深入开展，根据中央和省、市委有关精神，结合我局实际，特制定如下实施方案:

一、时间安排

从2009年5月初到6月底，共60天左右。

二、总体要求

各单位要严格接照市委和局活动办的安排和部署，把握标准要求，严格程序步骤，采取有力措施，广泛征求意见，认真查摆问题，深刻剖析根源，明确发展思路，创新发展举措，确保群众满意，扎实做好分析检查阶段的各项工作。要通过分析检查，摒弃不利于科学发展的思想观念，进一步把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到市委“又好又快发展，强市兴县富民”的目标上来，统一到局“服务三农要创新机制、服务水平抓上档升级、队伍建设强干部素质”的总要求上来，以学习实践活动为动力，全力做好保增长、保民生、保安全、保“变样”的各项工作，为建设和谐*提供坚强的思想和组织保障。

三、方法步骤

本阶段要以形成高质量的领导班子分析检查报告为重点，着眼于找准突出问题、深刻剖析原因、理清发展思路、创新发展举措，重点抓住聚焦解决问题、召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议4个环节，统筹抓好以下具体工作。

(一)深入聚焦提炼问题（5月1日至5月15日)

各单位要把学习调研阶段初步查找出来的问题汇总梳理、聚焦提炼，切实找准影响制约科学发展和群众反映强烈的突出问题。

1、汇总梳理。把在活动中查找出的问题和征求到的意见建议，进一步归纳、梳理，形成《汇总梳理稿》。

2、征求意见。《汇总梳理稿》形成后，耍广泛开展“听民声集民智、找问题明方向”活动，开门纳谏。进一步征求有关方面的意见。局领导班子汇总梳理出来的问题，原则上要征求主管领导、领导班子成员、机关处室、下属单位、工作相关部门、下一级对口部门和服务对象等方面的意见;根据征求到的意见，对《汇总梳理稿》作进一步补充调整。各单位汇总梳理出来的问题，要分别征求局领导、机关处室、工作相关部门、对口部门和服务对象等方面的意见。根据征求到的意见，对《汇总梳理稿》作进一步补充调整。

3、聚焦提炼。在此环节上，局将召开党组扩大会议，结合深化解放思想大讨论形成的共识，结合工作、思想实际认真研究讨论，对汇总梳理的问题进一步比较筛选、研究讨论，切实找准影响制约畜牧水产业科学发展和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，形成《聚焦提炼问题专项报告》。市委指导检查组组长将参加局党组扩大会议，并提出意见建议。《聚焦提炼问题专项报告》要印发给领导班子成员，作为对照检查的重要内容，为召开专题民主生活会和撰写领导班子分析检查报告、党员领导干部生活会发言材料打好基础。

各单位也要召开会议，结合解放思想讨论形成的共识，结合工作、思想实际认真研究讨论，对汇总梳理的问题进一步比较筛选、研究讨论，切实找准影响制约科学发展和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，形成《聚焦提炼问题专项报告》。局活动办将派人参加各单位的会议，并提出意见建议。

聚焦提炼问题不能只把《汇总梳理稿》做简单的综合归纳，而要根据活动单位的不同类型、不同层次、不同特点，对需要解决的重点问题进行聚焦和提炼，不能避实就虚，不能以一般问题代替重要问题。各活动单位要紧密结合“一把手”蹲点调研情况、省、市警示教育大会精神、本地不符合科学发展观的案例分析、“干部作风建设年”活动明确要抓好的重点工作和营造科学发展良好环境等方面情况，着重聚焦提炼发展思路、发展举措、保障民生、维护稳定和干部队伍建设、干部作风等方面存在的突出问题。

(二)精心组织召开领导班子专题民主生活会(5月16日至5月31日)

领导班子专题民主生活会，要紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动科学发展上水平这个主题，坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，重在转变干部作风，重在凝聚领导班子合力。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。市级领导要有重点地参加所分管单位领导班子的民主生活会。活动单位确定召开民主生活会的时间后，要及时向市纪委、市委组织部和市委指导检查组报告。市纪委、市委组织部和市委指导检查组要提前介入，加强指导，并派人列席，确保民主生活会的质量。

1、开展谈心交心活动。民主生活会前，党组主要负责同志要分别与班子成员谈心，指出不足，提出希望。领导班子成员之间要相互沟通思想、交换意见、取得共识、增进团结。谈心活动要做到“三要”:一是态度要诚恳，每位班子成员都要怀着帮助同志进步的满腔热情，真诚坦率地交换意见，有话当面讲，不搞自由主义;二是方法要适当，对不宜拿到民主生活会解决的问题，可通过个别谈心、沟通思想、统一认识，创造有利于解决问题的氛围；三是时间要充足，力求谈开、谈透。

2、认真撰写发言材料。领导班子成员要根据查找和聚焦的问题，结合工作分工和个人的思想、工作实际，认真撰写发言材料。“一把手”要对班子成员的发言材料审阅把关。其他党员要按照科学发展观的要求对照检查自身存在的不足，撰写好党员专题组织生活会的发言材料。市委指导检查组要认真审核领导班子成员特别是主要负责同志的发言材料。

3、召开领导班子专题民主生活会。民主生活会上，领导班子成员要紧扣党的十六大以来本地本单位的发展实践，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面存在的突出问题、面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，特别要注意联系领导班子作风建设的实际，从宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识和艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面认真查找问题、深刻分析原因，开展批评与自我批评。主要负责同志要带头查找问题，带头剖析原因，带头开展批评和自我批评，努力统一思想，形成共识。具体要做到“五查五看”，即:查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获;查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求;查工作作风，看是否做到了求真务实、开拓创新、清廉为民;查制度机制，看是否阻碍和桎梏了科学发展;查工作措施，看是否能够保证全局总体目标得到有效落实。

召开民主生活会的时间要与市委指导检查组协商确定。市委指导检查组组长要列席民主生活会，并对会议情况进行点评。民主生活会后要形成民主生活会情况报告。民主生活会报告，要经市委指导组审核后报市委学习实践活动办公室。

4、开好专题组织生活会。各单位要根据实际情况组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，特别是对可能存在的不尽职责、服务差，不讲标准、效率低，不抓落实、中梗阻，不守纪律、乱作为等问题，要深入剖析，提高认识，明确方向。党员领导干部要坚持双重组织生活制度，自觉参加所在党支部的专题组织生活会。

对领导班子专题民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发言积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。

(三)形成高质量的领导班子分析检查报告(6月1日至6月I5日)

形成领导班子分析检查报告，是分析检查阶段的关键环节，也是整个学习实践活动的关键环节。单位党组主要负责同志要全程主持研究和撰写工作。

1、撰写并形成领导班子分析检查报告初稿。要充分运用学习调研、征求意见、深化解放思想大讨论和专题民主生活会成果，认真撰写好领导班子分析检查报告。分析检查报告内容主要包括四个方面:一是充分运用学习调研、解放思想讨论和民主生活会形成的思想成果，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效;二是系统全面地梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因;三是深入分析当前经济形势对本地本单位带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在推进科学发展上形成的共识，谋划提出符合本地本单位实际的保增长、保民生、保安全、保“变样”，推进科学发展的思路、目标和举措;四是提出加强领导班子自身建设和改进作风的具体措施。领导班子分析检查报告，要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，使之成为推进本地本单位科学发展的重要指导性文件，不能写成一般性的工作报告。

2、征求意见和分析论证。领导班子分析检查报告初稿形成后，要充分征求各方面意见。一要在《汇总梳理稿》征求意见的人员范围内书面征求意见;二要根据工作分工，由领导班子成员分别召开不同层面的恳谈会进一步听取意见;三要通过网络、媒体征求社会各界干部群众的意见;四要对事关发展全局的重大问题，组织有关专家学者进行分析论证，在此基础上，对分析检查报告作反复修改完善。

3、召开党组（支部）扩大会议研究讨论。党组（支部）书记要亲自主持召开党组扩大会议，专门研究讨论领导班子分析检查报告。分析检查报告要提前送到参会人员手中，并安排充足时间组织讨论，确保参会人员充分发表意见。会后，要根据征求到的群众意见、论证结果和党组扩大会议意见，进一步修改完善分析检查报告。领导班子分析检查报告要报送主管市领导审阅。《领导班子分析检查报告》经市委指导检查组审核后报市委学习实践活动办公室，各单位的分析检查报告经主管领导审阅后报局活动办。

(四)认真组织群众评议(6月16日至6月30日)

领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，接受群众监督。

I、合理确定参评范围。各单位要根据实际情况，合理确定参加评议的人员，参评人员要熟悉情况、具有较强的政治责任感和参政议政能力，具有广泛性和代表性。参评范围不得小于《汇总梳理稿》征求意见的人员范围。

2、明确评议项目和标准。根据领导班子分析检查报告的主要内容，评议项目包括7个具体项目和1个综合项目。（1）对科学发展观的认识深不深;（2）调查研究和听取意见的范围广不广;（3）问题查找得准不准;（4）原因分析得透不透;(5)推进科学发展的思路清不清;（6）工作措施可行不可行;（7）加强班子自身建设的措施实不实;(8)对分析检查报告整体质量进行综合评价。评议标准分为好、较好、一般、不好四个档次。

3、组织评议方式。群众评议以会议和书面两种方式为主，根据实际情况，区别内外，也可通过互联网等其他方式接受群众评议。分析检查报告要提前三天发给参评人员，保证有足够的时间阅读研究。领导班子的分析检查报告，群众评议较好以上档次比例达不到85%的，要重新研究撰写，再次组织评议；达到85%以上的，要根据群众评议提出的意见和建议修改完善，市委指导检查组和局活动办要认真审核把关。

4、公开分析检查报告和评议结果。群众评议结束后，评议结果要在一定范围内公开，接受群众监督。领导班子分析检查报告可在*畜牧水产信息网上公开。评议结果要及时报市委学习实践活动办公室。

四、有关要求

分析检查阶段，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，既要分析现在又要评价过去，既要总结经验又要吸取教训，政治性、政策性比较强，要做到“五个确保”。

(一)继续深化学习，确保思想认识统一。要按照把学习贯穿始终的要求，继续组织广大党员干部特别是领导干部通读、精读规定书目，深入学习领会中央应对国际金融危机冲击提出的保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署和政策措施，不断提高思想政治素质和理论素养，不断提高认识水平和判断能力。要紧密联系当前经济形势和社会稳定形势，及时把学习成果体现到分析检查阶段的各项工作中去，做到问题查得更准、原因分析更透、发展思路更清、工作对策更可行。

(二)立足正面教育，确保分析检查不出偏差。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，正确开展批评与自我批评，坚持“三重两不”，即重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向;不纠缠细枝末节和历史旧帐，不追究个人责任。对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辨证地看待，形成民主团结、务实创新的良好氛围。

(三)坚持依靠群众，确保分析检查不走过场。要广开言路听取群众意见，力求做到征求意见的范围更广一些，内容更实一些，形式更多一些，问题找得更准一些。要集思广益写好分析检查报告，更好的形成科学发展的共识。要开诚布公接受群众评议，参加评议的范围要体现代表性、广泛性，评议的方式要体现创新性、务实性。

(四)突出实践特色，确保分析检查不流于形式。坚持边学边改、边查边改，认真做好解决突出问题、创新体制机制的工作。要突出重点，立足于本单位的工作实际，着力解决本职业务工作中的突出问题。对要解决的问题进行分理交办，限定解决时间，明确责任到人。对已经着手解决的问题要实行动态管理，确保落实;对尚未解决的问题要紧盯不放，切忌虎头蛇尾。

(五)做到"两不误、两促进"，确保分析检查不游离于工作之外。各单位要把科学发展观的要求同履行岗位职责结合起来，切不可将开展学习实践活动与做好当前工作割裂开来，搞成“两张皮”。