市畜牧水产局科学发展观整改落实方案

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按照中央、省、市委关于深入学习实践科学发展观活动的安排部署，*市畜牧水产局的学习实践活动经过集中学习调研、广泛征求意见、聚焦提炼问题、召开专题民主生活会、形成分析检查报告，提出了整改落实解决突出问题、进一步推动畜牧水产业科学发展的思路和举措。对领导班子分析检查报告群众评议满意率99.2%。为突出实践特色，切实解决实际问题，做到整改落实项目明确、目标和时限明确、措施明确、责任明确，经局党组认真研究，制定如下整改落实方案。

一、指导思想和原则要求

整改落实的指导思想：按照中央、省、市委的部署和要求，以科学发展观为指导，紧紧围绕“又好又快发展，强市兴县富民”主题，解放思想，开拓进取，着力解决突出问题，在转变观念、调整结构和转变发展方式、改善民生、畜牧水产业技术推广、动物产品质量安全水平、养殖业生态环境、干部能力和作风建设、局领导班子自身建设等方面进行整改落实，构建有利于科学发展的体制机制，促进畜牧水产业可持续发展，把局党组进一步建设成坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，团结带领全局干部群众在加快推进我市畜牧水产业强市的进程中不断取得新成就。

整改落实的原则要求是：一是目标明确，务求实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让人民群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。二是突出实践特色，切实解决问题。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，统筹安排，共同推进。三是创新体制机制，形成正确导向。按照有利于科学发展的要求，建立健全体制机制，加强相关制度的协调衔接，有落实配套措施，确保行得通、用得好、有长效。四是立足当前、着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有中长期安排。对事关全局的问题、当前经济社会发展急需解决的问题、群众反映强烈的问题，集中时间，集中力量，重点解决；对情况复杂、涉及面广的问题，明确牵头领导和部门，组织各方面力量共同解决；对因客观条件限制而一时解决不了的问题，先说明情况，同时提出整改意见，采取措施逐步加以解决。

二、整改落实内容和措施

根据局党组领导班子分析检查报告查找出来的主要问题、提出的贯彻落实科学发展观的思路和举措，突出实践特色，重在解决问题，对局领导班子的整改落实内容进一步目标化、具体化、责任化、制度化。

（一）近期（8月底前）解决的突出问题（共2个）

1、深入解放思想。更新发展理念、转变发展方式、创新发展举措。重点解决对发展的认识存在片面性，理念僵化陈旧、创新意识不强，向科学发展转轨的紧迫感不足、追求不高，发展方式尚未完全跟上发展阶段的变化，应对困难、处理问题仍习惯于用老办法等问题。目标：深化解放思想，为加快畜牧水产业科学发展提供不竭动力。措施：(1)按照科学发展的要求，进一步打开解放思想的“总阀门”，在全局各级干部中切实做到三个转变：一是转变重工作业务、轻政治学习的单纯业务发展观。确立政治确定方向、理论指导实践的科学政绩观。二是转变重建设、轻民生的单纯建设观，确立以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享，保障和改善民生的人本观。三是转变靠经验主义、惯性思维办事和处理问题的僵化方法，确立实事求是，开拓进取、锐意创新，积极破解发展难题，鼓励试和闯，允许失败，不断提出符合时展要求举措和政策的改革方法。（2）坚持不懈地深入学习实践科学发展观，进一步加深对科学发展观的理解和把握，使发展理念、发展方式、发展举措更加符合发展变化的客观实际要求。（3）紧密结合实际，不断深化干部科学理论和科学知识培训学习。（4）健全完善领导干部理论学习制度，加强党组理论中心组的理论学习。（5）加强宣传引导，进一步把思想认识统一到科学发展观要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

牵头领导：*

2、切实改进文风会风。目标：加快办公自动化建设和各类项会议审批和会务管理。通过电子传输的更多应用，减少、综合各类会议，提高办公效率，降低办公成本。措施：（1）加强引导、主动衔接、强化管理，制定相关的会议管理办法，规范各类会议审批制度，压缩并减少会务开支。（2）充分发挥畜牧水产信息网的作用。进一步完善电子公文传输系统，制定加强电子公文传输系统应用的规定，不断扩大应用范围。加强培训，提高运用现代手段办公的能力。对局机关各处室和局属各单位人员进行办公自动化知识培训，提高操作技能。

牵头领导：*

（二）中期（年底前）解决的突出问题（共4个）

3、认真落实各级支农惠农政策补贴，加大监管力度。目标：以项目建设、落实补贴，推动全市养殖业科学发展，进一步提升畜牧业主导产业地位。措施：（1）按照去年市政府156号文件，对新建和扩建奶牛小区在省财政补贴的基础上，落实市级增加补贴50元/头，省级财政补贴资金已到位1070万元，全力组织验收，验收合格报批后立即抓好落实。（2）积极落实全市42个蛋鸡养殖场直补资金435万元，加快22个以奖代补蛋鸡场改造和各项验收工作。（3）继续实施冻精补贴项目，全市发放补贴冻精15万支；完成胚胎移植226头，成功率60%以上，全市百头以上胚胎移植高产奶牛群（场）达5个。（4）抓好重点项目监管。对于徐水大午集团与新希望合作投资的年出栏30万头商品猪猪场、顺平望顺敏达投资的15万头种猪养殖基地等重点项目建设明确专人负责。

牵头领导：*

4、促进农业增效、农民增收、农村发展。解决农业基础仍然薄弱，农民增收仍然困难，农村发展仍然滞后的问题。目标：农业农村经济平稳较快发展、农民持续增收，确保主要动物产品有效供给。措施：(1)认真贯彻党的十七届三中全会和省委九届四次全会、市委九届七次会议，落实中央1号文件精神，围绕稳产、增收、强基础、重民生，推进新农村建设。(2)大力发展现代畜牧水产业，加快产业化经营步伐，提高动物产品加工度，培育产业集群，争创知名品牌，增加农业综合效益。抓好项目谋划建设工作，支持重点龙头企业和农产品加工示范基地县建设。(3)全面落实各项支农惠农政策，认真落实国家能繁母猪、后备奶牛、良种良种补贴、农机具补贴等方面的强农惠农政策。

牵头领导：*

5、为各类企业搞好服务，千方百计帮助企业解决各类困难。目标：全面优化发展环境，真正达到激活市场主体作用。措施：（1）全面规范各项行政事业性收费，该取消的一律取消。（2）广泛开展深入送服务、解难题活动，重点帮助企业谋划改革发展的思路和举措。（3）搭建信息交流和沟通平台，寻求发展新机遇，为企业增信心、克时艰、促发展提供强力支持。

牵头领导：*

6、加快行政职能由审批型向服务型转变。解决少数干部缺乏求真务实、真抓实干精神，甚至不尽职责、服务差，不讲标准、效率低，不守纪律、乱作为，“官本位”思想严重的问题。目标：贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性有新增强，推进改革创新、破解发展难题的能力有新提高，服务创新创业、促进科学发展的环境有新优化，拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风有新改进，应对风险挑战、推进强市兴县富民的实践有新业绩。措施：（1）以“深入实际，破解难题，优化发展环境，推动科学发展，促进社会和谐”为主题，着力强化宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，着力改进作风、提高能力、解决问题、健全机制，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的各级领导班子，着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的新时期河北干部队伍。（2）在全局开展“干部作风建设年”活动，切实组织好恳谈日、集中攻坚、送服务等活动，建立完善公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制五项制度。要从实际出发，精心设计载体，丰富活动内涵，创新活动形式，加强宣传引导，重在切实解决突出问题，重在必须动真格，确保取得实效，使全局干部队伍作风明显改进。

牵头领导：*

（三）涉及长远（一年以上）需要常抓不懈认真研究解决的问题（6个）

7、加快产业结构调整、转变发展方式。着力解决长期存在的产业结构、发展方式不合理的问题。目标：扩大现代畜牧业在大农业中占据第一主导产业地位的优势；水产业规模不断壮大，特色水产业蓬勃发展并逐步成为现代农业的主体。措施：（1）大力发展规模养殖和标准化养殖，建立养殖小区，发展特色养殖、大力培育畜牧水产业专业合作组织。（2）加大结构调整力度，推动产业结构优化升级，特别是着力抓好以全市重点龙头企业为主的产业支撑项目。（3）大力支持“一带六区”产业聚集区加快发展，强化产业基础设施建设，加快推进“一带六区”专业化、区域化生产格局，培育壮大一批有引领作用的特色产业集群，大力提高龙型经济幅射带动能力。

牵头领导：*

8、逐步实现生态养殖，提高畜牧业产业自身素质，发展现代畜牧水产业。目标：按照科学发展观要求，强化产业政策的导向、约束作用，引导并形成构建现代畜牧水产产业体系的政策支撑。措施：（1）科学规划、有序发展畜牧水产业，促进生态循环和资源节约利用。通过“科学规划、控制规模、配方施肥、有序监管”，有效防止畜禽水产排泄物的污染。（2）通过农牧配套、有机肥加工、沼气发酵、设施处理等多种途径，实现畜禽水产排泄物的减量化、无害化和资源化，推进高效生态畜牧水产业的发展。（3）坚持生态优先，科学规划，适度发展，种养结合，控制畜禽水产排泄量和外部消纳量平衡，促进畜牧水产业的发展和生态环境的保护和谐共生。（3）通过实施畜禽养殖“退村进区”工程，使人畜混居的局面逐步得以转变。把发展畜牧水产业同建设好生态环境有机结合起来，大力发展现代畜牧水产业，转变经营方式，走生态养殖业的发展之路。

牵头领导：*

9、建立健全畜牧水产业科技推广体系，为现代畜牧水产业发展提供技术技术支撑。目标：通过培训广大养殖户，改变农村的卫生习俗和养殖习惯，提高养殖技术水平，引导农民分工合作，走专业化饲养路子。措施：（1）加强从业人员的技能技术培训。通过培训广大养殖户，改变农村的卫生习俗和养殖习惯，提高养殖技术水平，引导农民分工合作，走专业化饲养的路子。加强畜牧兽医水产从业人员的技术培训，提高其服务水平。加强对畜禽屠宰加工人员的职业技能、动物疫病知识和公共卫生知识培训，逐步推行屠宰加工人员上岗许可制度。（2）继续抓好良种繁育体系建设。高度重视做好地方畜禽鱼良种的保种选育和商品开发工作，要积极引进和推广国内外优良畜禽鱼品种，加强各类种畜禽鱼场建设，依法强化种畜禽鱼管理，不断提高良种的覆盖率和贡献率，使畜禽鱼良种履盖率提高10个百分点以上，主要畜禽鱼良种率达到80%以上。（3）大力推广畜牧水产适用技术。重点推广良种繁育、高产饲养、绿色及无公害畜禽水产品开发，牧草种植、配合饲料先进实用技术，畜禽杂交改良技术，畜禽养殖污染防治技术，畜禽疫病快速诊断和监测技术，通过实施科技入户工程，大力推广一批适应性强、增产增收效果明显的先进技术，加强科技成果向实践生产力的转化。（4）加大科技推广力度。安排专业技术人员深入各规模场（区）推广先进适用的生产技术，把技术推广与人才培养结合起来，指导各规模场（区）生产人员边干边学，迅速提高业务技术水平。在培养养殖专业生产管理人才的同时，积极鼓励支持规模养殖场经营管理人员自费到农业院校学习深造。（5）积极发挥专业技术学会的作用，适时组织科技下乡和送技术送服务活动。通过聘请专家讲课和组织生产管理人员短期观摩实习交流等活动，提高广大养殖户和生产人员的技术应用和管理水平。

牵头领导：*

10、提高动物产品安全水平，增强动物产品市场竞争力，努力解决动物产品质量安全监管工作与形势发展要求不相适应的问题。目标：保障兽医公共卫生安全、畜禽水产品质量安全和生态环境安全。（1）以防控重大动物疫病为重点，确保兽医公共卫生安全。把动物防疫特别是人畜共患重大动物疫病的防控工作摆上更加突出的位置，纳入公共卫生体系建设中，有效保护畜牧业的健康发展和人民生命财产安全。落实动物防疫和动物产品质量安全目标责任制，扎实抓好动物防疫工作，积极做好各种应急准备工作，提高应急处处置能力；积极推进动物标识及疫病可追溯体系建设，严防重大动物疫病的发生。（2）以整治非法添加物为重点，确保畜禽水产品质量安全。切实抓好畜禽水产品质量安全管理工作，严厉打击违法违禁使用兽药和饲料添加剂的行为；研究开发和推广新型绿色安全的饲料添加剂，确保养殖业产品的源头质量安全。强化动物产地检疫、屠宰检疫和边境检疫，严厉打击逃避动物检疫的行为，严厉打击私屠滥宰、制售病死畜禽鱼等违法行为，确保上市动物产品安全。扎实有效地开展药物残留检测，以及饲料质量安全检测，使动物产品合格率达到预期标准。（3）以生态养殖为重点，确保畜牧水产业生态环境安全。科学规划，因地制宜划分禁养区、限养区和可养区，坚持总量控制、农牧结合、种养平衡的原则，合理布置生态畜牧小区和生态畜禽鱼养殖场，要以沼气工程建设为重点，推行生态健康养殖模式。抓好大水面开发，做大淡水渔业，按照科学规划、合理布局，鼓励、引导农民发展库湾生态养殖和网箱养鱼。积极推行渔业放流增殖，有效增加湖泊水库渔业资源的总量。大力发展休闲渔业，通过发展游钓业、鱼类观赏、河鱼餐馆等项目，带动渔业第三产业开发。

牵头领导：*

11、提高贯彻落实科学发展观的能力。目标：重点解决少数干部对科学发展的新情况新问题研究不够深入，领导科学发展的能力亟待提高的问题。措施：（1）积极引导党员领导干部坚定科学发展的信念，把思想和行动统一到科学发展观上来，坚决防止无法摆脱传统思维习惯和模式的束缚，再走靠拼资源、拼环境求发展的老路子。（2）增强真抓实干的本领，做到想干事、能干事、干成事、不出事，有干就干出成效、干到一流的才能和气魄。增强应对复杂局面的能力，在急难险重工作和重大公共安全事件面前，到一线指挥，及时妥当处置，努力把问题解决在萌芽状态。（3）树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，把干部贯彻落实科学发展观的态度和业绩作为评价使用干部的基本依据，选拔重用善于推动科学发展、作风过硬、群众信得过的干部。

牵头领导：*

12、切实加强局领导班子自身建设。目标：坚定地贯彻落实科学发展观，加强党性修养、树立和弘扬优良作风，进一步把畜牧水产局领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、坚强团结的领导集体。措施：（1）把领导班子自身建设摆在突出位置，从思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等方面进一步提高自身建设的水平。（2）坚持不懈地用科学发展观武装头脑、指导实践，坚持集体学习制度，大力提高理论联系实际能力、提高实践能力。（3）坚持总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持民主集中制，坚持党组集体领导和个人分工负责相结合的制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。（4）加强党性修养，牢固树立宗旨意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，认真履行职责，始终以人民利益为重，克己奉公，努力实践共产党人高尚的人生价值。一切从实际出发，按照客观规律谋划发展，努力做出经得起实践、群众、历史检验的实绩。严格遵守党的各项纪律，自觉同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。坚持群众路线，深入基层、深入一线，进一步密切与人民群众的联系。时刻牢记“两个务必”，特别要强化过紧日子观念，勤俭办一切事情，在艰苦奋斗中把畜牧水产事业推向前进。（5）树立和弘扬优良作风，坚持求真务实、真抓实干，增强忧患意识，坚定信心，努力工作。察实情、讲实话、鼓实劲，出实招，办实事、求实效，在狠抓落实上下功夫。带头少开会、开短会，少发文、发短文，少讲话、讲短话，用更多精力谋划全局、抓好大事，不断改进领导方法，努力给基层更多的实际指导和有效帮助，进一步调动、保护和发挥好基层干部的积极性。近期提出机关改进接待工作、精文简会的具体措施。（6）深入推进反腐倡廉建设，强化廉洁自律意识，以身作则，率先垂范，带头落实党风廉政建设责任制。自觉遵守廉洁从政各项规定，严格执行党内监督条例，认真落实民主生活会、述职述廉等制度，确保正确行使权力。严格要求配偶子女和身边工作人员，做到清正廉洁，树立为民、务实、清廉的良好形象，推动党风廉政建设不断取得新成效。（7）加强制度建设，完善理论学习制度。坚持党组中心组每月集体学习制度，每年举办2次以上的专题讲座。领导干部每年必须阅读2-3本全国干部培训学习教材，完成笔记不少于1.5万字，撰写学习体会文章不少于2篇。把领导干部学习情况作为述职述廉的一项重要内容，进行民主评议。

牵头领导：*

（四）用制度管人管事，着力构建推进科学发展的体制机制

除以上近期、中期、长期解决的问题外，把制度建设作为管长远、管全局、管根本的重大问题来抓，研究探索推动科学发展的长效机制。重点建立完善6项制度。

1、进一步完善干部选拔和任用机制。全面落实干部日常表现了解机制，为选准用好干部奠定基础。在干部选拨任用上，严格治理拉票行为等不正之风。综合考虑干部的特长、专业、经历、气质等各种因素，坚持用人所长，把合适的人放在合适的岗位，充分发挥每个人的最大潜力。建立中层干部竞争上岗和岗位交流机制。

牵头领导：*；责任单位：综合处、监察室；完成时限：2009年8月底前

2、进一步完善干部培训机制。坚持缺什么补什么，创新培训方式，提高培训针对性，加强干部理论、能力、作风培训，提高干部的理论水平和实践能力。

牵头领导：*；责任单位：综合处；完成时限：2009年8月底前

3、进一步完善干部激励机制。关注长期在基层一线、艰苦条件中工作的干部，关注经常面对急难危重工作的干

部，关注对我市畜牧水产业科学发展作出突出贡献的干部，建立有效的激励机制，做到“让想干事的人有舞台，能干事的人有机会，干成事的人有地位”。

牵头领导：*；责任单位：综合处；完成时限：2009年8月底前

4、进一步完善公开监督机制。充分发挥群众舆论监督，建立工作比拟监督机制，形成一套既符合单位实际，又能取得实效的监督机制。在选拨干部、评优评奖等公开的基础上，继续扩大范围。实行人事工作公开制度，每年工资调整结果要在单位公示栏内公示。积极探索项目申报网上公开制度，投资项目要在*市畜牧水产信息网上公开，征求群众意见。

牵头领导：*；责任单位：综合处、监察室；完成时限：2009年8月底前

5、进一步完善干部考核评价机制。着手制定体现科学发展观要求的干部考核评价指标体系，规范和科学制定专业技术岗位聘用制。加强对中层（正、副科实职）和高级职称（副高以上）人员的考核，每年在全局大会上进行述职，让群众评议。为建立高素质的干部队伍奠定基础。

牵头领导：*；责任单位：综合处；完成时限：2009年8月底前

6、着力构建领导干部深入一线、联系群众新机制。围绕密切党群干群关系，结合群众工作站、亲商重商、亲民爱民等活动，完善领导干部联系基层、企业、项目的工作机制，进一步强化干部的宗旨意识。

牵头领导：*、*、*；责任单位：综合处、办公室；完成时限：2009年8月底前

三、保障措施

（一）加强领导，认真组织。以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实抓好整改事项的实施，及时协调解决实施过程中出现的问题，按照责任分工，具体抓好落实。

（二）合力攻坚，扎实推进。局党组的整改落实项目较多、涉及单位多，各分管领导、各单位要积极主动、密切配合、通力合作。责任单位要细化措施，切实负责。涉及多个单位的，牵头领导主动协调，协作单位积极配合，互相支持，努力形成协调联动、齐抓共管的局面。

（三）督查督办，确保落实。整改落实贵在求真务实、重在真抓实干，务必下大气力，用真功夫，切实见到实效。局办公室、综合处、监察室对各责任部门和单位的落实情况进行督促检查，及时通报情况，对工作不力的限期改正、完不成任务的要追究领导和责任人的责任，防止搞形式主义、走过场。