办公室服务建设工业城市总体方案

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为深入贯彻落实县委六届六次全会和县七届人大四次会议精神，扎实推进办公室工作科学规范、高效有序、创新创优，最大限度发挥办公室整体效能，确保县委、县政府各项决策部署落到实处，为“工业唐海、滨海城市”建设加油助推，经主任办公会研究，特制定本方案。

一、工作思路

2009年，县政府办公室服务“工业唐海、滨海城市”建设的总体思路是：紧紧围绕县委、县政府工作中心，以“干部作风建设年”活动为载体，以创建五型机关（学习型、创新型、效能型、干事型、和谐型）为重点，着力推进五个创新（服务理念、工作思路、工作举措、制度机制、效能管理），统筹发挥好办公室综合协调、参谋助手、窗口示范、后勤保障作用，努力打造管理科学、运转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力的现代文明机关，为“工业唐海、滨海城市”建设提供高效率、深层次的服务。

二、目标要求

新思维——与时俱进，开拓创新，推动思想解放、思路更新、管理创新，构筑“大视野服务、大批量办公、大纵向管理、大力度督查”的工作新格局。

快节奏——保持时不我待、只争朝夕的精神状态，树立真抓实干、雷厉风行的工作作风，你追我赶、勇立潮头，营造层层争先、个个创优的工作氛围。

高效率——做到高起点、严要求、出精品、上档次，力争工作质量追求最好、工作效率追求最快、工作规范追求最细、工作水准追求最佳。

强突破——迎难而上，克难攻坚，实现作风上有新转变，举措上有新改进，效率上有新提高，服务上有新业绩，工作上有新作为。

做表率——做勤学善思的表率，开拓创新的表率，无私奉献的表率，团结协作的表率，廉洁自律的表率。

树形象——倡导“团结、敬业、奉献”的职业信念，努力建设开拓创新、精明强干、勤政务实的第一阵容，节奏明快、协调有力、政令畅通的第一通道，诚信开明、廉洁高效、为民服务的第一窗口。

三、工作重点

以推进“四大”（大参谋、大督查、大运转、大服务）为载体，以提升“四力”（参谋力、执行力、协调力、战斗力）为突破口，全面提升服务“工业唐海、滨海城市”建设的能力和水平。

（一）为“工业唐海、滨海城市”建设当好大参谋。关注国内外宏观环境的深刻变化，把握全县经济社会发展的总体走势，善于从领导的角度和全局的高度，理性判断，超前思维，研究策划，努力做到“参”在点子上，“谋”在关键处。

1、树立大视野的服务理念。跳出唐海看唐海，融入新区看唐海，放眼世界看唐海，重新审视和全面改进办公室的工作。围绕“工业唐海、滨海城市”总目标，大视野推进服务创新，全方位拓宽服务领域，新举措提升服务档次，高效率打造服务品牌，做到应对新情况有新思路，解决新问题有新对策。借脑引智，创新管理，尝试建立“智囊团”、“决策库”，在依法行政、政策制定、规划编制、项目建设等方面真正当好县委、县政府的参谋助手。

2、撰写高质量的文字材料。文稿起草中，坚持高点站位，超前预测，贴近发展大局、贴近领导思路、贴近群众意愿，特别是政府重要文件、重要会议材料的起草，坚持集体研讨，集思广益，博采众长，把每篇文稿都打造成精品。圆满完成各类文字综合材料的撰写，文稿一次送审使用率达到90%以上，为“工业唐海、滨海城市”建设提供高站位、高质量、有新意的文字服务。

3、提供大容量的信息服务。加大各类信息的采集量，搞好多层面、大容量的信息反馈，提高信息报送工作的针对性、时效性，发挥好“外脑”、“耳目”作用。全年编发《政府快报》60期以上、《网迅快递》40期以上，每名工作人员编报信息10条以上，上报信息被上级信息部门采用率达20%以上，力求各级领导对信息工作的满意度、关注度、批示率以及成果转化率有新的提高。

4、搞好深层次的调查研究。围绕领导的关注点、发展的矛盾点、群众的聚焦点，组织开展以“工业唐海、滨海城市”为主题的系列调研，研究解决在园区开发、城乡建设、现代产业、民生改善等项工作中遇到的新情况、新问题。全年编发《领导内参》不少于10期，在市级以上刊物发表有影响力的调研文章5篇以上，每名工作人员撰写调研文章2篇以上，为各级领导提供有价值、有份量的决策参考。

5、开展广角度的对外宣传。加强政府网站建设，开辟“工业唐海、滨海城市”专栏，健全完善网站资料日常更新机制，打造精品网页、精品栏目，提供精品服务，争创全市一流政府门户网站。加强外宣工作，全年发表市级以上外宣文章20篇以上，每名工作人员撰写外宣文章4篇以上，扩大唐海的知名度和影响力，为“工业唐海、滨海城市”建设鼓与呼。

（二）为“工业唐海、滨海城市”建设抓好大督查。改进督查工作方法，创新督查机制，大力度开展系列督查活动，提高督查工作实效，努力推动“工业唐海、滨海城市”各项决策部署落实到位，广大群众关注的热点、难点问题解决到位，领导批办的重大事项办理到位。

6、抓好大要事和重大决策部署的督查落实。对我县承担的市达指标、“十条战线”工作任务、县政府确定的100项重点工作，按照整理立项、交办催办、报告结果、审核报送、立卷存档程序，采取下发督办卡、定期反馈、半年汇总等方法，一季一分析一通报。对重大决策部署，明确承办单位，下达督办通知单，及时进行跟踪和催办，限期上报办理结果，及时研究解决办理过程中出现的问题，确保办理质量。

7、抓好12件为民办实事工程的跟踪督查。按照《2009年县政府为群众诺办12件实事工程责任分工》，督促相关责任单位制订具体实施方案，按责任主体、责任人和时间节点，全程跟踪，挂牌督查，每月一反馈，并进行通报。及时汇总、报告群众普遍反映的热点、难点问题，做到跟踪督查，按时办结。积极与媒体对接，把新闻监督和行政监督更有效地结合起来，增强协调督办力度，切实为群众排忧解难。

8、抓好领导批示和交办事项的督导查办。高度重视领导批示和交办事项的督查，建立督查台帐，视轻重缓急，分流处理，落实盯办。对领导交办的督查事项做到即交即办，限时高效完成。加强领导批示以及上级交办、催办事项和临时重点工作落实情况的督导检查，确保按时办结。对县政府各类会议决策事项，积极开展专项督查，按时限要求及时反馈，确保各项决策落实到位。

9、改进督查方式，创新督查机制。把“五大攻坚”、“八大工程”、“十条战线”，县政府确定的100项重点工作，12件为民办实事工程等重点工作，汇总编制《大事、要事、实事督查落实手册》，县四大班子领导、各单位主要负责同志人手一份，并将所有督查事项上墙列表，挂图督办，提高督查的针对性和实效性。探索建立“督查—考核—奖惩”一体化的大督查工作机制，实现督事与督人相结合，查事与考绩相统一。

（三）为“工业唐海、滨海城市”建设搞好大运转。牢固树立“办公室无小事”、“细节决定成败”的工作理念，建立“零目标”（零差错、零纰漏、零失误）管理体系，落实工作预测制、活动预案制，确保办公室各项工作高质量、快节奏运转。

10、限时办文，有序运转。严把公文政策、内容、格式关，规范公文报送程序，建立健全严密的岗位制度规范，减少公文运转环节，切实提高公文制发、发文处理、来文接收、文件传阅、请示报送等工作整体效率，做到公文处理即收即办、不拖不压。加强档案管理和保密工作，严防失密、泄密、窃密事件发生。

11、周密办会，精心组织。按照“会前准备充分、会中搞好服务、会后迅速整理”的要求，全力做好会务组织协调工作，对大型会议实行全员参与，制定一套方案、成立一个班子，做到周密细致、不出纰漏；对一般会议加强协调指导，注重发挥部门自身作用；对于政府常务会议、党政联席会议等重要会议，实行书面通知与口头通知相结合，确保通知到位、安排到位、服务到位。

12、规范办事，注重实效。积极探索新形势下的管理方式、接待方式，完善细化办事流程，努力实现管理的规范化、制度化、精细化、科学化，做到依法、依规、依章办事。认真做好政务接待和各项事务性工作，抓大事、重小事，抓细节、重效率，服务好领导，服务好群众，服务好客商，争创一流服务接待水平，打造服务接待品牌。

13、值班备勤，严谨快捷。落实《值班工作责任制》，实现人人有责任、工作不断档，确保上传下达、信息畅通。强化制度管理，完善《值班人员岗位职责》、《重大事项报告制度》、《文明用语和工作忌语》等规章制度，达到办公环境整齐洁净、接人待物礼貌有节、文件传递规范快捷、信息反馈高效迅捷。

14、后勤保障，高效优质。加强与机关事务管理局的工作衔接，全面做好车辆使用、财务管理、会务准备、活动安排等方面的事务协调，确保机关高效有序运转。厉行节约，反对浪费，严格支出，杜绝跑冒滴漏，创建节能型机关。进一步规范群众上访程序，对群体性上访及各类突发事件做到反应迅速，依规处理，维护机关正常工作秩序。

（四）为“工业唐海、滨海城市”建设做好大服务。立足全县中心工作，充分发挥各科室特别是专业科室的职能作用，协调左右、沟通上下，为领导、部门、群众提供优质高效的服务，推动“工业唐海、滨海城市”建设各项工作顺利开展。

15、超前搞好全局服务。全面把握县委、县政府工作大局及政策导向，做好“工业唐海、滨海城市”相关资料、信息的搜集整理、综合分析，加强“四库”(数据库、资料库、典型库、精典文章库)建设，全年积累资料200篇（件）以上，做到一科（室）一库，为领导提供全面、系统、有效的参考资料。落实县防灾减灾规划，建立健全覆盖各级各部门的应急管理体系，为县域经济社会发展提供安全、稳定、和谐的环境。

16、主动搞好领导服务。对领导交办的重点工作和重大事项，精心安排，分秒必争，确保按时完成；对领导分管的相关工作，定期汇总进展情况，及时、准确上报，为领导决策提供参考依据。配合相关部门做好资料搜集整理、数据核实测算，协助领导完成“工业唐海、滨海城市”指标体系编制工作。组建法律专家咨询委员会，积极参与政府招商引资、城市建设、环境保护、重大信访案件处置等事务，为领导决策提供法律支持，保证县政府工作依法开展。

17、协调搞好部门服务。发挥各专业科室职能，全面搞好大协调，做到在学习中参与、工作中衔接、服务中督导、协调中配合，激发各部门建设“工业唐海、滨海城市”的热情和干劲。加大园区开发、城乡建设、民生改善等重点工作的跟踪督导，协力推进重点项目全面落实。配合相关部门编制现代农业发展规划、服务业发展规划，督导各部门加快推进现代产业发展。加强执法执纪部门的法制教育培训，做好规范性文件审查登记、行政复议案件审理等项工作，高质量办理县人大代表建议、政协委员提案。

18、热情搞好群众服务。全面落实政府信息公开制度，推动行政权力公开透明运行，自觉接受社会各界监督。充分发挥办公室联系群众的窗口作用、反映民意的桥梁作用，对就业、就医、社保、住房等事关群众切身利益的热点、难点问题，加强调查研究，加大督查力度，推动问题的有效解决。对群众反映的合理诉求，依法尽快督促落实；一时解决不了的问题，阐明道理，说明原因，让群众理解，让百姓满意。

四、保障措施

以“干部作风建设年”活动为载体，以创建“五型机关”为统领，开拓进取，勇于创新，人争先进，事争一流，努力提升办公室整体工作效能和水平，在服务“工业唐海、滨海城市”建设中建功立业、彰显作为。

（一）创建学习型机关，提升服务“工业唐海、滨海城市”建设的综合能力。以“六个一”(每天读一篇好文章，每周开展一次集中学习，每月撰写一篇体会文章，每季度组织一次深层次调研，半年举办一次外出学习考察，年终组织一次学习先进科室和先进个人评比)学习活动为载体，大兴学习调研之风，实现学习的“全员化、全程化、团队化”。

1、拓展学习领域。抓时间、挤时间，加强政治理论和业务知识学习，向身边的同志学习，向兄弟部门、发达地区、发达国家学习，提高自身综合素质。多渠道掌握最新的国内外经济形势、发展形势和政策举措，对各类信息进行综合、思考、研判，提升思考问题、推动工作的能力。

2、创新学习方法。立足办公室实际，分阶段、有重点开展辅导报告、专题讲座、参观考察、知识竞赛、经验交流等专题活动，寓学习于工作、活动、娱乐之中，增强学习的针对性和实效性。年终，将学习体会、交流文章等编辑成册，作为学习载体，展示学习成果。

3、严格学习制度。制定创建学习型机关的学习规划和年度学习计划，坚持自学与集中学习相结合，落实每周集中学习制度，自学每天不少于1小时。制定科室及个人学习方案，做到学习有计划、有笔记、有体会、有总结。年内在全办范围内举行一次笔试，组织一次评比，选树一批典型。

(二)创建创新型机关，争当服务“工业唐海、滨海城市”建设的先锋模范。强化“人人都是创新主体、事事都要竞争一流”的观念，想大局、参大谋、办大事，以创新的意识、创新的思路、创新的举措，推动办公室各项工作上水平、彰特色。

4、创新工作思路。着眼于高站位、宽视野，探索建立各类制度归纳整理体系、各类政策（信息）动态搜集体系、先进地区发展信息反馈体系、重点项目跟踪服务体系、重点工作督导检查体系等，推行大信息量的办公模式，构建树型管理体系，形成“大视野服务、大批量办公、大纵向管理、大力度督查”的工作格局。

5、丰富创新内容。敢于突破传统陈规，创新工作举措，全面推行“限时匹配”、“均衡运作”、“超强运作”等工作运行新机制，在综合文字、协调服务、督导检查等项工作上推陈出新。总结推广实践中创造的经验、做法、典型，做到日常工作抓优化，重点工作抓强化，创新工作抓转化。

6、营造竞争氛围。着眼于创精品、上档次，鼓励人人创新、全员创业，每个科室各打各的优势仗，每名同志各出各的代表作。强化争先创优意识，在办公室内部有一必争，唯旗誓夺，在省市办公厅（室）系统不断开拓，奋勇争先，实现人人有精品、科室有创新、全市争一流。

(三)创建效能型机关，提升服务“工业唐海、滨海城市”建设的工作水平。坚持以“优质、高效、规范、严谨”为追求，以出实绩、出经验、出形象、出人才为目标，下大力加强全员作风建设。

7、加强制度建设。建立健全岗位职责、行为规范、作息制度、组织建设、理论学习、政务值班、内务卫生等各项制度，认真执行首问负责制、限时办结制、考核评议制和责任追究制，调动全员服务“工业唐海、滨海城市”建设的积极性和主动性。

8、提高办事效率。积极推进城乡一体化信息服务中心建设，年内确保运行，提高行政服务效率，搭建方便快捷的互动平台。加快电子公文数据库建设，推广办公自动化系统，努力实现机关内部文件、期刊电子化、网络化，打造高效的政务服务和良好的发展环境。

9、夯实“一线工作方法”。深入一线调查研究，沉下身子倾听民声，多听多看，少说多干。全力抓好“十条战线”、100项重点工作、12件实事的督导检查，确保各项工作落到实处。捕捉第一线信息，掌握第一手资料，努力解决关系群众切身利益的问题，不断提高群众对政府的满意度和信任度。

(四)创建干事型机关，增强服务“工业唐海、滨海城市”建设的创业本领。克服“重事轻文、心浮气躁”思想，坚持在无序中求有序，在繁杂中求条理，做到思路清楚，勤于谋事，围绕中心，勇于任事，推进落实，精于成事。

10、落实目标任务。切实增强工作人员的岗位责任意识和工作效率意识，围绕服务“工业唐海、滨海城市”建设，制定科室全年工作方案（计划），细化阶段工作任务，以年度目标考核为标尺，督促每名同志完成相应目标任务。

11、完善考评机制。建立以工作质量、贡献和效益为重点的工作效能评估机制，对全年目标责任落实及时总结、按时通报。严格执行主任周例会、科室周小结等制度，将工作任务细化、量化到每个人，作到事事有布置、件件有落实、年终有奖惩。

12、改进工作作风。广泛开展“比工作、比奉献、比业绩、看实效”的“三比一看”活动，树立真抓实干、雷厉风行的工作作风，营造层层争先、个个创优的良好氛围，让“想干事”的人有机会，让“能干事”的人有舞台，让“干成事”的人有地位。

(五)创建和谐型机关，营造服务“工业唐海、滨海城市”建设的浓厚氛围。倡导“团结、敬业、奉献”的职业信念，形成一心一意谋发展，同心协力干事业的良好局面。

13、讲团结、服务大局。班子成员之间相互欣赏，相互补台，形成团结一致、分工协作、决策科学的领导格局。加强领导科学、统筹协调等方面知识的学习，增强每位成员统班子、带队伍的能力、驾驭复杂局面的能力、指导基层工作的能力和开拓创新的能力。

14、讲和谐、凝聚合力。建立诚实守信、团结平等、和谐友好的同志式平等关系，调动和激发全员干事创业的主动性和创造性，营造“风正、心齐、气顺、劲足”的和谐氛围，不断增强服务“工业唐海、滨海城市”建设的凝聚力和战斗力。

15、讲规矩、塑树形象。加强科室管理，注重仪表形象，维护整体环境，营造一种“舒心、安心”的工作氛围，始终保持一种朝气蓬勃、奋发有为的精神状态。认真执行廉洁自律各项规定，树立“为民、务实、清廉”的新形象。