建设局推进行政权力建设工作方案

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为构建强有力的预防腐败体系，建立行政权力运行监控机制,按照省委、省政府《关于推进行政权力运行监控机制建设的意见》（冀发[2009]1号）和市纪委、监察局《关于落实〈推进行政权力运行监控机制建设的意见〉的办法》（承纪字〔2009〕32号），结合我局实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

推进行政权力运行监控机制建设工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉战略方针，以促进行政权力规范运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化监控为手段，着力建设覆盖行政权力运行全过程的完整监控链条，拓宽源头治本的领域，构建内部监控的载体，逐步建立健全行政权力运行监控机制，为建设事业更快更好发展提供有力保障。

二、目标任务

推进行政权力运行监控机制建设的主要任务是：建立健全相互制约、便于监督、刚性较强的制度体系，不断完善廉政风险评估预警防范机制、程序化和公开透明运行机制、绩效考核和责任追究机制，对行政权力运行过程形成完整的监控链条，逐步形成科学化、系统化、规范化的行政权力监控机制。

（一）建立廉政风险防控机制

廉政风险是指党员干部在行使行政权力过程中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控机制是“防范廉政风险管理工作”，是科学的预防腐败工作长效机制。

1、全面查找风险点。对各单位、部门所行使的每项行政权力的运行过程和各环节进行风险预测，结合以往经验和社会评价，通过岗位自查、前后互查、领导评查、部门联查，找准、找全单位和个人在每一项行政权力运行过程中可能产生腐败的各类廉政风险点。

2、确定风险等级。要依据廉政风险点的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等内容，按照风险大小确定为高、较高、较低三个等级，即A、B、C三级，在此基础上填制本单位、本部门“行政权力廉政风险等级目录”和个人《风险防控表》（附后）。“行政权力廉政风险点等级目录”及《风险防控表》要由局纪检组审定，并上报市纪委、监察局备案。

3、制定防范措施。根据行政权力不同等级风险，分别制定相应预防措施。要重点防范等级高的廉政风险，对属于权力过于集中的，进行合理分解和科学配置，建立行政权力运行不同环节之间的有效制衡机制；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范行政程序，实现有效分解和控制；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实；属传统手段难以有效监控的，积极运用现代科技手段堵塞漏洞。

4、实行分级管理。根据廉政风险的不同等级，实行分级管理分级负责。对廉政风险等级高的行政权力，由局长负责，分管副局长具体管理；对廉政风险等级较高的权力，由分管副局长负责，相关科室单位领导具体管理；对廉政风险较低的权力项目，由科室单位领导负责。坚持动态管理，根据形势变化和权力项目的增减，及时调整风险等级和预防措施。

5、开展预警防范，建立风险提示机制。在分级管理的基础上，要建立动态的廉政风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统。一是风险预警。分析可能发生腐败的问题后，运用《风险提示记录单》形式及时发出预警信号，同时采取措施堵塞漏洞，化解廉政风险。对已出现违纪违规苗头的个人和单位，运用诫勉督导、诫勉纠错等形式及时采取处置措施，纠正工作中的失误和偏差，避免问题发展成违纪违法行为。二是风险分析。对风险处理的个案，分析原因，发现并掌握廉政风险发生、演变的内在规律，提出风险防范建议，及时堵塞漏洞。三是信息沟通和交流。通过风险信息沟通促使党员干部认清所在岗位的风险情况，增强自我防范降低风险能力，通过风险信息交流引导党员干部达成共识，进而更好地控制风险。

（二）建立规范运行机制

1、优化行政权力运行流程。要根据预防腐败工作的要求，对每一项行政权力的运行流程进行重新审定和调整，不断完善和优化，使其步骤更加清晰，程序更加简约，监督更加方便。要通过流程再造，形成不同行政权力之间、权力运行不同环节之间的有效制约、环环相扣的制衡和协调机制。

2、强化行政权力运行动态公开。把动态公开作为公开透明运行的基本要求，贯穿于决策、执行和结果各个环节。在决策环节，进一步健全民主决策制度，完善决策议事规则，规范决策程序，公开决策的事项、依据和结果。要认真落实“三重一大”制度和重要权力行使“会审制”，强化对单位一把手的监督办法，有效防止决策失误。在执行环节，进一步规范行政权力运行流程，既方便群众知情办事，又全程接受社会监督。要向当事人公开全部与行使权力或事项办理过程的有关情况，尽量满足当事人信息需要。在结果环节，把行政权力运行结果作为公开的重要内容，明确公开的时限、形式和途径，主动征求当事人的评价和意见。推行行政权力运行记录制度，如实记载权力在各个环节的运行情况，为事后考核和责任追究提供依据。立足建设系统实际，推行阳光建设公开制度，将审批结果、招标过程、施工过程管理、设计变更、质量检查结果、建设资金使用、竣工验收结果公开，接受群众和社会的监督。

3、细化行政审批事项管理。要严格规范审批行为，对各单位、部门保留的审批事项，要针对其特点，进一步规范程序，减少环节，提高效率，减少审批过程中的随意性和自由裁量幅度。加强对消减下放审批事项的管理，对已取消的审批事项，要加强检查，防止变相审批。要坚持动态管理，及时做好行政审批事项的调整和管理工作。

（三）建立考核追究机制

1、绩效考核。建立完善行政权力运行考核评估办法，对照事前廉政风险防范措施，依据行政权力运行记录，根据群众的评价和意见，对行政权力运行情况进行考核。局纪检组将对各单位、部门行政权力运行情况进行绩效考核，并将其结果与落实党风廉政建设责任制考核结合起来，与民主评议工作结合起来，与机关效能建设工作结合起来。

2、责任追究。局纪委根据对开展行政权力运行情况工作的考评结果，实施奖优惩劣、完善措施、跟踪督导和责任追究。各单位要针对考评存在问题，完善廉政风险防范的相关内容，优化工作目标。

四、实施步骤

第一阶段：部署发动阶段（7月5日至7月15日）

认真学习市委、市政府《意见》，按照省、市相关文件要求，成立领导机构，召开专门会议，动员安排监控机制建设工作，制定实施办法，抓好落实。

第二阶段：组织实施阶段（7月16日至7月31日）

围绕市委、市政府确定的“建立三个机制、抓好四项重点工作、加强三个监控”招投标运行监控机制建设的工作布局，按照“依法实施、注重预防、公开透明、务求实效、统筹兼顾”的要求，以建设覆盖建设局行政权力运行全过程的监控链条为目标，以破解工程建设领域腐败多发的难题为重点，从工程建设招投标、工程质量监督、安全生产监督为突破口，注重组织协调和检查指导力度，培育亮点，打造特色。根据不同科室、不同岗位的廉政风险点，制定切实有效的防范监控措施，深化行政权力透明运行，强化动态公开，完善对行政权力运行情况评议考核制度，建立招投标运行长效监控防范机制。

第三阶段：完善提高阶段（8月1日至8月15日）

各单位、部门根据权力项目廉政风险等级高低进行预警，分别制定长效防范措施，及时研究处理工作中出现的新情况，实时跟进防控措施。局纪检组要建立廉政风险防范管理监督网络体系，确保廉政风险防范管理监督工作到位，建立廉政风险防范管理工作责任分解体系，负责廉政风险防范管理工作任务的层层落实。

第四阶段：考核验收阶段（8月16日至8月31日）

把党员干部和各单位、部门权力项目的廉政风险点查找、防控整改情况，纳入党风廉政建设责任制和工作目标责任制考核，及时总结廉政风险预防情况，查找存在问题，修订完善预防措施，建立完善行政权力运行考核评估办法，结合党风廉政建设责任制、行政权力公开透明运行、机关效能建设、民主评议行风等工作进行全面考核，并根据评估结果开展绩效奖惩，以促进预防工作的不断完善提高。

五、有关要求

一是加强领导，明确责任。推进行政权力运行监控机制建设是一项事关反腐倡廉建设全局的重要工作，为加强对此项工作的领导，经研究成立由局长任组长的建设局推进行政权力运行监控机制建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局纪检组（具体名单附后）。局属各单位、部门也要加强领导，列入重要工作日程，要根据本方案要求，提出具体的工作推进步骤，落实工作责任，保证各项工作深入、及时、有序地扎实开展。

二是突出重点，创造经验。行政权力运行监控机制建设是一项开拓性的工作，各单位、部门在工作中要充分发挥积极性和创造性，体现特点、抓住重点、突破难点，抓住本单位权力项目运行的重点部位，及时提出推进工作的新思路、新措施，创造性地制定有效监控行政权力运行的制度和办法，自觉抵制腐败，自觉接受社会监督。

三是严格把关，确保落实。各单位、部门一把手要把此项工作列为当前我局开展源头防腐的工作重点，提高对工作的整体性、协调性和系统性认识，要对本单位廉政风险点查找工作从严把关，杜绝走过场。通过座谈会、走访、问卷调查、设立意见箱等多种形式，听取服务对象和社会各界对廉政风险点查找工作的意见和建议，并加以整改，提高工作水平，确保行政权力运行监控机制建设取得实效。

四是强化督导，保证进度。局领导小组要对定期进行督促检查，加强组织协调和工作指导，推动工作的顺利开展。