市全民健康促进工程实施方案

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为贯彻落实科学发展观，全面深化医药卫生体制改革，广泛深入地开展健康促进工程，提高群众健康意识和自我保健能力，倡导有益健康的行为习惯和生活方式，预防和减少各类疾病的发生，特制定本实施方案。

一、实施背景

中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》提出了“以建立居民健康档案为重点，构建乡村和社区卫生信息网络平台”的要求。国务院常务会议明确了今后3年的阶段性工作目标，提出从2009年开始，逐步在全国建立统一的居民健康档案。2008年，中国医药卫生事业发展基金会向鹿泉市政府捐赠500万元专项资金，用于在鹿泉市开展健康促进工程，建立全民统一健康档案是其中一项重要内容。在国家卫生部和中国医药卫生事业发展基金会的大力支持下，在“健康就是生产力”的理论指导下，在鹿泉市委、市政府的高度重视下，鹿泉市建立全民统一健康档案试点取得了成功。为此，市政府决定推广鹿泉市的经验，中国医药卫生事业发展基金会也决定向市政府捐赠价值500万元的“基于健康档案的区域卫生信息平台”软件产品，用于全市全民健康促进工程的实施。

二、目的意义

健康是人全面发展的基础，关系千家万户的幸福。健康促进工程是一项利国利民的重要举措，人民群众的健康是全面建设小康社会、构建和谐社会的前提和基础，没有人民群众的健康，就没有全社会的小康。开展全民健康促进工程，就是教育引导群众养成良好的健康习惯，改善全民健康状况。坚持“政府主导、全民参与，以人为本、民生至上，城乡统筹、协调推进，立足实际、注重特色”的原则，本着近期和远期、常规和创新、科学性和实用性、通俗性相结合，让群众获得更多健康知识，不断提高健康行为，促进全民健康素质的提高，为打造繁华舒适、现代一流的省会城市提供有力保障。

三、总体目标和主要指标

通过3年的努力，建立与我市经济社会发展相适应、逐步满足群众健康需求的公共卫生体系；形成全社会共同承担健康促进工程的体制机制；贯彻“预防为主”的思想，控制生存环境和生活习惯对健康的不良影响，降低疾病的发病率和患病率，使群众不发病、少发病，通过有病早发现、早治疗，减轻疾病危害，提高健康素质和生活质量，努力实现“人人具有基本卫生知识、人人具有基本健康技能、人人具有健康生活方式”。主要指标为：

（一）居民期望寿命高于75岁，孕产妇死亡率下降到25/10万，婴儿死亡率下降到15‰；

（二）居民健康知识知晓率达到80%以上，居民健康行为形成率达到70%以上；

（三）全市所有公共场所实现禁烟，人群吸烟率在现有基础上降低1.5%，控制青少年和妇女吸烟率上升趋势；

（四）为全市群众建立电子健康档案，城市建档率达到98%以上，农村重点人群建档率达到50%以上，一般人群建档率达到30%以上；

（五）社区卫生服务街道覆盖率达到100%，社区责任医生家庭覆盖率达到98%以上，每个乡镇和行政村建成一所标准化卫生院和卫生室；

（六）末梢生活饮用水水质合格率城市达到99%以上，农村饮用水合格率达到95%以上；

（七）降低食物中毒发生率，有证餐饮单位量化分级管理率达到100%，其中AB率达到85%以上；

（八）市区绿化覆盖率≥42.5%，绿地率≥37.5%，人均公共绿地面积≥12平方米，市区二级以上天气达到300天以上；

（九）农村卫生厕所普及率达到50%，“四害”密度控制在国家标准以内，卫生村达到20%；

（十）居民积极参与全民健身活动比例不低于50%，每周锻炼三次以上，每次锻炼时间不少于半小时。

四、主要任务

全民健康促进工程主要开展五个活动，重点抓好21项工作。

（一）深入开展健康教育活动

1.健康教育进家庭。向全市居民免费发放《*市居民健康手册》，内容包括传染病防治、营养膳食、居民健康素养等，每年评选一批健康家庭和健康居民。

责任单位：各县（市）、区政府，市卫生局

2.健康教育进校园。在全市中小学开设健康教育课，每学期设6-7课时。学校有固定的健康教育橱窗，组织体育活动，开展创建健康促进示范学校活动。

责任单位：各县（市）、区政府，市教育局

3.健康教育进社区和农村。充分发挥“医学专家大篷车”和“千名医师下乡村”活动的品牌效应，组织专家定期深入社区和农村，每年举办“百姓健康大讲堂”20期，每年在2000个行政村开展“健康生活进农村”活动。

责任单位：各县（市）、区政府，市卫生局

4.媒体健康宣传。在*电视台每周播出“小姜话健康”节目，在*日报、燕赵晚报等新闻媒体开设全民健康促进工程专栏，宣传普及卫生知识，每月一期；在卫生信息网和《卫生与健康》开设“就医指南”、“健康讲坛”等专栏。充分发挥“12320”健康服务热线作用，及时解答群众健康咨询。

责任单位：各县（市）、区政府，市委宣传部，市广电局，市卫生局

5.短信健康宣传。利用手机普及面广的特点，向用户发送健康提示及卫生科普知识短消息。在重要节日、卫生日及突发公共卫生事件发生时或易发生期间向手机用户发送有关短信信息，增强人们对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。

责任单位：移动*分公司，电信*分公司

6.禁烟与控烟。广泛开展禁烟、控烟干预活动，继续办好戒烟门诊，每两年举办一次戒烟大赛；大力实施“无烟学校”、“无烟机关”、“无烟餐馆”、“无烟家庭”等创建活动，在禁烟场所设置专门吸烟区。

责任单位：各县（市）、区政府，市爱卫办，市教育局

（二）深入开展健康服务活动

7.居民健康信息管理。由社区卫生机构和乡镇卫生院负责为每个家庭建立健康档案和健康计划，为60岁以上老人每年体检一次。每年对全市城乡居民的健康现状进行抽样调查，科学分析和全面掌握健康现状，撰写和居民健康状况报告。

责任单位：各县（市）、区政府，市卫生局

8.基层卫生服务体系建设。完善农村医疗卫生三级网络，重点加强乡村卫生机构标准化建设，提高服务能力和水平，做到小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。加强社区卫生服务工作，引导居民到社区看病就医，实现“小病到社区、大病进医院、康复回社区”的双向转诊模式。

责任单位：各县（市）、区政府，市卫生局

9.计划免疫。扩大国家计划免疫规划项目，保持并提高乙肝疫苗、卡介苗、脊灰减毒活疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻疹类疫苗高水平接种，继续做好无细胞百白破疫苗、流脑疫苗、乙脑减毒活疫苗、甲肝减毒活疫苗等接种工作。

责任单位：各县（市）、区政府，市卫生局

10.妇幼卫生。健全县乡村三级妇幼保健网络，落实婚前孕前保健、产前筛查诊断和新生儿疾病筛查三级预防措施，降低孕产妇和婴幼儿死亡率。实施项目管理，抓好孕产妇急救中心和绿色通道建设。

责任单位：各县（市）、区政府，市卫生局，市民政局，市人口计生委，市妇联

11.慢性病干预。按照市统一安排，组织开展高血压、高血脂、心脑血管疾病、糖尿病等常见慢性病干预措施进社区、进机关、进学校、进企事业等活动。

责任单位：各县（市）、区政府，市卫生局

12.职业相关疾病防治。对工矿企业管理者和各种作业人群进行有针对性的健康知识培训，做好接毒接尘工人的岗前、岗中、岗后体检和健康培训工作。2009年，健康体检率、职工健康建档率达到60%，2010年达到75%，2011年达到80%以上。

责任单位：各县（市）、区政府，市卫生局，市安监局

13.心理干预。针对不同年龄、不同人群、不同职业、不同环境，聘请市精神卫生防病机构人员，深入学校、企业、社区，传播心理卫生知识，开展心理咨询，实施早期干预策略，消除焦虑、抑郁、悲伤、恐惧、恼怒和成瘾等异常心理行为，引导确立正确的价值取向，建立良好的人际关系。

责任单位：各县（市）、区政府，市卫生局

（三）深入开展健康饮食安全活动

14.放心饮水。搞好水源地、水厂、二次供水等环节的管理，加强城乡居民生活饮用水质量检测。2009年集中式供水单位建档率达到60%，2010年达到70%，2011年达到80%以上。

责任单位：各县（市）、区政府，市城管局，市卫生局，市水利局，市爱卫办

15.食品安全。深入开展“食品安全最放心城市”活动，完善农产品源头的安全监管，加强畜禽产品、水产品源头的安全监管，加强食品生产环节的安全监管，加强食品流通环节的安全监管，加强蔬菜、水果、肉蛋奶、饮品、食品添加剂的检验检测，倡导食用绿色食品。对全市餐饮业实施食品卫生等级管理，提高卫生优良率，减少食物中毒事件的发生。

责任单位：各县（市）、区政府，市食品药品监督管理局，市农业局，市林业局，市商务局，市畜牧局，市质监局，市工商局，市卫生局

16.合理膳食。倡导少盐少油饮食，倡导食用低钠盐、植物油。倡导集体食堂、餐饮单位对盐油实行总量控制、总量递减。倡导适量饮酒不过量，文明饮酒不劝酒，提高广大群众的自觉控制能力。

责任单位：各县（市）、区政府，市卫生局

（四）深入开展健康文体活动

17.全民健身。三年内每个社区、行政村建设一处群众健身场所，组织好全民健身系列活动。机关工作人员坚持带头锻炼，每天运动不少于30分钟。青少年每天运动不少于60分钟。倡导累加式、镶嵌式等多形式的运动方式和工间操，在公共休闲和锻炼场所设置体育运动量的标识。

责任单位：各县（市）、区政府，市体育局

18.文化活动。每个社区和行政村都建有固定的文化活动场所。积极创作健康类教育剧（节）目，定期举办群众参与性较强的文化活动。

责任单位：各县（市）、区政府，市文化局

（五）深入开展健康环境创建活动

19.碧水蓝天。结合城乡建设“三年大变样”，以绿化攻坚、节能减排等专项行动为重点，不断扩大绿化面积，改善大气、水环境质量。

责任单位：各县（市）、区政府，市建设局，市环保局

20.厕所改造。农村大力推行“三格式”、“双瓮式”、“沼气池式”无害化卫生厕所。

责任单位：各县（市）、区政府，市爱卫办

21.除害灭病。全市每年集中开展两次大规模的卫生整治和“消杀”行动，将蚊、蝇、鼠、蟑螂等虫害密度控制在国家标准以内，有效控制各类传染病和虫媒疾病的发生。深入开展创建卫生村活动，改善农村卫生面貌。

责任单位：各县（市）、区政府，市爱卫办，市农业局

五、方法步骤

全民健康促进工程分三个阶段进行：

第一阶段（2009年5月-6月）：组织启动。主要任务是制订《全民健康促进工程实施方案》，成立组织机构，召开启动大会，总结推广鹿泉市经验，全面启动。

第二阶段（2009年7月-2010年12月）：全面实施。按照实施方案，明确任务，明确时限，明确人员，迅速开展。每年对健康促进工程的成效进行科学、全面、客观考核评估，2010年6月对实施方案进行中期评估，总结经验，完善方案，提升水平。对实施中涌现出来的先进单位、个人予以表彰。

第三阶段（2011年1月-12月）：深化成果。巩固和深化实施成果，推广先进健康模式，建立健全全民健康的长效机制，推进此项工程持续向更深层次迈进，使全市人民身体健康指标显著提高。

六、保障措施

（一）统一认识，加强领导。市政府成立全民健康促进工程领导小组，市长任组长，有关部门为成员，领导小组下设办公室，设在市卫生局，具体负责领导、组织、协调、指导和监督各项工作的开展。各县（市）、区和有关部门也要成立相应的组织，列入重要议事日程，负责本地区实施全民健康促进工程的组织领导和具体工作。

（二）制定措施，多方支持。各部门、各单位要制定和完善全民健康促进工程的相关措施，积极支持广大人民群众参与这项工程。要多方筹集工作经费，财政部门要给予积极支持，按财政管理体制，分级负责。同时，积极鼓励企事业单位、社会团体、其他组织和个人赞助、捐款，支持此项工程，形成政府主导、实体捐赠、市场化经营、社会全面支持的多元化投入机制。

（三）完善网络，健全体系。要通过社区、学校、企事业等单位直接面向目标人群开展健康促进工程；充分发挥群众团体的基础作用，积极扶持各类志愿者队伍，形成完善的工程服务网络和体系，推动健康促进工程顺利开展。

（四）广泛动员，营造氛围。加强与媒体的合作，通过各种形式在群众中宣传合理膳食和适量运动的理念，营造“我行动，我健康，我快乐”的良好氛围，增强人民群众的健康意识。组织开展各类健康主题活动，广泛调动人民群众参与全民健康促进工程的积极性和主动性，养成健康的生活方式和生活习惯。