扶贫开发整体推进实施方案

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根据《××县扶贫开发千村推进五年行动规划》，为实施好2009年度9个行政村扶贫开发整村推进工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十七大关于“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”、“逐步提高扶贫标准”、“提高扶贫开发水平”和省第八次党代会、州第六次党代会、全省扶贫开发现场会、全州农业农村工作会议精神，坚持以人为本，用科学发展观统领扶贫开发工作，解放思想，开拓创新，以基本解决农民人均纯收入低于1067元的贫困农户的温饱问题，基本完成30户以上的贫困自然村整村推进扶贫规划，基本改善人口较少民族群众和特殊类型贫困地区的生存条件为工作重点，以“大扶贫”的理念，统一规划，配套建设，整体联动，连片开发，把贫困地区作为全县社会主义新农村建设的主战场，把贫困群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，提高整体扶贫效果，努力实现贫困地区“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。

二、目标任务

通过分析、总结“十一五”前三年实施千村扶贫开发百村整体推进工作的成绩、经验、困难和问题，结合2009年度9个项目村的实际情况，对实施方案的具体内容作适当补充、完善，增强针对性和可操作性。××县千村扶贫开发百村整体推进工作目标是：农户实现8个有、自然村基本实现6个有、行政村总体实现6个有，三个层次的建设目标简称“866”建设目标。

(一)农户实现8个有：有青瓦白墙的安居房;有硬化的院心;有沼气池(节能灶)或其它清洁能源;有小水窖(池)或自来水;有卫生厕(公厕)、卫生畜厩或独立畜厩;有稳定的产业增收项目或劳务收入;人均有1亩400公斤以上的稳产农田地;人均有1亩特色经济林果。

(二)自然村基本实现6个有：30户以上的自然村有村组简易公路，村容整洁;有安全卫生的饮用水;有入村入户的通电条件;有一项以上的特色产业;有广播电视信号;有村民议事地点或重大事项公告公示栏。

(三)行政村总体实现6个有：有村“两委”办公房和好班子、好制度;有满足“普六”要求的村完小;有村卫生室及医务人员;有兽医室及技术人员;有文化室(党员活动室)及相应的电教设备和书刊;有通往村委会所在地的弹石公路或水泥路。

三、扶持重点

围绕“866”建设目标，本着缺什么补什么，需要什么建设什么的原则，根据本村经济社会发展实际和群众的迫切要求，长短结合，重点扶持发展四大类项目：

(一)推动农民增收的重点项目。主要是烤烟、核桃、蔬菜、蚕桑、黄金梨、杨梅、葡萄、柑桔、冬桃、乳业、生猪、肉牛、肉羊等产业发展项目，以及实用技术培训、劳动力技能培训和转移。

(二)改善生产生活条件的重点项目。主要是基本农田地(含配套水利设施)、安居房、人畜饮水、通路、通电建设和村容村貌整治。

(三)美化生态环境的重点项目。主要是沼气池、节能灶、卫生厕、卫生厩、荒山造林、封山育林、四旁植树、道路及院心硬化、绿化。

(四)发展社会事业的重点项目。主要是村“两委”办公房、学校危房改造、卫生室、文化室、党员活动室、科技培训室、畜牧兽医室建设。

四、建设标准

农户“8个有”的建设标准：98%以上农户的安居房要达到青瓦白墙建设标准;90%以上农户有硬化的院心;90%以上农户有沼气池(节能灶)或其它清洁能源;90%以上农户有小水窖(池)或自来水;90%以上农户有卫生厕(公厕)和卫生畜厩或独立畜厩;80%以上的劳动力掌握1至2门实用技术，50%以上的富余劳动力得到培训和转移;9个行政村人均占有粮食300公斤以上，95%以上的农户基本实现粮食自给有余;90%以上的农户人均有1亩以上经济林果。

自然村基本实现“6个有”和行政村总体实现“6个有”建设标准：自然村有一项以上特色产业。行政村有办公房和好班子、好制度。其他项目建设可根据资金就位情况，量力而行。

总体标准：通过实施“866”工程，项目村当年农民人均纯收入较上年增长10%以上;90%以上的农户当年农民人均纯收入达到1300元以上，70%以上的农户达到1500元以上，50%以上的农户达到1800元以上。

五、实施原则

(一)项目到村，扶持到户。建设项目直接安排到自然村或村民小组，扶持资金进村入户。扶持资金优先保证安居房、人畜饮水、入户通电、沼气池、节能灶、卫生厕、卫生厩、基本农田地(含配套水利设施)、产业发展等关系改善群众生产生活基本条件的建设项目。

(二)先难后易，统筹安排。整村推进的项目和资金安排坚持先难后易的原则，把最困难的行政村、自然村和贫困农户列入优先扶持的对象，切实解决贫困群众的生产生活困难。同时，选择1—2个交通相对方便、群众思想基础相对较好、基层干部组织能力相对较强的村，抓典型，树榜样，以点带面，加快发展。

(三)依靠群众，形成合力。农民群众既是扶贫开发的受益主体，也是建设的主体，要充分发挥群众自力更生建设家园的作用。在确定扶持对象、扶持内容、项目实施及后期管理等方面要发动农户主动参与，重大事项由村民自主决定。项目、资金的管理使用情况要向社会公告、公示。项目确定后，要充分发动和依靠群众，通过投工投劳、筹备材料和谁投资谁受益等方式搞好建设。

(四)民主决策，科学规划。行政村整村推进项目实施方案的确定，要先组织专门力量，深入调查研究，制定项目规划，经群众和基层干部共同酝酿、乡镇审核后，报县、州逐级审批。方案一经批准，不得随意更改，不得将整村推进的资金用于“866”以外的项目。确需变更项目的，要严格审批手续。擅自更改项目的村，更改的项目不纳入考核评分，不安排补助资金。

(五)及早部署，适时就位。2009年度千村扶贫开发百村整体推进工作，要做到计划早下达、干部早下去、资金早就位、项目早实施，《××县千村扶贫开发百村整体推进2009年度实施方案》下发后，要及时对下派挂职干部进行相关扶贫政策和业务知识培训，确保选派干部在2008年10月上旬进村开展工作，及早启动实施项目，进一步提高整体扶贫效果，让群众及早受益。

六、资金筹措、使用和管理

坚持“政府主导，社会参与，自力更生，开发扶贫，全面发展”的方针，多方筹措资金，保证“866”建设项目的全面完成。

(一)资金筹措。力争筹措国家、省、州无偿扶持资金900万元，群众自筹资金1500万元，争取整合部门资金400万元，县级财政筹措资金285万。在2009年6月份以前预拨50%以上，10月底前足额到位。

(二)资金使用。一是州、县财政投入资金，全部安排到当年实施整村推进的9个行政村，主要用于农户“8个有”建设项目。固定投入部分，州、县对每个行政村各投入25万元，无论村大村小不得调整。机动投入部分，按每个村实施青瓦白墙工程实际户数给予补助。二是国家、省扶贫专项资金，社会帮扶资金优先安排农户“8个有”建设项目，不能安排到农户的，再投入到自然村和行政村的“6个有”建设项目。同时，国家、省扶贫专项资金以及部门整合资金可以对500户以上的行政村作适当倾斜。三是投入到各行政村的资金，要突出对农户的重点扶持，原则上扶持到与农户生产、生活直接相关的项目。资金比例不能低于无偿资金总额的60%，对产业发展项目的扶持资金比例不能低于财政扶贫资金总额的20%。

(三)资金管理。县级、乡镇财政设立“扶贫开发整村推进资金”专户，开辟安全运行“绿色通道”，严格实行“专户存储，专账核算，专人管理，封闭运行，县级财政报账制”。资金坚持用管结合、监管一致和谁管理、谁使用、谁负责的原则。国家和省、州、县级财政专项扶贫资金，统一拨入县财政“扶贫开发整村推进资金”专户，县扶贫办根据项目建设需要，提出资金拨付意见，由县扶贫办和财政局联合发文，核拨到乡镇财政所。乡镇财政所要根据扶贫资金管理办法规范建账，规范使用，经县扶贫办审核后，完成财政报账等相关手续。部门整合项目资金要按照“渠道不乱，性质不变”的原则，按相关规定做好资金拨付和报账手续。社会帮扶资金也要参照部门整合项目资金，严格相关资金拨付和报账手续。各类项目资金按渠道就位后，下派副乡镇长要认真履行职责，严格监督把关，坚持专款专用。兑现扶持到户的补助资金，要在驻村工作组的监督下，由乡镇财政所直接到村，统一兑现。工程竣工验收后，项目建设的相关财务在接受审计部门全面审计的基础上，向群众公开，接受群众监督。

七、目标管理和责任分解

(一)建立目标管理责任制度。县、乡镇、村要层层签订工作责任状。项目整合责任部门要与本级人民政府签订责任状，在制定年度计划的时候，要围绕党委、政府的中心工作，服从和服务于大局，把年度实施的9个行政村优先列入项目扶持对象，优先安排可扶持到户的项目。部门整合的项目资金要作为年度审计、考核的主要内容。认真贯彻落实行政问责制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制。相关职能部门要安排专门力量对9个村开展技术咨询、技术指导，为农民提供产前、产中、产后服务。县委督查室、县政府督查室要做好督促检查。监察部门要抓好行政效能监察。审计部门要做好项目和资金的审计工作。

(二)明确各部门项目资金整合重点。项目资金整合要遵循“渠道不乱、性质不变、统筹安排、各记其功”的原则，县财政局做好县级财政专项扶贫资金的筹措，整合“一事一议”项目资金;县发展改革局重点整合农田、水利、公路、人饮等方面的项目资金;县委政研室重点整合农村民居抗震安居工程项目资金;县农业局重点整合劳务输出、种植业和养殖业等方面的项目资金;县林业局重点整合沼气池、节能灶、林果业等方面的项目资金;县水利局重点整合人畜饮水、农田水利等方面的项目资金;县交通局重点整合农村公路建设等方面的项目资金;县民宗局重点整合民族团结示范村等方面的项目资金;县国土资源局重点整合土地开发整理等方面的项目资金;县卫生局重点整合卫生厕、村卫生室建设等方面的项目资金;县劳动和社会保障局重点整合就业、再就业培训等方面的项目资金;县民政局重点整合村委会危房改造、特困农户危房改造等方面的项目资金;县文化局重点整合村文化室建设和设备购置等方面的项目资金;县广电局重点整合广播电视设施建设等方面的项目资金;县教育局重点整合学校排危等方面的项目资金;县科技局重点整合农村科技发展等方面的项目资金;县烟草公司重点整合基本烟田(地)建设等方面的项目资金;县电力公司重点整合农村电力建设等方面的项目资金。同时，挂钩帮扶部门要认真贯彻落实云发〔2007〕8号文件和《××县县级机关企事业单位定点挂钩扶贫工作的意见》文件精神，尽心尽力尽责，做好帮扶工作，鼓励、倡导全社会积极捐助，参与扶贫开发。

(三)严格跟踪检查和年终考核。2009年7月30日前，进行半年检查，察看计划项目资金的落实情况、实施进度、工程质量，推广好的经验和做法，解决存在问题。2010年3月进行年度考核。年度考核遵循“定量考核为主，百分制考评”的原则，按考核得分确定优秀、合格、不合格三个档次。县乡综合评分第一名的村为优秀，达不到60分的村为不合格，其它的村为合格。考核验收为优秀档次的村，对挂钩单位和县级挂钩领导、下派干部给予表彰;考核验收为合格档次的村，对挂钩单位和县级挂钩领导的工作实绩给予肯定，下派干部出村回原单位工作;考核验收为不合格档次的村，挂钩单位和挂钩领导不得与挂钩村脱钩，下派干部不得出村，继续开展挂钩帮扶，直到基本完成各项建设任务为止。同时，将考核结果在《××新闻通讯》和××县电视台上通报。

八、工作要求

千村扶贫开发百村整体推进是全县建设社会主义新农村的重要举措之一，各级各部门要同心协力，尽职尽责，确保按时按质按量完成任务。

(一)进一步加强组织领导。县委、县政府根据工作需要，对协调领导小组和项目组作了调整充实(附件1、2)，今后，协调领导小组和项目组人员若发生变动，由相关单位相应人员职务顶替，不在另行发文。县千村扶贫开发百村整体推进协调领导小组和项目组的日常工作由县扶贫办承担。各乡镇也要进一步调整充实组织领导机构和办事机构，尽快开展宣传发动、制定规划、人员就位、组织协调等项工作。乡镇党委和政府是“百村推进”的前线指挥部，要以扶贫开发整村推进为契机，带动乡镇经济社会的发展。乡镇党委书记和乡镇长要切实履行“第一责任人”的职责，支持下派副乡镇长的工作，组建专门工作队，与下派副乡镇长一起驻村入户，开展工作。

(二)进一步抓好挂钩和下派干部就位工作。挂钩乡镇的县级领导、挂钩行政村的县领导和县级单位主要负责人，要与下派干部一起深入挂钩点调研，与各乡镇、村干部、群众座谈，指导乡镇、村做好宣传发动和整村推进规划的制定。挂钩9个行政村的县级领导，驻村蹲点时间不低于60天。9名下派干部完成培训后，办妥有关手续，于2008年10月上旬到乡镇、村报到，2010年3月经考核验收合格后出村，驻村蹲点时间不低于360天。

(三)进一步规范计划报批和管理。2008年11月10日前，9个行政村要完成宣传发动、摸底调查、公告公示等工作，形成“行政村整村推进项目实施方案”，由乡镇统一上报县政府。2008年11月20日前，县完成审核规划项目、分解整合资金任务、明确项目责任部门等工作，将实施方案上报州协调领导小组。2008年12月10日前，大理州千村扶贫开发百村整体推进项目组完成各县市实施方案的审批，县级有关部门根据实施方案的项目积极向上级争取项目资金。各项目实施村要发动群众、宣传群众、组织群众，抓住有利时机，迅速掀起项目建设高潮。

千村扶贫开发百村整体推进是县委、县政府贯彻落实党的十七大精神，整合资源，集中力量突破“三农”瓶颈的重要举措;是实施跨部门整体联动、跨地区连片开发、跨区域产业支撑、改善生产生活条件、提高科技文化素质的“大扶贫”系统工程。全县各级各部门要加强领导，通力协作，开拓创新，扎实工作，确保第四批“千村扶贫开发百村整体推进”工作顺利实施，为建设社会主义新农村、构建和谐××做出新的更大的贡献。