劳教所教育整顿活动实施方案

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最近，中央领导同志在关于举报某监狱纵容犯罪吸毒等问题的调查情况报告上做出重要批示，要求对这类问题采取坚决措施加以整顿。根据司法部4月3日《关于采取坚决措施对监狱劳教所进行专项整顿的通知》(司发电[2009]31号)、4月13日全国加强监狱劳教所管理工作电视电话会议要求，及省司法厅的统一部署，为认真贯彻中央领导同志重要批示精神，进一步加强劳教场所管理工作，确保严格、公正、文明、廉洁执法，省劳教局从即日起至2009年9月底，在全省劳教系统进行严格公正文明廉洁执法专项教育整顿。为此，根据4月27日，全省劳教系统安全稳定工作暨部署执法专项教育活动视频会议精神，及省劳教局《全省劳教系统开展严格公正文明廉洁执法专项教育整顿活动实施方案》，我所研究决定，认真参与全省严格公正文明廉洁执法专项教育整顿活动，特制定活动实施方案如下：

一、为开展好本次活动，强化组织保障，所党委研究决定，成立××州劳教所开展严格公正文明廉洁执法专项教育整顿活动领导小组。

二、认真学习领会中央领导同志批示精神，充分认识进行专项教育整顿活动的必要性、重要性和紧迫性。

中央领导同志关于切实加强监狱内部正规管理，决不允许在监狱里出现牢头狱霸;决不允许监狱成为传播犯罪方法技巧的“课堂”;决不允许监狱成为罪犯逆向改造、积累对社会仇恨、图谋报复社会的“温床”的重要指示精神，对于加强和改进劳教场所管理工作提出了明确要求，具有十分重大的现实意义。

当前，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，也面临着人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊形势。特别是随着国际金融危机对我国的影响日益显现和人民群众对维护公平正义需求的不断提高，对政法工作提出更高要求。同时，劳教管理体制和工作机制改革正处于关键时期，社会对劳教工作改革发展方向十分关注，也对劳教管理机关和劳教人民警察队伍给予很大期望。因此，认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，认真整改劳教工作的管理、执法、队伍建设等存在的突出问题，对于加强和改进劳教工作，确保场所安全稳定，推进劳教工作的改革发展，更好地为党和国家工作大局服务，显得更加重要和更为紧迫。

全所民警要把思想认识统一到中央领导同志的重要批示精神上来，统一到省局的有关工作要求上来，通过教育和整顿，举一反三，以案析理，切实把降低解教人员重新违法犯罪率作为“首要标准”，把维护场所安全稳定作为“第一责任”，深刻认识工作中存在的突出问题及其严重危害，认真对照检查，采取坚决措施，进一步加强管理，有效防止各类问题的发生，切实提高严格、公正、文明、廉洁执法水平，促进劳教场所的安全稳定，促进劳教工作的改革发展。

三、采取坚决措施，整顿突出问题。

要按照中央领导同志的重要批示精神，对照《人民警察法》、《劳动教养试行办法》，以及《司法部关于加强公正文明执法切实保障罪犯劳教人员合法权益的通知》、《劳教人民警察六条禁令》和《云南省劳动教养执法监督管理若干规定》等要求，认真检查管理、执法和队伍建设等工作中存在的突出问题，有针对性地开展专项教育整顿。

(一)整顿大中队管理工作

1、严防违禁品流入。加强对劳教人员和强制隔离戒毒人员通信(讯)、邮件、包裹的检查，严防违禁品流入。禁止劳教人员和强制隔离戒毒人员持有移动电话、现金、等违禁品，切实加强清查和管理，切断违禁品流入渠道。禁止任何人将移动电话等违禁品带入劳教人员和强制隔离戒毒人员生活、学习、劳动现场。禁止外协人员为劳教人员和强制隔离戒毒人员捎带书信、物品等。特别强调，我所近期所内建设力度大，要严格加强对施工人员的教育与管理。严格禁止和防范劳教人员和强制隔离戒毒人员与施工人员接触。

2、严禁所王所霸。要迅速开展清查所王所霸、打击违法违规抗拒教育矫治的专项斗争，对劳教人员和强制隔离戒毒人员进行全所筛查，重点弄清涉黑涉恶和入所前在社会上有一定影响的劳教人员和强制隔离戒毒人员。对欺压、打骂、侮辱或教唆他人欺压、打骂、侮辱劳教人员和强制隔离戒毒人员，公开抗拒教育矫治的人员，要严格依法惩处。

3、落实警察直接管理。坚决禁止警察使用劳教人员或强制隔离戒毒人员代行管理职权、代办管理事务，特别指出，严格禁止大队特殊岗位劳教人员或强制隔离戒毒人员代行值班民警职权，坚决禁止利用特定岗位劳教人员或强制隔离戒毒人员代为核定劳动指标、安排劳动项目、记分考核、搜身安检、检查信件和物品等。对包庇纵容所王所霸的警察，一经发现，坚决依法依纪严肃处理，并严肃追究相关领导责任。

4、加强所区管理。要严格门卫制度，护卫大队要加强研究，严格值班工作，认真查验进出场所人员的身份和证件，严格检查出入车辆。加强外来企业和外协人员的管理，严防治安、火灾、生产全、环境污染等案件事故的发生。严格执行生产项目准入审批制，现有生产项目存在重大安全隐患、达不到国家安全生产规定的，要限期整改，整改无效的，予以停产或者关闭。

5、加快所政设施建设。要按照有关标准和全所规划完善所政设施，消除一切安全隐患。

(二)规范执法工作

1、规范执法行为。认真清理并严格查处减期延期、所外执行、所外就医、请假放假以及劳教人员日常考核、记功呈报、会见通信、工种安排等环节中不规范、不公正以及徇私舞弊、权钱交易的问题，健全完善并严格落实家属会见、解教前谈话等制度。

2、保障合法权益。坚决查处打骂、体罚、侮辱、虐待劳教人员和强制隔离戒毒人员等违法违纪行为，严防非正常死亡案件。认真查处组织劳教人员和强制隔离戒毒人员超时、超体力劳动问题，切实落实生活卫生、医疗保障和劳动保护等措施，严格执行适度劳动报酬制和节假日休息制度，认真兑现处遇，坚决纠正侵犯劳教人员和强制隔离戒毒人员合法权益的问题。

3、依法收治强制隔离戒毒人员。积极请示汇报，依法开展强制隔离戒毒人员收治、管理、矫治等工作，加大与公安机关等部门的协调力度，杜绝收治手续不规范、法律文书不齐全、管理矫治不依法和简单套用劳教管理模式等问题。

4、认真做好信访工作。要依法、及时、妥善处理劳教人员及其家属、人民群众的来信来访，避免授人以柄，防治无端炒作，维护党和政府形象。要认真落实举报投诉受理制度，认真对待群众诉求呼声，正确引导群众，化解社会矛盾，最大限度减少不和谐因素。

(三)加强劳教人民警察队伍建设

1、加强教育。深入扎实开展学习实践科学发展观活动，进行经常性的社会主义法治理念教育，按照“党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上”和“忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律”的要求，切实解决警察队伍中宗旨意识、执法理念、职业道德、纪律作风、廉洁从政方面存在的突出问题。

2、从严治警。要重点整顿和查处实际工作中有令不行、有禁不止，不作为和乱作为的问题，对违法违纪行为依法严格追究相应责任。坚决查处收受劳教人员、强制隔离戒毒人员及其家属贿赂，违法违规为劳教人员、强制隔离戒毒人员谋取私利和利用劳教人员、强制隔离戒毒人员谋取私利的问题。

3、强化监督。认真落实所务公开和执法监督制度，贯彻执行领导干部和重要岗位定期轮岗交流制度，贯彻落实《关于加强劳教人员生活保障监督管理工作的意见》，进一步加强执法监督和警务督察工作，对执法不严、违法乱纪、徇私枉法、失职渎职的警察，严格按照有关规定追究责任。

四、统一方法步骤，进行教育整顿。

专项教育整顿时间从2009年4月中旬至9月底，分三个阶段进行：

第一阶段：自检自查阶段(4月中旬至5月底)

所部定于4月30日上午召开全所动员大会，各科队要召开相应的动员会议进行再动员，深入学习领会中央领导同志的重要批示精神，在统一思想、提高认识的基础上进行自查。要认真对照专项教育整顿工作的具体内容及要求，结合本单位实际，充分运用举报箱、举报电话等渠道，并加强与驻所检察机关的沟通联系，多方面听取意见建议，多层次落实措施要求，全方位推动整顿工作。各劳教所要对基层单位的整顿情况进行逐项复查，对发现的突出问题及时督促整改，并于5月25日前将自查情况报所执法专项整顿领导小组办公室。

第二阶段：督促整改阶段(6月至7月)

所执法专项整顿领导小组将对各科队开展检查验收之前，各科队要先对照工作要求实施自查。坚持问题不解决不放过的原则，确保活动取得实效。

第三阶段：巩固提高阶段(8月至9月)

各科队对本单位专项教育整顿工作的主要做法、取得成效、存在问题以及努力方向进行认真总结，进一步巩固发展活动成果。要开展“回头看”，及时发现并解决存在的突出问题，建立专项教育整顿长效机制。各科队的专项教育整顿工作总结报告于2009年9月5日前报所部专项教育整顿工作领导小组办公室。

五、强化所领导联系大队制度

各大队主要领导为本大队此次专项教育整顿活动第一责任人，要切实对本大队工作负责。

为强化责任，提高工作效率，所部确定实施所领导联系大队制度：

赵祖平政委、乔跃生副所长、陈正勇副书记联系第一大队;

尹有才所长、刘明钦副所长、郭勒弄副政委联系第二大队。