乡镇产品质量和食品安全专项整实施方案

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为加强速度解决当前产品质量和食品安全方面存在的突出问题，根据全省产品质量和食品安全专项整治电视电话工作会议精神及《东莞市产品质量和食品安全专项整治行动实施方案的通知》要求，结合本镇实际，镇政府决定从现在起到今年底，在全镇范围内开展产品质量和食品安全专项整治行动。

一、总体要求

各村（社区）、有关单位要切实加强领导，进一步落实生产经营者的质量安全主体责任和政府部门监管责任；各有关部门要联合行动，普查建档，分类整治；要突出重点产品、重点单位和重点区域，加强巡查监管，探索建立长效机制，建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条，建立产品质量和食品安全的追溯体系和责任追究体系，建立覆盖全社会的产品质量监管网络，规范管理与帮扶发展相结合，把我镇产品质量和食品安全提高到一个新的水平。加强督促检查，使专项整治行动取得明显成效。

二、主要任务

（一）农产品质量安全整治（镇农办牵头）。

1、主要任务：

(1)开展农产品安全生产的执法检查，全面开展对农产品生产过程用药检查；查处畜禽养殖环节使用“瘦肉精”、莱克多巴胺、禁用兽药和苏丹红等化学物质的行为；查处蔬菜生产环节使用禁用、限用农药等行为；坚决打击非法生产销售国家明令禁止的药物和化学物质的行为。

(2)强化农（水）产品质量安全例行监测和监督抽查，加大我镇农（水）产品质量安全监测的品种、范围和频次，及时对当地生产、销售的大宗农产品和质量安全问题突出的农产品进行监督抽查和现场检查，对监测不合格率较高的区域和单位进行跟踪督导整治，依法处理不合格的农（水）产品及其经营者。

(3)开展认证农产品专项检查，强化对无公害农产品、绿色食品和有机农产品的监督管理。

(4)建立农产品质量安全监管长效机制，落实蔬菜生产环节属地管理责任制，明确产地所在村、土地发包方及蔬菜种植户在蔬菜生产质量安全上的责任；完善农产品质量安全信息监控系统，实现检测数据管理信息化。

2．整治重点：

重点产品：蔬菜、生猪及其肉品、鸡肉和其他质量安全问题突出的农产品；农药、兽药、饲料和肥料、种子等农业投入品。

重点单位：主要农产品（含水产品）生产基地、农业标准化示范区（点）、科技示范园区，以及农产品种养企业、大户、农民专业合作经济组织和大型农产品批发市场；兽药、农药、饲料和肥料、种子等农资生产、经营场所（厂、门店），特别是近年来农产品质量抽检不合格、群众投诉多、社会反映强烈的农资品种和生产经营场所。

重点区域：主要农产品（含水产品）产区、农产品消费和集散地。

3．工作目标：

到今年底，全镇大型农产品（含水产）批发市场100％纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、规模种植（养殖）场、农业标准化示范区（点）使用违禁药物问题基本解决；蔬菜、畜禽、水产品的农药、兽药、渔药残留阳性率进一步下降，其中：全镇蔬菜农药残留抽检阳性率低于8%，全镇生猪“瘦肉精”检测率（含快速检测）不低于4.5%，生猪养殖场“瘦肉精”残留阳性率低于1%，生猪屠宰环节“瘦肉精”残留阳性率低于4.5%，全镇水产健康养殖示范场、出口原料注册场、无公害水产品生产基地及个体小型养殖场的禁用渔药残留抽检总体合格率达到95%以上；杜绝违规生产、销售和使用国家禁用禁售的甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等5种高毒农药。

（二）生产加工食品质量安全整治（镇工商分局、经贸办牵头）。

1．主要任务：

(1)依法对食品生产企业和小作坊进行整治，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业。

(2)大力推行食品生产许可工作，完成对食品生产企业的发证工作。严格市场准入，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为。

(3)严厉打击制售假冒伪劣食品、使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为，基本遏止滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为；对质量问题突出的行业实施专项整治，实现行业规范化管理。

(4)加强日常监督力度，贯彻落实“六项制度”监管措施，深入开展普查、巡查、抽查、许可和回访工作；强化食品生产加工企业使用添加物质备案制度，建立、实施存在食品安全隐患食品召回制度，保证食品安全水平逐步提高。

2．整治重点：

重点产品：肉制品、豆制品、水产加工品、白酒、饮料、儿童食品、食用植物油、调味品。

重点单位：生产必备条件差、食品安全保障能力差、隐患多、质量问题突出和非法生产加工食品的企业；食品生产加工小企业、小作坊。

重点区域：农村、城乡结合部等食品生产加工小作坊集中区域，行业比较集中，监督抽查合格率较低的区域以及消费者投诉较多、被媒体曝光较多的区域。

3．工作目标：

到今年底，我镇食品生产加工企业100％取得食品生产许可证，并在产品上加贴qs标志；小作坊100％签订食品质量安全承诺书；彻底解决我镇无食品生产许可证的生产加工问题。

（三）流通领域食品质量安全整治（镇工商分局牵头）。

1．主要任务：

(l)严把市场准入关，坚持依法登记，先证后照，证照齐全，确保主体资格合法有效。

(2)检查食品经营者是否建立健全进货检查验收、索证索票、购销台账、不合格食品召回和退市等自律制度；检查市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业是否建立并落实食品安全管理制度和责任制度。

(3)集中开展食品安全专项执法检查，有针对性地开展流通环节食品质量监测，加大监测的后续处理力度，对监督检查中发现的食品经营违法行为，要按照有关规定依法查处；以中秋、“十一”、元旦为重点，突出抓好应节食品整治；结合“农村食品市场整顿年”活动，加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理。

2．整治重点：

重点产品：饮用水、奶制品、月饼、糖果、饼干、方便面等。

重点单位：农副产品和食品批发市场、集贸市场、商场、超市等。

重点区域：农村和城乡结合部。

3．工作目标：

到今年底，大型商场、超市100％建立进货索证索票制度；镇、村和社区食杂店100％建立食品进货台账制度。

（四）餐饮消费安全整治（镇卫生防疫组牵头）。

1．主要任务：

(l)全面开展餐饮经营单位卫生许可证清查，规范餐饮业食品卫生许可程序和资料归档保存，并对卫生许可证发放情况进行公示。全面实施食品卫生监督量化分级管理，加强日常监管的力度。

(2)对餐饮业、自制食品的商场、超市及学校饭堂的食品原料使用进行专项检查，严厉查处使用不合格或来源不明的食用油、肉及其制品、不合格调味品、过期重复使用原料、滥用添加剂、不按规定要求索证等行为。

(3)按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》规定，检查餐饮单位的餐具消毒情况，对餐具集中消毒单位配送的餐具消毒情况进行抽样检查。

2．整治重点：重点产品：餐饮业卫生条件、餐具消毒、原料采购等。

重点单位：小型餐饮业、学校食堂、工厂饭堂。

重点区域：农村、城乡结合部。

3．工作目标：

到今年底，彻底解决餐饮经营单位无证照经营的问题；餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为；学校食堂食品卫生监督量化分级管理制度实施率达100%。

（五）药品质量安全整治（镇国药、卫生防疫组牵头牵头）。

1．主要任务：

(l)开展药品注册核查及一、二类医疗器械注册申请资料核查，打击虚假申报行为。

(2)开展注射剂类药品生产工艺和处方核查，向注射剂（高风险品种）生产企业派驻监督员，对药品生产企业进行gmp飞行检查，开展医疗器械生产企业质量体系复查工作，以国家及省重点监管、发生严重不良反应被举报有违规行为的企业进行质量管理体系专项监督检查。

(3)认真执行《广东省开办药品零售企业验收实施标准（20**年修订）》，严格市场准入；重点规范经营主体行为，进一步完善特药监管；加强对高风险医疗器械品种的监管力度，开展对植入医疗器械在流通环节的专项检查。

(4)加强药品不良反应（事件）的监测，提高临床合理用药和安全用药水平。

2．整治重点：

重点产品：大容量注射剂、中药注射剂、多组分注射剂、生物制品、特殊药品、植入医疗器械、避孕套等高风险品种。

重点单位：高风险品种的生产、经营企业。

重点区域：制售假劣药品、医疗器械违法行为高发地区、农村和城乡结合部。

3．工作目标：

到今年底，完成药品注册现场核查和对境内在审、已获准注册的医疗器械注册资料的真实性核查工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

（六）猪肉质量安全整治（镇经贸办牵头）。

1．主要任务：

(1)制定《**镇生猪屠宰专项整治工作方案》，对猪肉质量安全、生猪屠宰进行全面专项整治，我镇与屠宰企业签订《保障生猪稳定供应和质量安全责任书》。

(2)建立和完善举报制度，严厉打击私屠滥宰等不法行为，保证举报查处率100%；加强镇屠宰管理人员和执法人员的教育培训工作，增强思想和业务素质，提高依法行政水平线。

(3)完善镇定点屠宰场设置规划和硬件设施建设并认真检查督促落实，实行专业技术人员持证上岗。完善定点屠宰场的生猪进场检查检验制度和肉品销售台帐管理制度，落实病害无害化处理制度，加强对定点屠宰企业肉品品质检验工作的监督检查。

(4)认真贯彻屠宰方面的规章制度及规范性文件；针对某些薄弱环节，加强政策研究，探索新的整治和管理方法。

2．整治重点：

重点产品：出场生猪产品。

重点单位：镇内定点屠宰场。

重点区域：镇内偏僻结合部、旧村落出租屋等私宰行为高发地方。

3．工作目标：

到今年底，我镇进点屠宰率达到98%以上，私屠滥宰、定点屠宰企业违规违法查处率达100%；完善生猪进厂验收制度、台帐管理制度及不合格肉品召回制度，实现病害肉无害化处理率100%，出厂肉品检验合格率100%。

（七）涉及人身健康和安全的产品质量安全整治（镇工商分局、质监站牵头）。

1．主要任务：

(l)涉及人身健康和安全的重点产品生产企业全面建立质量档案并进行现场核查，逐步实现动态监管。

(2)扩大监督抽查覆盖面，加大后处理工作力度，进一步提高监督抽查检验的能力和水平。

2．整治重点：

重点产品：家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类产品以及国家质检总局《涉及人身健康和安全的产品质量安全整治实施细则》里列入的实施生产许可证管理的危险化学品、电热毯、防爆电器、农业生产资料等产品，特别是纳入生产许可或3c认证管理的上述产品的终端产品。

重点单位：无工业产品生产许可证非法生产或获证后降低取证时生产条件的企业或黑窝点；近两年各级监督抽查问题较突出的获证企业；曾经有过质量违法行为、消费者投诉和媒体曝光比较集中、生产假冒伪劣产品的企业。

重点区域：无证生产企业集中地区；监督抽查合格率低地区；已形成产业集群区域的中小企业、质量不稳定企业比较集中的地区（视普查建档的情况确定重点区域整治范围）。

3．工作目标：

到今年底，我镇家用电器等终端产品生产企业100%建立质量档案，做到“一企一档”；基本解决纳入生产许可、3c认证管理的企业无证生产问题；加强获证企业证后监管，证后监管覆盖率达到100%；对重点产品、重点区域监督抽查覆盖率达到100%，抽查合格率提高到90%以上，其中大型企业达到95%以上；已售出的危及人身安全的不合格产品100%召回；重点区域的制假售假重大违法活动基本得到杜绝。

（八）进出口产品质量安全整治（镇外经办牵头）。

1．主要任务：

(l)对出品玩具获证企业进行专项整治，对不符合要求的企业限期进行整改，整改期间产品不得出品，经整改仍达不到要求的，吊销其出口质量许可证。

(2)对出口食品卫生注册登记企业进行全面清查和整治，对不符合要求的企业限期进行整改，整改期间产品不得出口，经整改仍达不到要求的，注销其卫生注册登记资格。

(3)加强实施出口运输包装加贴检验检疫标志的监督检查工作，确保检验合格的出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志，依法严惩出口食品不按有关法律法规规定加施标志的违法行为。

(4)加强对出品灯具、小家电、摩托车、儿童服装、与食品接触器皿、家具等高风险敏感产品的重点监管，提高抽查率和检出率，严防不合格产品流出国门。

(5)通过拉网式清查加强对备案或注册养殖场、蔬菜种植场及加工企业的监督管理，对违反出入境检验检疫法律法规的备案和注册种养殖场、注册出口食品加工企业，坚决依法予以严惩。

(6)对进口废物原料的码头进行全面清查，对涉嫌非法入境的废物原料，坚决予以100%退货或销毁；对进口废物原料卫生检疫监管工作进行全面摸底检查，规范卫生处理的流程及检验秩序，确保工作质量。

(7)全面推广和应用加工贸易地区检验检疫执法监管辅助系统，建立和完善电子通关联网核查制度，全面加大对进出境货物的抽查和稽查力度，逐步实现对进出口商品质量风险预警，落实对《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》处进出境商品的全面质量监管。

(8)全面清查异地转单进口货物、异地货源及市场采购出口货物的检验落实情况，严格落实产地检验监管制度，提高检出率，确保产品质量的监督管理落到实处。

(9)加大对逃避检验检疫行为的稽查和处罚力度，利用全申报系统核销数据，对集装箱等法检物报检进行一次专项稽查与清查，对查出问题立案调查，确保违法违纪行为得到严肃查处。

>(10)结合年审，对报检公司进行一次拉网式全面清理，通过签订《承诺书》及开展知识竞赛等形式对其进行法制宣传教育；通过报检员扣分制度及诚信分级管理等措施，严防“飞单”现象的发生，规范报检行为。

2．整治重点：

重点产品：进出口食品及其他涉及人体健康和生命安全的进出口产品。

重点单位：凡有过进出口产品质量违法行为、国外政府机构和国家质检总局通报有过产品质量安全问题的进出口企业；国家质检总局公布的“黑名单”企业；在检验检疫监管中发现生产不合格出口产品的企业；逃避检验检疫监管的进出口企业和报检机构。

重点区域：整治工作中要重点把好口岸查验关，批次管理关，源头管理关和标准适用关。

3．工作目标：

到今年底，非法进口废物100%退货或销毁；备案种养殖场、注册出口食品加工企业100%得到清查；出口玩具获许可证企业100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志；进出口高风险敏感产品质量和食品安全监管水平提高到一个新水平；逃避检验检疫监督管理等违法违规行为得到有效遏制。

三、时间安排

（一）第一阶段为动员部署阶段（10月1日至10月15日）：各村委会及有关部门要逐级建立健全领导机制，提出工作方案，并进行宣传动员和部署。

（二）第二阶段为普查整治阶段（10月16日至12月10日）：开展联合检查，全面摸清本行政区域内生产经营单位情况，建立档案，分类组织实施专项整治工作。突出重点产品、重点单位、重点区域，切实解决我省产品质量和食品安全存在的突出问题。

（三）第三阶段为总结验收阶段（12月11日至12月31日）：总结经验，建立产品质量和食品安全监管长效机制。制定检查验收和考核办法，对专项整治工作逐级验收，对工作开展好的村、部门进行表扬，对工作开展差的通报批评。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

各村委会、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，维护广大群众切身利益，促进企业健康发展，维护国家形象出发，高度重视产品质量和食品安全专项整治工作。要按照全省产品质量和食品安全专项整治电视电话会议要求，迅速成立产品质量和食品安全领导小组，统一指挥协调专项整治行动。各村、有关部门要根据本方案要求，结合本地区、本领域、本行业实际，制订具体工作方案。

要切实落实生产经营者的质量安全主体责任和政府部门的监管责任，根据属地监管原则，将专项整治的任务逐级落实到各村委会及相关部门，分片负责，落实责任。全面贯彻实施《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》（国务院令第305号），加强对生产经营者的监管，进一步强化违法生产经营行为的惩处力度，加大对制售假冒伪劣产品的惩处力度，建立健全行政执法和刑事司法有效衔接机制，加大惩处震慑力度。

各有关部门要在镇政府的统一领导下，各司其职，各尽其责，密切配合，加强信息沟通和交流，及时解决整治中的难点问题，做到步调一致，切实提高整治效能，镇产品质量和食品安全领导小组要加强协调，督促检查各项工作进展情况，认真分析舆情动态，及时研究问题，提出政策建议。

（二）普查建档，分类整治。

各村委会、各有关部门要按照相关法律法规、国发[20**]23号、国办发[20**]57号文、《东莞市产品质量和食品安全专项整治行动实施方案》和本方案要求，针对不同生产经营单位的性质、产品和服务，制作相应的检查表，在证照办理、生产经营条件、管理制度、工艺技术、质量和安全标准等方面提出明确的要求及其依据。组织相关部门，按照属地管理、分片负责的原则，对本行政区域内的生产经营单位进行地毯式联合检查，按照每一家经营单位一张表格的方式，填列各生产经营单位的基本情况，并按要求逐项对照，分类提出整治意见。

对无证无照非法生产、生产经营条件达不到基本要求、生产假冒伪劣产品的，要坚决取缔，并依法严肃处罚，涉嫌触犯刑律的，要移送司法机关追究刑事责任。对证照不齐或虽具有证照但达不到发证条件的，要责令立即停业整顿，限期整改。对生产经营质量安全责任不明确，制度不完善，未采用相关质量标准进行生产经营，质量不稳定的，要加强指导，限期整改。对使用国家明令禁止的原材料和半成品的，产品质量不合格的，责令召回产品，并严肃依法查处。

各村委会、各有关部门要充分利用现有企业登记数据，全面普查建档，实现信息共享。有条件的地方，可建立生产经营单位质量安全数据库，实现动态监管。对生产经营单位责令整改的，要明确时限，并将监管责任落实到人。

（三）指导帮扶，建立机制。

要通过此次专项整治行动，指导和帮扶生产经营单位特别是中小企业和小作坊全面改善生产经营条件，改进工艺技术，健全管理制度，提高产品质量。

要充分利用此次普查成果，明确对生产经营单位的监管责任，加强日常产品质量安全监管力度，特别加强对上述重点产品，重点单位和重点地区的监管。要加强对依法取缔、停产停业单位的监管，严防违法生产红营现象产生。要建立生产经营单位质量安全记录，对有良好安全质量记录的产品生产经营者，在市场准入、检验检测、出口通关等方面提供便利。对具有不良记录的生产经营者，要加强巡查抽检的力度和频度，并向全社会公布。要抓紧研究和建立质量追溯和召回制度，加大对违法违规生产经营行为的打击处罚力度，形成产品质量安全长效机制。

各村委会、各有关部门要加大投入力度，加强技术支撑体系建设，加强产品质量安全应急能力建设。同时，要充分发挥行业协会和中介组织的行业自律作用，抓紧修订我市特色产业，行业急需的强制性标准和地方性标准，创建一批食品安全放心社区，放心街道。

（四）加强宣传，积极引导。

要充分发挥新闻媒体的舆论作用，大力宣传专项整治行动的重要意义，深刻揭露制售假冒伪劣的社会危害性，及时报道典型案件，曝光制假售假人员、单位和问题严重的地区、市场，大力宣传整治行动成效。专项行动开展期间，各有关部门每个月至少联合召开一次新闻会，权威信息，及时通报工作进展情况。

要广泛深入宣传国务院第503号令，加强对中小企业负责人的培训，加强对法律法规政策、产品质量安全管理制度，质量控制的方法和技术、质量安全标准等的教育，提高生产经营者依法生产经营的自觉性和加强质量安全监管的能力。

（五）加强督查，务求实效。

各村委会、各有关部门要在明确责任的基础上，落实责任追究制度，要加强对专项整治行动情况的检查和督促落实，凡不按本方案要求制订措施、普查建档、落实整改、落实责任、依法监管的，要予以通报批评，并追究相关负责人的责任。对产品安全事故频发、区域制假问题长期不能解决、或是发生恶性质量安全事件的村，要依法追究主要负责人的责任。对在行动中搞地方保护主义、失职渎职、包庇纵容制假售假活动、推诿扯皮的政府工作人员、部门邻导和有关责任人，要坚决严肃查处，依纪给予行政处分，直至追究刑事责任。