工商局科学发展观整改落实活动方案

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整改落实阶段是制定整改落实方案、检验学习实践活动成就、解决突出问题、创新体制机制的关键阶段。为认真做好整改落实阶段各项工作，进一步巩固学习实践活动成果，按照县委深入学习实践科学发展观活动领导小组的部署要求，使《××县工商局领导班子深入学习实践科学发展观分析检查报告》中明确的思路和措施进一步目标化、具体化、责任化，着力解决影响和制约科学发展、事关全局、群众反映集中的突出问题，建立推进科学发展、实现科学跨越的长效机制，确保学习实践活动出成果、见成效。特制定本整改落实方案。

一、总体任务

整改落实阶段的主要任务是明确目标、制定措施、健全制度、落实整改，同时要做好活动总结工作，组织进行群众满意度测评。充分运用前两个阶段的成果，紧扣“建设一支过硬干部队伍、提升执政为民水平”主题，围绕工商职能转型主线，明确整改项目、整改目标和时限、整改措施、整改责任，对整改落实作出公开承诺(简称“四个明确、一个承诺”)，切实抓好整改落实，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步建立健全促进科学发展的体制机制。

二、整改落实项目、目标和时限、措施、责任

(一)整改落实项目。重点对分析检查阶段查找出的问题和差距进行整改。在活动开展的分析检查阶段，局领导班子查找出在思想还不够解放、作风还不够扎实、宗旨意识还不够强、队伍素质与科学发展观的要求存在差距等四个方面不适应、不符合科学发展观要求的问题，并形成了领导班子分析检查报告。整改落实阶段的主要工作是针对存在的问题和差距，进一步理清发展思路，集中力量解决存在的问题。

按照科学发展观的要求，对以上问题逐条认真进行分析，科学分类排队，将其归纳为：1、在思想认识上，对科学发展观认识还不够全面。2、调研工作还不够经常化，全面调研和专题调研不够深入。3、对部门部署的工作任务虽有督查办理，但效果仍不很理想。4、是业务工作抓得不够平衡。5、为基层、为群众服务的意识树得不够牢固。6、深入干部职工中解决实际问题还比较少。7、干部职工活动内容还不够丰富，满足不了干部职工的需求和愿望。8、对照“一面旗、一团火、一盘棋”(以下简称“三个一”)要求，在部分领导干部身上还存在着党性修养不够、精神状态不佳、工作能力不强、思想作风不实等问题，与肩负的职能还不相匹配的问题等八个方面需要着手整改的项目。

(二)整改落实目标和时限、措施、责任。针对以上所存在的问题，局领导班子结合各自分管工作，征集各方面的意见和建议，结合1356工作思路和工商“转型”的需要，经讨论达成了共识，形成了六个方面的整改落实目标，明确了重点任务，落实了整改责任和时限，提出以下整改措施：

1、进一步加强党组班子自身建设，提高领导班子领导科学发展的能力

重点任务：

通过深入学习实践科学发展观，进一步提高领导班子领导××工商科学发展的能力。

整改措施：

(1)加强理论学习。把学习中国特色社会主义理论体系作为领导班子思想建设的首要任务，不断提高思想理论水平。特别是进一步深入学习科学发展观，加深对科学内涵和精神实质的理解和把握。坚持和完善中心组学习制度，强化政治理论学习，掌握经济社会管理、法律法规、工商行政管理的新知识。负责组织推动全局机关理论学习，建设学习型机关。党组中心组每年集中学习时间不少于12天。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(2)深入开展调研活动。围绕工商转型的需要，理论联系实际，加强对工商科学发展的方向性、政策性的调研，重点对服务地方经济发展、消费维权、干部职工思想动态、基层建设等方面开展调研，切实解决工商转型期热点、难点和深层次的问题。着力把理论学习的成果转化为促进工商科学发展的工作思路和实际能力。

责任领导：*

承办单位及负责人：办公室(*)

整改落实时限：2009年12月

(3)进一步解放思想，努力改革创新。以科学发展观为统领，紧密结合县情，准确把握当前工商转型面临的新形势新机遇和新挑战，创新工作思路方法，发展机制，进一步发挥工商职能作用。

责任领导：*

承办单位及负责人：办公室(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(4)加强局领导班子建设。建立分管领导负责制。分管领导要经常到分管单位和基层调研，加强检查和指导工作，为分管工作排忧解难。畅通办文办事程序，请示及时批复，促进工作开展和推进。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

2、坚持以“四个统一”为指导，立足工商职能，服务经济社会发展

重点任务：

正确认识和处理好监管与发展、监管与服务、监管与执法、监管与维权(以下简称“四个统一”)的关系，努力做到“四个统一”。进一步加强学习，加强宣传，加深理解，坚决贯彻，把“四个统一”的要求落实到各项具体工作中去，充分发挥工商职能作用，以科学发展观为指引，积极助推经济平稳较快发展

整改措施：

(1)积极促进各类市场主体健康发展。积极支持国有集体企业、私营企业、个体工商户、农民合作社发展，增加市场主体发展总量;积极支持企业改制、兼并、重组，做大做强，增强市场竞争力;积极支持发展现代服务业，发展新型工业化，提升高新技术产业，切实提高发展质量;严把市场准入关，按照国家产业政策依法做好淘汰落后相关工作，支持提高可持续发展能力。

责任领导：*

承办单位及负责人：企业注册登记管理股()、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(2)积极服务农村改革发展。进一步完善红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、市场助农和政策惠农(简称“七农”)等工作机制，促进农业增效、农民增收。

责任领导：*

承办单位及负责人：市场股(*)、企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(3)积极促进区域经济协调发展。深入推进区域执法协作、维权协作、商标发展协作等机制，营造区域经济发展的良好环境。发挥工商部门、个私协会作用优势，加大工作力度，支持各类区域经济发展。

责任领导：*

承办单位及负责人：市场股(*)、企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(4)积极实施商标战略。支持企业提升自主创新能力，提高市场竞争力，以“一所一标”活动为契机，要求每个工商所至少帮扶辖区一户企业、个体工商户申请注册一件涉农商标，使全县的涉农商标注册迅速增加，使“一所一标”工作开展扎实，积极争创驰名、著名商标。

责任领导：*

承办单位及负责人：企业注册登记管理股(*)

整改落实时限：2009年12月

(5)积极支持中小企业发展。帮助中小企业解决融资难题，认真做好企业股权出质登记、动产抵押登记等工作，促进中小企业加快发展。

责任领导：*

承办单位及负责人：市场股(*)

整改落实时限：2009年12月

(6)积极促进就业再就业。落实国家优惠扶持政策，以“贷免扶补”工作为契机，大力支持下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工自主创业、自谋职业。

责任领导：*

承办单位及负责人：企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年12月

3、加快推进“四化建设”，依法履行职责，不断提高市场监管执法效能

重点任务：

围绕制度化、法制化、程序化、规范化(以下简称“四化建设”)工作思路，以工商“转型”为契机，努力构建适合工商科学监管、和谐监管的市场监管长效机制，不断提高市场监管执法效能。

整改措施：

(1)加快推进市场监管执法工作的制度化、规范化、程序化、法治化“四化建设”，不断提高工商部门依法行政水平，提高市场监管执法效能，树立工商部门良好的执法形象。

责任领导：*

承办单位及负责人：法制股(陈春)、监察室(*)、市场股(*)、12315投诉举报中心(杨金跃)、公平交易股(杨鸿义)、企业注册登记管理股(*)、人事监察股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(2)切实加强信息化建设成果应用，积极推进监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性专项性向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变。

责任领导：*

承办单位及负责人：法制股(陈春)、办公室(*)、市场股(*)、12315投诉举报中心(杨金跃)、公平交易股(杨鸿义)、企业注册登记管理股(*)、城关分局(*)、勐遮分局(*)、打洛分局(*)、勐混工商所(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(3)加强法制建设。深入开展有关工商行政管理法律法规研究，加强法制机构和队伍建设，健全法制制度，打造一支高素质的工商行政管理执法队伍。

责任领导：王国新

承办单位及负责人：法制股(陈春)、办公室(*)、人事监察股(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

4、坚持以人为本，依法维护消费者合法权益

重点任务：

大力实施12315品牌示范工程，建立和完善消费维权体系，逐步搭建形成12315行政执法体系“四个平台”，扩大消费维权监督网络的社会覆盖面和影响力，推进农村消费维权工作深入开展。

整改措施：

积极引导消费者依法维权、正确维权，加大消费安全的宣传力度不够，针对消费者投诉面临着的举证难、鉴定难、解决难、执行难的问题，在11个乡镇建立消费者协会分会、85个行政村建立消费者维权站和12315投诉站(简称“一会两站”)，形成覆盖城乡的消费维权网络，积极开展好3.15消费者权益保护宣传活动，扩大宣传效果，凸显品牌效应。

责任领导：王国新;

承办单位及负责人：12315投诉举报中心(杨金跃)

相关责任单位及负责人：消费者权益保护委员会(*)、法制股(陈春)

整改落实时限：2009年12月

5、转变作风，提高水平，推进和谐文明新发展

重点任务:

以作风建设为抓手，加大精神文明建设力度，丰富干部职工活动，营造和谐氛围，推进和谐文明新发展。

整改措施：

(1)深化精神文明创建活动。经常开展群众性精神文明创建和文化体育活动，不断满足群众求知、求乐、求健康的需求。加快建立覆盖全辖区、涉及经济社会生活各个方面的社会诚信体系，全力打造“诚信工商”。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导干部职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。以申报省级精神文明单位为契机，深化精神文明创建活动，深入实施市民素质提升工程，不断提高广大干部的文明素质和整个社会的文明程度。

责任领导：保俊文

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年9月

(2)开创文化事业。建立机关图书室、活动室，完善借阅制度。充分发挥工、青、妇组织作用，适时开展寓教于乐，强身健体的文娱活动和体育比赛，营造和谐氛围，增进感情交流，增强凝聚力。

责任领导：保俊文

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年12月

(3)加强作风建设。建立作风督查工作机制，定期围绕机关作风、思想作风、工作作风中存在的突出问题，进行专项督查，积极推进作风的大转变。通过作风转变促进工作落实，推动事业发展。

责任领导：保俊文

承办单位及负责人：监察室(*)、人事监察股(*)、办公室(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

6、加强党风廉政建设，切实抓好班子建设及队伍建设

重点任务：

加强党风廉政建设，不断改进工商工作方式，转变工作作风，提高依法行政水平，增强服务意识，提高服务质量。不断提高队伍综合素质，努力打造一支思想政治坚定、纪律作风严谨、执法服务水平一流的高素质干部队伍。

整改措施：

(1)完善党风廉政建设制度和效能监察制度。紧密结合工商工作实际构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的长效机制。制定《××县工商局2009年纪检监察工作实施意见》。

责任领导：保俊文

承办单位及负责人：监察室(*)

整改落实时限：2009年7月至2012年12月

(2)落实党风廉政建设责任制，认真履行党风廉政建设各项制度。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实一岗双责;加强拒腐防变机制建设，坚持以制度管人，以制度管事，以制度加强对领导干部的内部监督和群众监督;改进党风廉政教育的方式方法，强化廉洁从政意识;切实加大纪检监察工作力度，突出重大工程建设、行政许可、行政处罚等容易出问题的环节，认真落实《廉政风险点登记防范管理办法》，严格监督，严加防范。

责任领导：保俊文

承办单位及负责人：监察室(*)

整改落实时限：2009年12月

(3)进一步加大基层建设力度。加快建设一批规范化示范工商所，配优工商所长，配齐执法人员，配备执法装备，建好小会议室、小活动室、小学习室、小食堂，不断改善工商所工作和生活条件。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)、办公室(*)

整改落实时限：2009年12月

(4)继续抓好干部学习教育，不断提升队伍整体素质。加强干部职工思想政治学习和业务培训，提高队伍整体素质。制定学习制度。认真落实学习制度，做到三结合：一是与日常学习相结合。在日常学习制度的基础上，把科学发展观纳入学习制度中，整合学习内容，建章立制增强学习科学发展观的长期性。二是与日常工作相结合。把科学发展观的学习融入到党员干部的日常工作之中，不断增强党员干部学习贯彻科学发展观的坚定性，全方位提高党员干部的理论素质和业务水平。三是与学习自觉性相结合。始终要提高党员干部的学习意识，强调用科学发展观武装党员干部的重要性和必要性，不断增强学习实践的自觉性，加深对科学发展观理论体系的全面理解和掌握，增强用科学发展观指导自身工作的自觉性。

责任领导：*

承办单位及负责人：人事监察股(*)

整改落实时限：2009年12月

(5)加强党性修养，转变工作作风。切实强化宗旨观念和人民公仆意识、服务意识，克服形式主义，坚持立党为公、执政为民。班子成员带头开展执法检查，带头调查研究，带头密切联系群众，虚心听取基层同志以及干部群众的意见和建议，定期听取机关干部职工的意见和建议，察民情，顺民意，认真研究解决群众反映强烈的问题。

责任领导：保俊文;

承办单位及负责人：局党总支部(*)、城关支部(*)勐混支部(*)、监察室(*)、人事监察股(*)

整改落实时限：2009年8月

三、完善体制机制

××县工商行政管理局把创新体制机制作为学习实践活动取得实效的重要标志，积极稳妥地推进体制机制创新，建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展和符合科学发展要求的规章制度，解决制度缺失和制度障碍等问题，对现有的规章制度进行系统清理，在全面清理的基础上，做好废、改、立工作。对《××县工商行政管理局学习制度》、《××县工商行政管理局党风廉政建设制度》、《××县工商行政管理局贯彻四项制度之对外宣传制度》等制度进行了修改，新建了《××县工商行政管理局行政效能督查工作制度》、《××县工商行政管理局执行四项制度之联席会议制度》、《××县工商行政管理局贯彻四项制度之对外宣传制度》等制度，形成有利于科学发展的正确导向，为深入贯彻落实科学发展观创造良好的制度环境。

四、践行科学发展观，为民办实事好事

根据县委的安排和部署，坚持以人为本，把人民群众反映的热点、难点问题作为整改的出发点和落脚点，真正落实几件群众普遍期待的实事好事，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，使人民群众真正感受到开展学习实践活动带来的新变化新气象。

(一)服务社会主义新农村建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实解决“三农”问题，充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等工作，促进农业增效、农民增收，努力建设富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村。

(二)开展贷免扶补工作鼓励创业。认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印云南省鼓励创业贷免扶补实施办法(暂行)的通知》、《关于印发云南省鼓励创业贷免扶补实施办法细则(暂行)的通知》、《云南省工商局云南个私协会关于贯彻落实云南省鼓励创业贷免扶补实施办法的通知》文件精神及相关规定，××县工商行政管理局结合工作实际，开展鼓励创业“贷免扶补”工作，积极引导包括大学毕业生、农民工、复转军人、失业人员等人员自主创业，鼓励扶持他们以创业促进就业，扩张创业带动就业的倍增效应，实现省委省政府提出的保持经济平稳增长，保持社会和谐稳定要求。我局鼓励创业“贷免扶补”工作既要围绕党政中心、贴近实际工作，又要以此契机树立新时期服务型工商的崭新形象。

(三)开展帮扶活动，促进脱贫致富。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自帮扶工作开展以来，亲自到贫困党员家中了解经济发展情况、生活情况，帮助解决困难。通过不断的交流信息，随时掌握贫困党员的情况，促进了帮扶工作的顺利开展。在帮扶过程中，采取了爱心捐助、生产资助、生活关心等措施，不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮扶。帮助他们转变思想观念，树立自强、自立意识。能自己谋求发展之路，积极自我脱贫致富，并能积极做好生产带头人，为贫困党员脱贫致富、为新农村建设多做贡献。

五、保障措施

(一)强化组织领导。局学习实践活动领导小组对重大事项进展和整改落实情况进行全面检查监督。各股(室)、工商所(分局)要将相关各项整改工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，实行一把手负责制，层层抓落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保各项目标任务的顺利实施。

(二)坚持统筹兼顾。要坚持以国家工商总局提出的“四个统一”为指导，以建设高素质队伍、运用高科技手段、实现高效能监管、履行高质量服务(简称“四高目标”)为方向，既立足当前又着眼长远，既治标又治本，既注重解决实际问题又注重加强机制制度建设。

(三)强化督促检查。整改落实方案由县局学习实践科学发展观活动领导小组全面组织实施，办公室、监察室具体负责组织督促检查和日常调度，定期对相关部门整改情况进行督查动态监测、督导和评估，及时发现问题，提出评价改进意见和建议，保证目标任务顺利完成。

(四)完善监督机制。整改落实方案要在政务信息网上公布，并按照县委要求，对重要事项作出公开承诺，接受党员、群众监督。要坚持群众路线，积极动员干部群众参与整改，认真听取干部群众意见和建议，做到干部群众满意。