电监办科学发展观整改落实方案

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根据中共××省委和国家电监会党组的安排,中共国家电力监管委员会××监管办公室党组紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动科学发展这一主题,在前期开展解放思想大讨论活动的基础上,认真组织学习,不断加深对科学发展观的理解，深入调查研究,通过召开座谈会、研讨会、个别访谈等形式广泛征求意见,全面总结××电监办成立三年以来贯彻落实科学发展观的实践成果,认真查找影响和制约××电力工业科学发展、群众反映强烈的突出问题,深入剖析问题原因,进一步理清监管思路,明确改进方向和改进措施。为把这些工作思路和措施具体化、目标化、责任化、制度化，特制定如下整改落实方案。

一、对照科学发展观要求查找出来的问题

（一）把握科学发展观的科学内涵和精神实质不够全面，做好电力监管工作的信心和决心有待于进一步提高。对科学发展观的理论体系、科学内涵、精神实质理解把握不全面、不深刻,用科学发展观的立场、观点、方法分析和解决××电力行业实际问题的能力还不足；切实把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来的主观能动性还不强；把科学发展观转化为谋划电力监管工作和××电力工业科学发展思路和破解发展难题的能力还不足;运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不高,还没有完全把科学发展观真正内化为一种价值追求、人生信仰、执政理念,在牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上还存在差距。

由于我国能源行业管理和电力监管体制机制上存在的多种客观制约因素，加上认识上、思想上的问题和不足，导致对电力监管工作的定位、作用、方向和任务的认识不够明确和清晰，做好电力监管工作的信心、决心、使命感和责任感有待于进一步提高。

（二）电力体制改革进展缓慢，市场在电力资源配置、电力价格发现和形成中的基础性作用没有得到有效发挥。厂网分开基本完成之后，电力体制改革进入“深水区”，整个改革工作基本陷于停滞状态。厂网分开遗留问题还没有彻底解决；主辅分离尤其是电网企业主辅分离工作没有实质性进展；输配分开前期研究和准备不足，试点工作没有如期实施；农电体制改革矛盾错综复杂，利益关系难以调和，有些地方的垄断趋势进一步加剧；由于体制上的制约，电网建设尤其是城乡配网建设严重滞后；电源建设规划管理工作十分薄弱，留下很多安全隐患；输配电网建设、改造以及电源送出工程建设矛盾日益尖锐，还有许多方面的问题需要协调解决；电力市场化改革的关键——电价形成机制还不能反映资源稀缺程度和市场供求关系，市场在电力资源配置中的基础性作用还没有得到有效发挥，电力价格仍然由行政审批决定；市场机制缺位导致供求关系难以有效平衡，电力供应时紧时松，波动剧烈，给全行业和全社会用电带来极大的困扰，直接减弱了电力对国民经济、社会事业和人民生活的保障供应能力。这些问题全国如此，我省尤其如此。是××电力科学发展和有效监管的最大困难和障碍。

（三）依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益的力度不够，与以人为本、监管为民的要求还有较大差距。对电力投资者、经营者合法权益的保护，主要体现在确保系统安全稳定运行、维护电力市场规范有序运作上。××电监办成立三年多来，在这两方面做了很多工作，着墨甚多。但是，在对广大电力消费者的用电合法权益和社会公共利益的保护方面，工作不够深，不够细，不够实。三年来基本没有开过一次专门针对电力用户的专项监管或服务方面的会议，深入群众中调查研究、听取意见建议不够。对如何遏制经营公共电力资源的电力经营者追逐高额利润、追求特殊利益的冲动思考不多，措施不力，离以人为本、监管为民的要求还有很大的差距。

（四）电力系统节能环保调度遇到的新情况新问题还未解决。今年以来，国民经济的发展和运行遇到了许多挑战和问题，特别是全球性的金融危机给我国国民经济的发展带来了巨大的困扰，电力行业正在面临着从市场严重短缺转向需求急剧萎缩、行业全面亏损的严峻局面。对于××来说，随着近几个月以来东送电量和省内负荷的大幅减少，火电厂开机不足、水电厂发生弃水、全行业负债率急剧升高、企业经营效益大幅下降的问题日益严峻。如何团结、协调全省电力行业有效应对挑战，共度时艰，确保安全和稳定，同时实现电力行业节能环保调度目标的问题仍然难以破解。如何进一步发挥市场机制的调节作用，在尽量发挥水电优势多发水电的同时，对备用和调峰火电机组给予合理补偿，减少燃煤消耗和污染排放，努力实现节能减排目标，这是一个十分尖锐而复杂的矛盾和挑战，需要我们尽快深入研究，努力协调解决。

（五）电力监管机关能力建设还有许多工作要做。××电监办成立三年以来，在干部教育培训和队伍建设方面做了许多有效的工作。但是，由于编制严重不足、工作负荷过重和思想认识上重视不够等原因，监管干部队伍的素质教育、业务培训和交流轮岗，办公场地等硬件设施和基本工作条件的逐步改善，现代化监管手段的更新提升等方面还有许多工作要做。尤其是监管干部队伍的教育培训问题已经迫在眉睫。分开看，从政府机关来的干部对电力企业了解不够深不够实，对电力技术和业务相对生疏；从企业来的干部除了在电力业务知识方面仍需要不断更新提高之外，在政府工作和国家法律法规的熟悉方面尤需加强。总体上看，整支队伍的业务水平、监管能力与监管工作的实际需要之间还有不小差距。解决这些问题，靠个人努力固然重要，但也需要监管机关制订计划、积极协调，提供学习培训机会和相应条件，为不断加强队伍建设、提升监管能力做出努力。

二、整改措施及整改目标

（一）关于把握科学发展观的科学内涵和精神实质不够全面，做好电力监管工作的信心和决心有待于进一步提高的问题。

1、进一步制订和完善党组理论学习中心组学习制度和保障措施。以科学发展观的深入学习和调查研究为重点，以解放思想、更新观念、创新思路、推动工作为主线，以中心组学习为龙头带动全办干部职工坚持不懈、持之以恒开展理论学习，真正让科学发展观入脑入心，变成推动工作、开拓奋进的不竭动力。

责任人：x

责任部门：综合处

完成时间：2009年3月

2、进一步??制度和措施。积极组织和带领全办干部职工投身于学习实践科学发展观活动之中，多种形式、多种手段开展学习，促进学习，指导学习，深化学习，全面提高干部职工的思想认识水平和政治理论素养。

责任人：x

责任部门：机关党总支

完成时间：2009年6月

3、进一步提升党组科学决策能力。做到事事先问是否符合科学发展观的精神和要求，事事先看是否符合市场规律和客观实际，事事先用“以人为本、监管为民”和“科学监管、阳光监管”的标准来衡量，不断提高党组科学决策的能力和水平。

责任人：x责任部门：办党组

完成时间：长期坚持

4、积极促进电力体制改革，树立做好电力监管工作的信心和决心。在电监会党组的领导下，按照“十一五”电力体制改革的总体要求，积极推进电力体制改革，树立做好电力监管工作的信心和决心。认真贯彻落实各项电力市场化改革措施，按照“以人为本、监管为民”和“科学监管、阳光监管”要求，进一步加强电力监管工作。

责任人：x责任部门：综合处、安全监管处、供电监管处、价格财务处、资质管理处、稽查处

完成时间：长期坚持

（二）关于电力体制改革进展缓??的基础性作用没有得到有效发挥的问题。

1、配合好××电力体制改革大局，当好省委省政府的参谋和助手，积极推进××电力管理体制改革。积极促进形成全省“一张网，全覆盖”，提高电网抵御自然灾害的能力和供电服务水平，在全省甚至南方区域内优化整合电网资源，进一步适应国家电力体制改革的需要，在最大范围内实现较低电价，使用电企业、城镇居民、农村享受到电力发展的成果。

责任人：x

责任部门：价格财务处、供电监管处

完成时间：2009年6月

2、积极研究和探索市场发现价格的机制。按照电监会“利用现有体系，基于现实需求，培育区域平台，开展灵活交易”的总体思路和省领导的要求，促进建立规范有序的××电力交易市场。

责任人：x

责任部门：价格财务处

完成时间：逐步推进

3、积极促进大用户直供。大用户与发电企业或独立供电企业直接签订购销合同,进行电力购销交易。大用户和电网企业站在同一水平线作为购电方进入市场，有利于发电企业制定发展战略。发电企业签订长期或固定的电量电价合同后，可有计划地采购燃料作长期投资规划。同时用户在发电市场直接购电，可以及时了解和掌握电力市场的变化，有计划地选择用电季节和时段，控制用电成本，有计划地安排生产。

责任人：x

责任部门：价格财务处

完成时间：坚持推进

4、积极探索竞价上网。按照电力体制市场化改革的方向和省领导的要求，积极探索竞价上网，降低电网购电成本，使广大用户共享电力改革发展的成果，特别是为我省有色金属产业的发展壮大创造更有利的条件。

责任人：x

责任部门：价格财务处

完成时间：坚持推进

6、积极组织我省发电企业参与南方区域电力市场模拟运行。抓住××电力市场供求关系发生重大转折的机遇，在国家电监会统一领导下积极推进南方区域电力市场建设，积极协调解决电力生产运行中遇到的问题。

责任人：x

责任部门：价格财务处

完成时间：全年

（三）关于依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益的力度不够，与以人为本、监管为民的要求还有较大差距的问题。

1、进一步加强电力安全生产监管，确保电力消费者合法权益和社会公共利益。一是认真贯彻落实十七届三中全会精神，高度关注广大电力用户的合法权益，切实促进用电安全工作；二是初步拟定对电力用户开展一次安全用电调研，认真听取和采纳电力用户的意见和建议，促进电力系统安全稳定；三是初步拟定做一次深入农村、深入群众、深入实际的调研，认真剖析农村用电安全的状况，为今后电力安全监管工作打下扎实的基础；四是认真对待电力安全监管投诉，及时核实情况，及时回应广大人民群众的诉求。

责任人：x

责任部门：安全监管处

完成时间：2009年10月

2、召开一次专门针对电力用户的专项监管或服务方面的会议。深入群众中调查研究、听取意见建议。研究如何遏制经营公共电力资源的电力经营者追逐高额利润、追求特殊利益的倾向，切实落实“以人为本、监管为民”的要求。

责任人：x责任部门：供电监管处

完成时间：2009年6月

3、严格市场准入管理，规范市场行为和维护市场秩序，依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益。按照国家电监会关于许可管理的规定和办法，一是搞好许可证后续管理制度建设，重点要完善电力承装（修、试）许可证后续管理制度，修订《××省电力承装（修、试）许可证现场检查技术要求》，形成以重要信息报送制度、日常动态检查制度、年度执法检查制度和年度自查报告制度为核心的后续监管制度体系。二是加强对××省电力承装（修、试）行业协会的业务指导和管理，更好地发挥行业协会的作用，做好行业协会自律和市场行为规范的工作，为构建和谐的××电力承装（修、试）市场起到积极的促进作用。

责任人：x

责任部门：资质管理处

完成时间：2009年12月

4、努力改进资质管理办法，便民利民。积极向国家电监会资质管理中心反映本次学习实践活动的调研成果，为我省小水电企业取证争取更加切合实际的许可政策，降低许可标准，促进发电企业依法经营。同时进一步优化许可流程，缩短受理时间，做好服务。按照“依法监管、阳光监管、科学监管”的要求，缩短与“以人为本、监管为民”要求间的差距。

责任人：x

责任部门：资质管理处

完成时间：2009年6月

5、进一步加强供电服务监管，依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益。为切实维护好广大电力消费者的根本利益，使电力用户享受可靠、优质的电力供应及电力优质服务，逐步改变农村供电站所布点不合理造成供电范围较大，农民用电户缴纳电费不方便，部分供电故障抢修超规定时限的问题，以督办曲靖供电局陆良供电有限公司新建马街乡农村供电所为起点，全面推进农村供电所的优化布点工作。

责任人：x

责任部门：供电监管处

完成时间：1月20日—3月25日进行马街供电所的选址、办理征地手续等前期准备工作；4月1日—8月24日进行土建施工和供电所相关软、硬件建设，8月25日正式投入使用。

6、进一步维护电力用户的合法权益，促进电力普遍服务义务的加快实现。不断改善边远山区少数民族群众的用电水平和用电条件，加快我省无电户的通电进程，促进农村经济发展，使广大无电户享受到改革开放的成果。以督办西双版纳供电局供电范围内607户无电户通电为抓手，确保我省2009年无电户通电工作按计划顺利实施。

责任人：x

责任部门：供电监管处

完成时间：1月18日—3月31日督促完成607户无电户通电工程所需设备、材料及施工单位的招标等前期工作；4月1日—8月31日督促全面进行无电户通电工程施工；9月1日督促完成所有607户无电户通电工作。

（四）电力系统节能环保调度遇到的新情况新问题还未解决。

1、建立××电力系统厂网联席会议制度，协调解决电力系统节能环保调度遇到的新情况新问题。原则上每季度召开一次，也可视情况临时召开。××电网公司及省统调范围内的发电企业有关负责人参会。通报电力市场运营、“三公”调度和安全生产有关内容，分析电力供需形势、可再生能源收购情况、各发电企业机组合同电量的计划和完成等情况，解决电力调度机构及有关电力企业需提交会议特别解决的问题。

责任人：x

责任部门：价格财务处

完成时间：2009年2月

2、积极应对国际金融危机，多发水电，优化结构，降低成本，共度时艰。当前受到国际金融危机的影响，许??力行业正在面临着从市场严重短缺转向需求急剧萎缩、行业全面亏损的严峻局面，用电市场逐渐从卖方市场转向买方市场。随着近几个月以来东送电量和省内负荷的大幅减少，火电厂开机不足、水电厂发生弃水、全行业负债率急剧升高、企业经营效益大幅下降的问题日益严峻。

我办将积极参与××电力调度中心优化2009年××电网运行方式相关工作，努力促进多发水电，优化结构，降低成本，共度时艰。

责任人：x责任部门：价格财务处

完成时间：全年

3、进一步落实《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》。认真研究《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》执行中遇到的新问题新情况，及时向电监会汇报，努力解决。积极促进可再生能源并网发电，规范电网企业全额收购可再生能源电量行为。

责任人：x责任部门：价格财务处

完成时间：全年

4、积极推进发电厂有偿辅助服务工作。在国家电监会的统一领导下，认真落实《南方区域并网发电厂辅助服务管理实施细则》及《南方区域发电厂并网运行管理实施细则》，积极推进发电厂有偿辅助服务工作。进一步发挥市场机制的调节作用，在尽量发挥水电优势多发水电的同时，对备用和调峰火电机组给予合理补偿，减少燃煤消耗和污染排放，努力实现节能减排目标。

责任人：x责任部门：价格财务处

完成时间：2009年10月

（五）关于电力监管机关能力建设还有许多工作要做的问题。

1、进一步加强干部教育培训工作。在电监会人事培训部的领导下进一步加强干部教育培训工作。以短期培训和在岗培训为主，脱产培训和轮岗培训为辅；以非学历教育和基层锻炼为主，以学历教育和外派、上挂锻炼为辅；以个人自主学习锻炼为主，以组织安排教育培训为辅；进一步加强思想动员、渠道拓展、制度建设、经费保障等方面的工作，努力强化学习意识，提供学习条件，争取上级支持，营造良好氛围，不断提高全办干部职工的水平、能力和素质。

责任人：x责任部门：综合处

完成时间：2009年12月

2、从“硬件”上提高监管工作能力。积极争取上级支持，努力创造条件，逐步改善机关办公硬件设施，改施职工工作和生活条件。

责任人：x

责任部门：综合处

完成时间：长期坚持

3、加强作风建设。在会党组纪检组和监察局领导下，进一步重视党风廉政建设和反腐倡廉工作，模范遵守党风廉政建设各项制度规定，完善领导班子和领导干部监督机制，严格执行领导干部报告个人有关重大事项、述职述廉、民主生活会等制度和措施。

责任人：x

责任部门：综合处

完成时间：2009年12月

4、建立健全落实科学发展观的长效机制。各个处对过去出台的有关政策措施进行一次全面清理，及时上报国家电监会，建议进一步建立和完善促进科学发展的政策措施，废止不符合不适应科学发展观要求的文件和规定；及时调整或纠正不符合不适应科学发展观要求的措施。着力建立促进科学发展的体制机制、政策法规和规章制度，努力形成一套既管当前又管长远、有利于推动科学发展的长效机制。

责任人：x

责任部门：综合处、安全监管处、价格财务处、资质管理处、供电监管处、稽查处

完成时间：2009年12月

三、整改工作的组织领导和保障措施

（一）提高认识，加强领导。解决问题、完善制度是学习实践活动的最具体、最直接、最重要的成效，广大党员和人民群众十分关注。办领导班子和领导干部对此要高度重视，主要领导要认真履行第一责任人的职责，把整改工作列入重要工程日程，切实加强对整改工作的领导。在充分发挥办党组集体领导作用的基础上，各位党组成员要按照分工认真落实解决问题的责任，周密安排、精心组织，突出重点、抓好关键，带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题，自觉接受群众监督。

（二）明确职责，落实责任。整改工作涉及电力建设、发展、改革的各个方面，涉及各处室，点多、面广、战线长、时间跨度大，必须明确责任主体，落实整改责任。各责任部门要切实担负起责任，明确责任领导、办结时限和办理要求，落实各项整改措施，确保整改取得实效。各相关部门也要强化责任意识、协作意识，按照职能分工，密切配合，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决。

（三）健全制度，强化督查。建立“挂号”整改、落实“销号”制度，逐条目落实“销号”。建立信息反馈制度，各项整改措施的牵头处室要定期向办党组报告解决问题的进展情况。建立公示监督制度，通过工作简报等形式，面向干部群众、面向服务对象、面向社会，公示解决问题情况，接受群众监督。要加强对解决问题工作的指导和督查，针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出针对性的措施。加强对整改工作的督促检查，对解决问题的进度、质量、效果等情况全程跟踪检查，随时发现存在的问题，及时进行解决处理，全面推动工作落实，务求取得实效。