民营经济安全生产秋季实施方案

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根据全省“安全生产责任落实年”春夏秋冬四大战役的统一部署，按照6月29日全省安全生产电视会议精神、省政府安委会《关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查的通知》（鲁安明电〔2009〕4号）和市政府安委会《关于认真组织开展“安全生产责任落实年”秋季战役的通知》（德安发〔2009〕15号）的要求，为全面深入开展“打非、治违、抓责任”，推动安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”全面实施，认真打好全市秋季战役，制定民营企业秋季战役实施方案：

一、任务目标

坚持以“打非、治违、抓责任”三项行动为主线，认真落实两个主体责任，针对秋季安全生产特点，查找各企业存在的薄弱环节，突出重点，集中开展安全生产隐患排查治理和督查活动，严防各类安全生产事故的发生，确保第三季度安全生产形势稳定，为60周年国庆、十一届全运会及德洽会营造良好的社会环境。

二、工作安排

7月份，全面开展“安全检查月”活动。根据省政府“安全检查月”活动要求，各县市区主管部门、各民营企业要严格按照“六个不放过”要求：“不放过每一个水库和湖泊，不放过每一条河流和城市防汛通道，不放过每一个桥梁、涵洞和船舶，不放过每一个企业和岗位，不放过每一台生产设备和建设工程，不放过每一处人员密集场所”，开展一次拉网式安全大检查，全面排查各生产经营单位及其工艺系统、基础设备设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的各类事故隐患和不安全因素。确保检查不留死角、无缝隙覆盖、不走过场。要建立健全隐患排查治理工作机制，完善隐患台帐，落实整改责任、期限和措施。

8月份，全力做好事故隐患集中整改工作。各单位要在上半年隐患排查治理工作和7月份“安全检查月”基础上，集中精力，安排专门资金和专门力量，集中整治各类事故隐患，8月底前所有隐患必须整改完成。要把隐患治理与开展“打非、治违、抓责任”活动，推进安全生产“三项行动”结合起来，与安全生产重点行业领域专项整治结合起来，与推进安全保障能力建设和监管监察队伍建设结合起来，与安全标准化创建和全员培训结合起来，立足当前，着眼长远，全面强化安全生产基础，建立隐患排查治理长效机制。隐患排查治理过程中，对于非法违规建设、生产、经营和不具备安全生产条件的生产经营单位、建设项目，要按照“打非”工作要求，切实加大执法力度，随检查、随取缔；对于一时难以整改的重大隐患，必须实行政府挂牌督办制度，逐级落实整改责任、时间、措施和资金，跟踪治理，确保每条隐患逐一整改销号；对因整改工程进度原因8月底前不能治理消除的隐患，必须采取安全可靠的监控措施，确保万无一失，同时，向主管部门、市政府安委会办公室报送基本情况；对能够整改，而拒绝整改或者拖延不改的，要采取果断措施，责令停产停业整改，整改不彻底，隐患未消除，一律不予恢复生产经营。

9月份，集中开展安全督查活动。省政府确定9月份为“安全督查月”，根据要求，要制定隐患排查治理督查工作方案，明确任务目标、时间进度和工作要求，落实责任，加强领导，认真组织实施，集中开展三种形式的监督检查活动。一是政府督查，市里将组织督查组，对13个县市区进行督查；各县市区主管部门也要结合本辖区实际，对所有民营企业组织开展专业督查。重点督查开展“打非、治违、抓责任”和“三项行动”情况，政府监管责任和企业主体责任落实情况，隐患排查整改情况，重大危险源监控情况，汛期安全措施及应急管理等情况。二是执法检查，各主管部门要按照职责分工，对监管的企业进行一次全面的执法检查，督促企业落实主体责任。三是专家检查，对危险性大的重点企业、重点部位，要组织专家进行“诊断式”检查，帮助企业查找事故隐患，制定整改和监控措施。

整个秋季战役开展过程中，要充分发挥安全生产监督管理职责，督促企业认真落实安全生产主体责任，将督查工作贯穿每个阶段。

三、排查治理工作重点

（一）危险化学品领域。危险化学品生产、经营、储存、运输、使用企业要严格执行各项安全技术规程和工艺纪律，及时做好防雷防静电设施的维护保养，实施全面检测，更换检测不合格设备设施。雷雨天气情况下，油、气储罐要停止装卸。要加强高温天气下生产储运设施温度、压力的监控，防止超温、超压工作，严格落实防暑降温措施，严防火灾、爆炸、泄漏、中毒事故的发生。要加强危险化学品建设项目试车环节安全监管，督促建设单位严格执行《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，全面推进危险工艺生产装置和高危险化工储存装置自动控制安全联锁改造。同时，要认真落实全市化工领域“四个一批”战略，突出抓好不符合安全条件的生产经营单位的关闭取缔工作。

（二）烟花爆竹领域。目前，烟花爆竹生产企业已全面恢复生产，由于前期停产治理整顿时间较长，大量订单积压，恢复生产后生产压力大，加班加点赶进度，给安全生产工作带来许多不利因素，再加上天气炎热高温，物的不安全状态和人的不安全行为增多，“三违”现象明显。因此，要组织专门力量，深入企业严盯死守，积极开展反“三违”活动，重点治理超定员、超药量、超范围、改变工房用途“三超一改”和违规使用氯酸钾等行为。对违法违规行为依法从严处罚，对不符合安全生产条件的，采取措施停产整改，整改不彻底的，坚决不予恢复生产。严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，重点排查出租场所、出租房，对非法生产经营活动坚决予以打击取缔。

（三）建筑施工领域。建筑施工单位要高度重视建筑施工领域安全生产工作，切实加强对建筑企业和施工工地的安全管理，严禁把工程发包给不具备相应资质的单位，或者超越资质许可范围，违法承包、违法转包工程。要加大对施工工地的安全检查频次，要重点抓好土方开挖、基坑支护、高大模板、起重吊装、脚手架拆装，以及拆除、爆破等危险环节的安全监管和检查，发现问题立即制止，遇雷雨、大风天气要停止塔吊操作等室外高空作业，严防坠落、坍塌事故。

（四）消防领域。要进一步加强消防安全工作，督促全市工矿商贸企业开展消防安全大检查，全面排查治理隐患，特别是要深刻汲取5月21日广东省汕头市厂房重大火灾事故教训，认真检查集生产经营、储存、住宿为一体的“三合一”建筑和“九小”场所，凡是一经发现和查实为“三合一”建筑的，要责成企业单位立即整改；凡是不符合消防安全的“九小”场所，立即责令停止营业，彻底整改隐患。建设、人防、水利等部门要抓好地下超市、地下停车场等地下建筑的防洪防汛工作，提前排查事故隐患，及时整改，严格落实应急措施，储备应急物质。

（五）冶金行业。要提高对冶金行业安全监管工作的重视程度，强化措施，认真落实安全监管责任，对照国家有关法律法规、标准规范规定，认真组织，对冶金行业开展隐患排查治理工作，重点排查治理冶炼、铸造的高炉风口平台、炉身、炉顶等重点区域和煤气、氧气等气体生产、储存、运输、使用环节及各种吊运设备隐患，防喷溅、防爆炸、防泄漏、防中毒、防坠落。

四、工作要求

（一）加强领导。各主管部门各民营企业要高度重视秋季战役，根据7、8、9三个月不同的工作任务和要求，结合各自实际，加强领导，成立专门领导小组，负责组织实施秋季战役，制定有针对性的方案，明确任务，落实责任，确保秋季战役扎实推进，取得效果。

（二）形成合力。安全生产工作涉及多行业、多领域，因此，各领导小组不仅要组织开展好系统内的各项安全工作，还要积极协调相关部门共同开展工作，密切配合，形成合力，及时总结经验，对工作过程中出现的问题及时协调解决。积极构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作新格局。

（三）强势执法。要主动配合各级执法部门，加大执法检查力度，严厉打击非法、违法、违规生产经营行为，推进强势执法。

各主管部门要全力支持安全监管执法部门开展执法检查活动，创造良好的执法环境。每各县市区都要认真制定秋季战役工作实施方案，于7月12日前报市民经委。