食品流通环节制度实施方案

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为进一步完善食品索证索票和进货台账制度，健全食品安全监管可追溯机制，规范经营者的食品经营行为，根据《食品安全法》、《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等有关规定，结合××实际，决定在全县推行食品经营“一票通”制度，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

推行食品经营“一票通”制度的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家食品安全有关规定，切实解决“十小”行业食品经营进(销)货台帐“记录难”、“坚持难”等实际问题，增强食品经营者的食品安全意识，强化对全县流通环节食品经营的监控，健全食品安全追溯体系，提高食品安全保障水平。

工作目标是：在今年__月底前，全县范围内食品批发经营单位（以下简称批发商）的销货凭证与食品零售经营单位（以下简称零售商）的进货凭证全面落实“一票通”制度，达到“批零对接、管住批发、规范零售、方便经营”的效果。

二、“一票通”制度的主要内容

“一票通”是指根据有关法律法规要求和实际经营需要，规范批发商的销货凭证与零售商的进货凭证为同一种多联票据，统一格式，统一内容，合二为一，关联使用。销货和进货凭证同时作为批发台帐和进货台帐的资料进行收集、使用和备查。

（一）实施对象。全县范围内食品总经销、总、食品批发市场、批发（配送）、二级批发和批零兼营等有批发业务的所有批发商和商场、超市、小食杂店等所有零售商（已经有统一规范的索证备案和进销货凭证的大型连锁超市除外）。

（二）票据内容。主要包括名称、规格、数量、生产日期、生产批号、保质期等内容，以及供（购）货者名称、地址及其联系方式，同时还要载明供货者对所售食品进货检查验收履行情况及销售日期等内容（票据样张详见附表_）。内容必须全面，不得有漏项。

（三）具体格式。原则上“一票通”票据格式为两联，也可根据经营和管理需要，采用多联方式。票据第一联为销货凭证，第二联为进货凭证。票据尺寸为__×__cm，书式的为竖联，电子台帐为横联。

（四）票据收集。一是销（进）货凭证采用“一式多联、整本印刷”的方式，封面为“流通环节食品经营销货凭证（批发台帐）”（详见附表_），凭证第一联由批发单位留存直接作为批发台帐使用，第二联交零售单位作为进货台帐使用。二是零售单位按照供货商、进货时间、商品类别等不同，将进货凭证分类整理，定期装订，进行台帐管理。装订的封面统一为“流通环节食品经营进货凭证（进货台帐）”（详见附表_）。三是有条件的批发商和零售商可开展电子化台帐管理，但电子台帐设置内容必须和书式的内容一致。

（五）责任落实。一是批发商要做好索证备案等商品准入工作，并向零售商提供规范的食品进货凭证。批发市场内的批发商在提供规范的进货凭证后，无需另行提供商品审验卡。二是零售商在进货时必须履行进货查验义务，向批发商索取规范的食品进货凭证，并按照能够溯源的要求进行收集和整理。三是食品经营所在地工商机关要监督批发商做好索证备案等商品准入工作，引导各类食品经营单位使用、提供和收集销（进）货凭证，以及加强对台帐的规范管理。

三、方法步骤

“一票通”制度推行时间从____年_月_日起至__月底前全面完成，具体分为以下四个步骤：

（一）调查摸底阶段（_月_日至__日）。开展食品经营者的调查摸底，重点对全县从事食品批发业务的经营者进行调查摸底，全面掌握食品经营者的经营规模、管理制度和硬件设施等具体情况，确保数字准确，情况明晰，为“一票通”制度推行做好准备工作。

（二）安排部署阶段(_月_日至__日)。在调查摸底的基础上结合辖区实际，制定切实可行的实施方案，采取各种工作措施，深入动员，层层发动，加强宣传，为稳步推进新台帐的实施奠定良好的基础。

（三）组织实施阶段(_月_日至__月__日)。围绕“一票通”制度的实施，将任务、责任落实到具体人员，细化分工，抓好落实。同时，加强工作部署，强化督导，把握进度，及时发现问题、破解难题，督促工作落实，确保工作取得预期成效。

县工商局将印制统一规范的“一票通”格式样本，免费下发，日常使用由批发商、零售商根据样本自行印制或向工商部门提供的印制企业购买。

（四）检查总结阶段（__月__日至__日）。结合“十小”行业整规工作，对推行“一票通”制度落实情况进行检查，切实强化推行力度，认真总结好的经验和做法，及时指导推广，建立和完善长效工作机制。

四、工作要求

（一）统一思想，强化责任。索证索票和进货台帐记录是每个食品经营者的法定义务。“一票通”制度强化了对食品批发环节的监控，规范了食品经营者经营行为，避免了重复索证索票，减轻了零售单位尤其是小食杂店台帐记录压力。对此，各单位要充分认识推行“一票通”制度的重要意义，结合“十小”行业整治与规范工作，进一步统一思想，转变观念，明确工作责任和任务，把推行“一票通”制度作为食品安全监管长效机制的重要措施，切实抓紧、抓好、抓出成效。

（二）积极引导，稳妥推进。要坚持依法行政和人性化服务相结合的原则，采取各种形式，加强宣传教育，指导督促食品批发商、零售商使用“一票通”。要注重方式方法，分批进行，逐步推进。要根据实际情况制定相应的工作进度表，做到先易后难，成熟一个推进一个，既要保证平稳过渡，又要确保工作务实到位。

（三）加强督导，保障实施。要强化对批发商和零售商在执行上的日常检查和指导。要全面掌控推进动态，对推进进度缓慢的批发单位采取重点提示和督促，并做好新旧台帐的衔接工作，避免断层现象。批发商、零售商要按照台帐项目设置，规范填写；责任区监管单位要加强对小食杂店票据收集、整理和归类的指导和督促，努力使其台帐记录既简便明了，又能快速准确地实现倒查，确保工作进度。

（四）总结经验，不断完善。“一票通”制度是一项探索性、创新性的工作。在开展中，要有创新意识和钻研精神，善于发现和总结好的经验和做法，及时指导推广，力求实效；同时要善于发现和分析问题，及时研究对策，采取积极有效措施予以完善。