劳保局民主评议工作实施方案

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为切实加强劳动保障系统政风行风建设，进一步规范劳动保障执法行为，不断提高劳动保障系统的办事效率和服务水平，确保政风行风评议工作顺利进行，依据《省委办公厅、省政府办公厅转发〈省纠正行业不正之风领导小组办公室关于20*年全省民主评议政风行风工作的实施意见〉的通知》（鄂办发【20*】19号）和《市委办公厅、市政府办公厅转发〈市纠正行业不正之风领导小组办公室关于20*年全市民主评议政风行风工作的实施意见〉的通知》（武办发【20*】13号）的精神，结合我市劳动保障系统实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、中央纪委二次全会和省市反腐倡廉会议精神，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以加强行风建设为核心，以依法行政、勤政廉政、优质服务为主题，以提高劳动保障队伍整体素质为目标，通过评议，着力解决制约全市劳动保障事业发展和群众反映强烈的突出问题，使我市劳动保障系统有牢固的服务意识、规范的行政行为、踏实的工作作风、优良的服务质量、较高的社会评价，促进劳动保障系统政风行风建设上一个新台阶。

二、评议对象和内容

（一）评议对象

评议对象是市局机关各部门、各区劳动（保障）局及市局各事业单位。覆盖全系统，不留死角。

（二）评议内容

1、清正廉洁，建立落实纠风工作责任制的情况。按照“为民、务实、清廉”的要求，认真贯彻落实党风廉政建设和纠风工作任务目标；坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，细化责任，强化措施；坚持纠、评、建相结合，以评促纠、以评促建，强化内部管理和自身建设，切实加强对劳动保障系统纠风工作的领导。

2、勤政为民，加强机关效能建设和执行力建设的情况。以廉洁、勤政、务实、高效为标准，切实规范机关行为，改进工作作风；完善工作运行程序，积极建立和完善方便、快捷、高效、为民的工作机制；增强服务意识，减少审批事项，提高工作效率，提升服务质量；认真纠正不作为、乱作为、低效率等影响机关效能和执行力的问题。

3、政务公开，行政权力公开透明运行的情况。扩大行政权力公开透明运行工作范围，紧紧围绕涉及人民群众和服务对象切身利益重要事项的办理和行政审批等重要权力的行使，着力实现重点领域、重点部位和关键环节的动态公开；进一步健全完善结构科学、配置合理、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制，依托行政效能电子监察系统这一重要载体，形成“权力围绕窗口转，窗口围绕公开转，公开围绕群众转”的局面，促进审批权力透明运行，预防腐败现象的发生。

4、依法行政，文明执法、公正执法的情况。认真贯彻落实《行政许可法》，严格履行职责，提高依法行政、依法办事的能力和水平；健全依法行政、文明执法的保障和激励机制，端正执法理念，改进执法作风，规范执法行为，积极探索高效便民的行政执法方式；严肃执法纪律，坚持执法为民，加强对不文明、不公正执法责任人和相关领导的责任追究力度，加强对基层单位和办事窗口的作风建设，努力创建“群众满意的办事窗口”。

5、执政为民，维护人民群众利益的情况。坚持以人为本，围绕方便群众、服务群众、认真解决群众反映的实际问题，制定措施，改进工作，切实解决人民群众关注的热点、难点问题；坚持求真务实精神，克服官僚主义，重点解决“三难”（门难进、脸难看、事难办）、“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）和以权谋私以及执法不公、吃拿卡要、刁难群众，侵害企业和群众利益的问题，积极为企业、为人民群众办实事、办好事。

6、严格管理，加强自身建设的情况。加强职业道德、社会公德、家庭美德和职业纪律、职业责任教育，提高劳动保障队伍整体素质；建立政风行风考核、激励和惩戒等管理制度；严肃工作纪律，强化内部管理；认真解决企业和群众举报投诉的问题，做到事事有回音、件件有着落，年度内不发生重大违纪案件和在社会上造成恶劣影响的问题。

三、组织领导

为加强对全市劳动保障系统民主评议政风行风工作的组织领导，局成立政风行风评议工作领导小组，由局长尹海香同志任组长，陈昌汛、徐良俊、徐冬先、张成仁、石东文、叶年才、钟东升同志任副组长，局机关各部门和局属各事业单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室（设在局监察室），抽调人员成立工作专班。各区劳动（保障）局和市局各事业单位也应成立领导小组和工作专班，抓好民主评议政风行风工作。

四、方法步骤

（一）评议方法

1、民主评议政风行风工作坚持以自我教育为主的方针，采取“上下联动、条块结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业”的方式进行。

2、采取自查自纠与民主测评相结合方式开展评议。在广泛征求意见，深入自查自纠的基础上，由市纠风办采取第三方评估、组织集中评议等方式对我局政风行风建设情况进行民主测评。

3、评议按照全市统一，分级考核，分别计分的原则，依据市纠风办制定的《20*年民主评议政风行风评分细则》，实行百分制考核。其中第三方评估占60分、集中评议大会现场测评占20分、各区劳动（保障）局行风评议占20分。综合评议结果分“优秀”、“合格”、“不合格”三个档次。评议结果将作为文明单位评比和绩效考核的条件，实行一票否决。

第三方评估主要包括问卷调查、随机抽访、“上线”测评等。问卷调查由市纠风办统一组织；随机抽访采用电话调查等形式进行随机访问，请被访问者对全市劳动保障系统的政风行风建设情况作出评价；“上线”测评根据《湖北省“政风行风热线”工作投诉办理及责任考核意见》（鄂纠办发【20*】10号）和《湖北省“政风行风热线”上线测评办法》（鄂纠办发【20*】4号）进行考核和测评，并将测评结果列入全系统政风行风评议考核范围。

市集中评议大会于10月下旬至11月初召开（各区评议的时间应在10月25日前完成）。集中评议大会由市纠风领导小组主持，邀请市人大、市政协有关领导和市直部门负责同志以及群众代表参加，开展面对面评议。通过现场投票测评，公布综合评议结果，给优秀和合格单位授牌。不合格单位列入下年度进行重点评议的对象。

（二）评议步骤

1、宣传发动和自查自纠阶段（7月7日至7月31日）

（1）深入发动，广泛宣传。召开市局民主评议政风行风动员大会，部署民主评议政风行风工作。请省劳动保障厅、市纠风办领导和行评代表到会指导。在此基础上，层层动员，深入发动，不留盲区。同时，通过报纸、广播、电视等新闻媒体向社会介绍我局工作职责，作出加强政风行风建设公开承诺，并公布民主评议政风行风举报电话，受理群众咨询和投诉，接受群众监督。新辟《政风行风评议工作简报》。对评议活动列出详细的日程安排，做到一步不漏，认真完成每一个规定的动作。

（2）、组织学习，提高认识。采取集中学习和座谈讨论的形式，组织干部职工认真学习有关民主评议政风行风的文件和省、市领导有关重要讲话，吃透精神，提高认识，统一思想，端正态度，为自查自纠工作打下良好的思想基础。

（3）、广纳意见，自查自纠。围绕评议内容，在加大自查力度的同时，市、区两级都要设立意见箱和举报电话、开通行风评议热线和电子信箱，倾听评议代表和基层群众意见，不仅如此，还要利用召开座谈会、上门征求意见、发放问卷调查表等多种形式，广泛征求社会各界对劳动保障系统政风行风建设方面的意见和建议。在此基础上，召开专题民主生活会，针对征集、查找出的政风行风建设中存在的突出问题，及时研究制定整改措施，切实进行整改，并写出详细的自查自纠报告。

2、评议与集中评议阶段（8月1日至11月5日）

此阶段民主评议工作，主要在市纠风办的领导下，采取第三方评估、组织集中评议等方式进行。

（1）局工作专班在机关各处室、局属各单位和各区劳动（保障）局前阶段自查自纠工作情况报告的基础上，形成本系统评议的汇报材料，报局评议工作领导小组审议。

（2）加强与评议代表的沟通与联系，协助其开展调查测评工作，并认真研究归纳征集到的批评意见和问题，及时向局行评领导小组报告。

（3）对群众意见较大、反映较集中的问题，按照各单位的工作职责，有针对性地下达和分解整改工作任务和责任。整改部门和单位要写出整改书面材料。

（4）在市纠风办组织召开的集中评议大会上，由局主要领导向行评代表和社会各界汇报我局政风行风建设自查自纠和整改工作情况，接受评议小组面对面的评议，并现场回答评议代表的提问，接受市人大、市政协等领导的点评。

3、建章立制和全面整改阶段（11月6日至12月30日）

（1）全市劳动保障系统要将整改贯穿于政风行风评议工作始终；

（2）集中评议大会后，对评议小组和评议代表提出的意见和建议，认真制定整改计划，切实进行整改，建立健全规章制度；

（3）对存在的问题，能及时解决或通过努力能解决的，要限时解决；暂时无条件解决的，要列出整改计划；涉及政策性的问题，要作出解释说明，让广大人民群众真切感受到我们整改工作力度和行评效果；

（4）要建立健全整改督查制度、责任追究制度，建立完善全市劳动保障系统政风行风建设的长效机制，随时接受行评代表对整改情况的抽查。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展民主评议政风行风工作，是落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的客观要求，是构建社会主义和谐社会的现实需要，是正确履行职责、密切党和群众血肉联系的有效途径，是省市政府在新的形势下加强党的作风建设，转变政府职能，强化服务意识，优化经济发展环境的一项重要举措，是对劳动保障系统政风行风建设的一次全面考核。搞好这项工作，对于推动全市劳动保障系统党风廉政建设，提高劳动保障队伍素质，维护社会稳定，促进改革开放和经济建设健康发展，具有十分重要的意义。要通过学习教育，提高认识，端正态度，增强端正政风行风的责任感、使命感，以良好的精神状态投入到政风行风评议中来，积极主动地做好政风行风评议工作。

（二）加强宣传，营造氛围。要层层召开动员大会，广泛发动，统一思想，提高认识，增强广大干部职工积极参与评议工作的自觉性和主动性。要充分利用简报、板报、宣传栏、政务公开栏等多种形式，将民主评议政风行风的内容、方法、步骤、目标和举措做到家喻户晓、人人皆知。要大力宣传民主评议过程中的先进集体、先进个人的事迹；激发本部门干部职工积极投身于评议活动的热情，努力形成“人人参加学习，人人提高认识，人人参与评议”的氛围。

（三）加强领导，明确责任。要高度重视行风评议工作，把此项工作摆上重要议事日程，严密组织，加强督办。要逐级建立政风行风目标责任制，将政风行风评议工作纳入党风廉政建设责任制和20*年目标责任考核内容。坚持“一把手”负总责，分管领导直接负责，领导干部“一岗双责”的原则，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系。行风评议工作情况将作为今年单位和处室年度考核评比的重要依据。对在行风评议工作中，顶风违纪、失职渎职的，将严肃追究其主要领导和分管领导的责任。

（四）规范程序，务求实效。要严格按照市统一部署并结合实际规范操作，按要求确定评议范围；严格遵守评议工作纪律，严禁弄虚作假，真心诚意地倾听呼声，了解民意。对行评代表提出的合理化意见和建议，要高度重视，认真对待，积极采纳，尽快落实。着力从实际工作上改，切实把涉及群众切身利益和反映强烈的问题解决好；着力搞好建章立制，把整改成果用制度固定下来，建立和完善全市劳动保障系统政风行风建设的长效机制。