计生局新农村新家庭活动工作方案

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为了推进我市新农村建设，稳定农村低生育水平，统筹解决农村人口问题，根据省政府办公厅转发省人口计生委《关于开展创建计划生育新农村新家庭活动意见的通知》要求，现就我市开展创建计划生育新农村新家庭活动提出以下实施方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡人口发展，坚持把解决农村人口问题作为工作重点，按照建设社会主义新农村的要求，倡导婚育新风，培育新型农民，建设‘少生优育、文明富裕、健康和谐”的新农村新家庭，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，实现人的全面发展，促进农村人口与经济社会、资源环境的协调可持续发展。

（二）目标任务。创建计划生育新农村新家庭活动以行政村为单位，以家庭为主体，按照“先行试点、总结经验、分步实施、整体推进”的思路，强化计划生育生殖健康服务，落实各项优惠奖励政策，为育龄群众排忧解难，帮助群众少生快富。建立村民自治的管理机制，形成“党政领导、部门协作、群众参与、社会共建”的综合治理格局。从2007年起，全市每年建成计划生育新家庭10000户，在抓好今年13个计划生育新农村试点村的基础上，以后每年建成50个左右的村。今后五年，全市60％以上的家庭达到计划生育新家庭标准，40％以上的村达到计划生育新农村标准。

二、创建计划生育新农村新家庭标准

（一）计划生育新农村标准。

1．村领导重视，机构健全，服务设施齐全；

2．全村无早婚早育、无违法生育、无引产、无溺弃女婴、无明显缺陷新生儿，统计数据无水分；

3．宣传品进村入户率达到100％，政策知晓率、生殖保健知识普及率达到95％以上，重点对象“三查”率达100％，避孕措施落实及时率达到95％以上；

4．农村节育技术免费服务率和避孕药具发放率达100％；

5．计划生育优惠奖励政策到位率100％，“三结合”工作成绩显著，计划生育户人均收入高于全村平均水平；

6．实行村民自治和村务公开，无乱收费、乱罚款现象；

7．党群、干群关系好，无重大安全事故和信访案件，群众对创建活动满意率达到95％以上；

8．开展农业实用技术培训，农民收入和生活质量基本达到小康水平；

9．村民生活方式科学文明健康，尊老爱幼，家庭和睦，邻里互助，艰苦创业，文化生活比较丰富；

10．村容村貌整洁，生活环境、生态环境良好，饮水安全卫生。

（二）计划生育新家庭标准。

1．爱国守法，热心公益，履行家庭、个人义务，不参与迷信活动，不赌博；

2．勤学科技，勤劳致富。青壮年成员无文盲，劳动年龄人口掌握一门以上实用技术，当年收入水平和生活质量基本达到小康；

3．模范执行计划生育法规，少生优育；

4．家风文明，尊老爱幼，男女平等，礼貌待人，诚实守信，邻里友好；

5．住房建设遵守规划，达到小康标准，美化、绿化、净化，饮水安全卫生，使用卫生厕所；

6．家人健康，无安全责任事故。

三、创建活动的主要措施

（一）加强队伍建设。加强区县、乡镇两级计划生育执法队伍力量，保持乡镇计划生育机构和队伍的稳定，每个乡镇办要有1-2名计划生育公务员。要把计划生育作为村“两委”班子建设的重要内容之一。要有一名班子领导主管计划生育工作。在班子配备、考核、评先、推荐代表等方面，要执行计划生育“一票否决”制度。凡违法生育尚未处理的，不能担任村组干部；凡计划生育工作年度考核重要指标不达标或者出现严重失误的，其他有关工作也不能评先和受奖。按照“县聘乡管村用”的原则，选配好村计划生育专职宣传统计干部，负责日常宣传、统计、管理工作。按照“居住连片、20户左右”的区域范围设立计划生育中心户长，负责户区的计划生育宣传教育和信息收集。有条件的村，要适当提高村计生干部的报酬。加强村计划生育协会组织建设，会员要占到总人口的10％以上，切实发挥协会的宣传、服务、带头、培训、交流作用。

（二）提高服务能力。把计划生育技术服务机构纳入社会事业发展总体规划和区域公共卫生体系规划，按照国家发改委、人口计生委“十一五”农村计划生育服务体系建设的要求，力争3-5年使全市区县、乡镇办计划生育服务站达到国家规定的标准，切实提高基层计划生育技术服务装备水平和服务能力。要规范村计划生育服务阵地建设，有条件的村，要推行高起点的建设标准，设立集宣传培训、药具发放、技术服务为一体的村人口文化大院，配备必要的设备，逐步增强村级阵地的服务作用。以避孕节育全程服务为中心，开展优生优育、避孕节育、母婴保健、青少年健康、性健康和更年期健康等宣传咨询和技术服务，切实落实定期“三查”服务制度，稳步推进避孕节育知情选择，倡导落实长效避孕节育措施，提高避孕节育及时率和有效率。实施出生缺陷干预、避孕节育优质服务和生殖道感染干预工程，提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平。深入开展“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比升高问题。

（三）实行村民自治。构建“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，坚持稳定低生育水平为人口计生工作的第一要务，严格落实现行生育政策，按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，引导群众实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务。要充分宣传发动群众，按照合法性、民主性、可操作性原则，制定好计划生育自治章程。要建立完善计划生育自治协议管理制度，针对不同服务对象，明确相应的权利义务，通过章程自律落实有关措施。要规范计划生育政务公开制度，加强村委和群众的双向交流和沟通，定期征求群众对本村计生工作的意见，定期向群众报告本村计生工作情况，自觉接受群众监督，建设和谐、文明的计划生育工作新局面。

（四）建立利益导向机制。全面落实人口计划生育法律法规及优惠奖励规定，逐步建立“奖罚并举、突出奖励”的计划生育利益导向机制。各区县要结合实际制定完善本区县计划生育优惠奖励政策，从经济发展、生活保障、合作医疗、技术推广、子女上学、意外伤残救助等方面向计划生育户倾斜。条件较好的村，也可以制定符合本村实际的计划生育奖励优惠制度。要认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，兑现农村节育技术免费服务、独生子女保健费和主动放弃二胎生育指标家庭给予一次性奖励的优惠奖励政策。提高农村独生子女保健费标准，设立独生子女、双女户死亡伤残家庭困难救助金，逐步健全计划生育保障制度。

（五）强化宣传教育。要把生育文明建设与促进乡风文明建设紧密结合起来，加强新型生育文化建设，不断引导广大群众树立科学文明进步的婚育观念。继续大力开展婚育新风进万家活动，以“关爱女孩行动”为载体，将村人口学校、计生中心户建设作为公共设施建设的重要内容，做到一站多用、一室多能，实现资源共享。积极扶持各种文艺表演队，开辟各种文化活动场所，发展农村人口文化产业，突出计划生育宣传教育的多样性和群众性，传授科学文化知识和生产实用技术，传播生殖保健知识以及新农村、新家庭、新农民理念，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

四、加强领导，落实责任

各区县要将创建计划生育新农村新家庭活动纳入社会主义新农村建设总体规划，统一部署，统一实施，全市首批新农村示范村要率先开展创建活动。要结合实际，制订切实可行的创建活动实施方案。要全面落实领导责任制，实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，各相关部门任务明确、分级负责的工作机制。人口计生部门要加强调查研究和具体指导，总结经验，推广典型，不断提高农村人口计划生育工作水平。农业、发改、卫生、环保、民政、文化、水务、城乡建设等部门要强化责任，加强协作，抓好创建相关工作。创建计划生育新农村新家庭活动实行年度评估验收。计划生育新家庭由各区县验收和命名，并上报市人口和计划生育局备案。市上在区县命名表彰的基础上进行抽查，每年对符合条件的100户进行表彰。计划生育新农村，由区县负责落实各项创建任务并向市上提出验收申请，由市上验收命名表彰，上报省人口计生委备案。省人口计生委对市上所报符合计划生育新农村标准的行政村进行抽查确认后，全省每年命名100个左右的村为省级计划生育新农村建设示范村，每村奖励1万元。