监察局治理商业贿赂工作方案

导语：监察局治理商业贿赂工作方案一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

治理商业贿赂是今年党风廉政建设和反腐败斗争的一项非常重要的工作，党中央、国务院和省委、省政府对此十分重视，要求切实抓紧抓好，抓出成效。把治理商业贿赂工作作为政治、经济和社会生活领域的一件大事提到了前所未有的高度来对待，一场围剿商业贿赂的全民攻坚战于今年年初在全国全面打响。作为治理商业贿赂工作的各级党委、政府，应当采取什么样的措施抓好这方面的工作，我们结合一年来的工作实践，组织人员对商业贿赂问题进行了专题调研，进一步挖掘出治理商业贿赂工作中存在的问题，并针对存在问题提出了一些解决思路和措施，以企对我们的治理商业贿赂工作有所禅益。

商业贿赂违背社会主义市场经济的基本原则，妨碍公平竞争和资源合理配置，败坏社会风气，毒化党风政风，腐蚀党员干部和企业从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床。在一些地方、一些行业，商业贿赂甚至已发展为“行规”或企业运行“潜规则”，对社会产生了极大的负面影响。最高人民检察院反贪污贿赂总局统计数据表明，去年1至10月，全国检察机关共立案查办商业贿赂犯罪案件8010件，涉案总金额8.8亿余元，批准逮捕各类商业贿赂犯罪嫌疑人5117人，提起公诉4212人。治理商业贿赂已经到了刻不容缓的地步。

治理商业贿赂工作在各级党委、政府和广大人民群众共同努力下，已初步取得一些成效。但由于治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的工作，我们对开展这项工作还缺乏经验，实际工作中也还存在一些问题：一是认识不够明确，缺乏工作的动力。对于开展治理商业贿赂工作，绝大多数同志认识明确，但还有极少数人员存在思想认识偏差，对治理工作的重要性紧迫性认识还不够高，信心不足，决心不大，认为治理工作是走过场，存在侥幸心理和敷衍塞责思想。二是责任落的不实，工作抓的不紧。个别单位领导对治理工作仅停留在文件上要求的多，具体工作中落实的少，存在等待观望思想。三是自查自纠不深入，成效不明显。个别单位对自查自纠认识不明确，自查的压力和动力不足，主动性和积极性不高，没有真正查摆问题，效果不明显。四是案件线索少，警示震慑无力。特别是在群众反映强烈的工程建设、土地出让、医药购销等领域还没有发现案件线索和查办典型的商业贿赂案件，对行使商业贿赂行为人震慑不够，使群众对治理商业贿赂工作的信心不足。五是体制机制滞后，监督约束不够。个别单位对重点事项、重要岗位的运行仍然没有建立长效机制，对权利的监督仍然不力。六是法律法规不健全，打击处理难。对目前出现的形形色色如性贿赂、与实权人物私下所办企业联营、提供劳务、技术服务等新情况缺乏法律法规层面上的具体规定，给惩处违法违纪行为实践带来了困难，使一些影响公平交易和竞争的不正当行为得不到有效的打击。七是方式隐蔽多样，调查发现难。商业贿赂往往钻法律的空子，打政策“擦边球”。如假借促销费、宣传费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人以现金或实物；有的为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察，甚至性贿赂等；有的采用帐外暗中支付，然后做假帐。多采取“一对一”的方式进行，手段比较隐蔽，作案后通常不会留下明显痕迹，局外人即使怀疑，也很难知内情，并且行贿受贿双方当事人形成了利益共同体，往往会共同隐瞒相关情况，订立攻守同盟，致使商业贿赂案件调查取证难。

商业贿赂的产生既有深刻的历史根源，又有各种个体原因。商业贿赂之所以盛行，其深层次的原因是市场经济规则的不完善，是相关制度设计的不合理，是权利对市场经济规则粗暴干涉所导致的运行不畅，这些才是商业贿赂多发的真正病根。经济体制改革过程中，由于管理上的脱节和空当，以及新旧体制的摩擦碰撞产生的混乱，都给商业贿赂提供了可乘之机。社会风气的恶化为商业贿赂的滋生提供了温床。拜金主义和“官本位”思想的存在，经营者唯利是图，是产生商业贿赂的主观原因。相当部分经营者法律意识淡薄，也是发生商业贿赂的诱因。商业贿赂已经对中国经济造成了严重损害，据商务部的统计资料表明，仅在全国药品行业作为商业贿赂的回扣，每年就侵吞国家资产约7.72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16%。商业贿赂将使市场经济陷于毁灭，使社会道德腐化坠落，使社会发展落入迷途，根治商业贿赂是我国反腐败斗争的必然要求。

治理商业贿赂既是完善社会主义市场经济体制、维护市场经济运行秩序、构件和谐社会的必然要求，也是预防和惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。为此，我们要找准症结，多管齐下，采取切实有效的措施，推进治理商业贿赂工作取得明显成效。

一、治理商业贿赂应区分终极目标和阶段性目标，确定阶段性治理任务。商业贿赂违背社会主义市场经济的基本原则，破坏市场秩序，防碍公平竞争和资源合理配置，影响投资环境；增加企业经营成本，造成国家税收减少和公共财产被侵吞；为假冒伪劣商品开了方便之门，直接损害广大消费者的合法权益；破坏社会风气、成为滋生腐败行为和经济犯罪的温床；影响了我国的国际形象及参与全球竞争的有力地位，必须彻底加以治理。但是由于商业贿赂滋生蔓延的原因比较复杂，治理工作不能简单对待，治理目标不可能一蹴而就。应当针对各个阶段的突出矛盾、突出问题，从实际情况出发，按先易后难的原则，确定阶段性工作目标，一个问题一个问题地解决，一个阶段一个阶段地推进。比如当前应当把纠正行业不正之风作为治理的阶段性主要内容，在中央确定的六大领域九个方面，认真开展行风建设工作，打破商业贿赂成为“潜规则”的根基。

二、制定专门的《反商业贿赂法》，修改完善现有的刑法规定。随着市场经济的快速发展，商业贿赂行为也在不断翻新。为了进一步打击商业贿赂，应加紧修改《反不正当竞争法》。目前实施的《反不正当竞争法》是上个世纪80年代酝酿起草的，仅对商业贿赂行为作出一般性规定，现有反商业贿赂法律体系存在内在缺陷，难以适应现实需要，必须根据新形势加以修改完善。建议修改《反不正当竞争》和《刑法》有关商业贿赂的条款，同时应尽快制定一部专门的《反商业贿赂法》，以整合、统领现有反商业贿赂法律体系。阐明折扣与回扣的根本区别，规范市场给付佣金行为，协调行政规章对附赠行为的矛盾规定，完善商业贿赂民事法律责任，设立专门监管体系，包括监察机构和专项法规，并保证其独立性。

三、实施“阳光政务”，使商业贿赂无生存空间。进一步转变政府职能，强化宏观经济管理和市场监管职能，更加注重社会管理与公共服务，减少行政权利对大量的具体的经济活动的干预，这样会大大减少商业贿赂发生的机会。制度的措施是根本性的，例如在政府决策方面，需要建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，并建立决策责任制。在政府行为方面，要全面推行依法行政。各级政府按照法定权限和程序行使权利、履行职责，工作人员要依法处理经济社会事务。当然具体措施也非常重要，比如要完善重点工程的招投标制度，完善政府采购制度，重点监管国有产权交易，重点监管土地出让等行为。实施财产申报与公开制度，任何一位公民有权查阅任何一个政府部门的文件（涉及国家安全的除外），包括财务文件，有权查阅任何官员的财产与纳税情况，使所有经济隐私都大白于天下，大大降低商业贿赂发生的可能性。

四、建立“透明经济”，实施公平竞争的经济制度，减少寻租机会。实行政企分开，经济资源的配置充分市场化，所有流程都应是“透明”的，杜绝暗箱操作，推行招标投标制度，从根源上切断商业贿赂的可能。还要努力构建公平合理的市场竞争秩序，特别是规制垄断地位企业。有了公平合理的市场竞争秩序，一切商业行为才可能在公开、公正、公平、合理、统一的市场规则下进行。

五、完善信用体系，切断贿赂者后路。市场经济是法治经济，也是信用经济。企业应该诚信交易，公平竞争。商业贿赂行为对市场经济规则是严重的损害。对整个社会而言，那些违反规则的人应该为自己的行为付出代价，否则规则与秩序就失去意义了。首先当然是法律层面的处罚。同时，还应该让他们丧失诚信和违犯规则的行为暴露在公众面前，让大家不愿与他们合作，让银行不愿贷款给他们，让政府和公众警惕他们。要达到这样的目的，就需要建立一个有效、相互联系、有机结合的社会信用体系。应该包括相关的法律法规体系的建设、信用信息的中介服务体系的建设、失信惩罚机制的建立和政府监督体系的建设。这个体系中最核心的内容是对社会主体的信用信息的记录、收集、整理和依法传播。通过建立一种有效的机制，来实现信用信息的社会依法共享，让社会多方联手防范商业贿赂行为。

六、完善对商业贿赂行贿人的处罚措施体系。要借鉴国外立法，加大对商业贿赂行贿人的经济处罚力度。要遏制通过商业行贿获取巨额利润的行为，就必须运用高额经济处罚的手段才能奏效。还要建立和完善对行贿人的从业禁止处罚制度。禁业性的人身资格罚已经成为世界范围调节经济生活的通行手段。

七、建立商业贿赂信息共享和举报制度。建立信息共享制度，加强司法机关之间、司法机关与行政执法机关之间的配合，建立情报、信息交换机制，实现信息共享，发现线索迅速移送，及时查处。建立专门的商业贿赂举报制度。建立创新举报奖励制度，如推行悬赏举报制度等，提高群众的举报积极性。要建立有效的合理的举报机制，不但保护举报人的合法权益，保护人身安全，而且可以借鉴国际经验，设立高额举报金，充分把内部知情人员举报的积极性发挥出来。例如美国在治理商业贿赂方面就是鼓励举报，把整个的罚款的四分之一拿来奖励举报人。如果一个商业贿赂罚款几十万元，四分之一就是好几万，甚至一、二十万，这笔钱对于举报人是相当可观的，所以重赏之下必有勇夫。

八、树立正确的荣辱价值观，从思想本质上铲除商业贿赂之念。任何行为都起源于特定的思维，商业贿赂的产生与拜金主义、享乐主义和机会主义的消极思想是分不开的。与其事后监管治理，不如事前防微杜渐。要在企业和社会上树立以商业贿赂为耻，以诚信经营为荣，以投机取巧为耻，以公平竞争为荣的价值观，引导企业超越经济利益最大化的初级目标，提倡“取财有道、用财有德”的经营哲学，从思想本源上铲除商业贿赂萌发的土壤。一是要突出人生观、价值观教育，校正人生方向。二是要加强职业道德教育，增强自律意识。三是要加强职责教育，增强工作的规范性。四是要抓好法纪教育，增强守法的严肃性。五是要抓好警示教育，时刻警钟长鸣。六是要抓好示范教育，树立道德楷模。运用好道德示范典型的教育资源，增强道德楷模的感召力和说服力，进一步影响和带动党风政风行风的根本的好转。真正把道德培养作为一种基础的预防措施贯穿于我们日常工作学习生活中，贯穿于不间断的预防商业贿赂犯罪工作当中。当然，治理商业贿赂是个复杂而艰巨的历史课题，道德素质的培养只是预防犯罪的重要手段之一，还必须与行政措施、经济措施等预防措施相结合，才能收到较好的效果。

九、充分发挥媒体和民众的监督作用，做到“全民监督”。治理商业贿赂是全民关注的事情，媒体和民众都有很强的监督意识。要推行新闻自由，报纸、电视等媒体可以触及经济、社会、政治等各个领域，有权对任何现象发表言论，并进行揭露和曝光。让包括商业贿赂在内的各种违法犯罪行为都处于众目睽睽的监督之下，形成“全民监督”的舆论和监督环境。

十、建立健全奖惩制度。把治理商业贿赂专项工作纳入党风廉政建设责任制考核内容，对认真履行监管职责，切实抓好治理商业贿赂工作并取得实效的部门和单位予以重奖。对重视不够、措施不力，有问题不及时解决，造成不良影响的部门和单位，予以重罚，予以曝光，并从严追究有关领导和人员的责任。

十一、强化内部管理，着重建立企事业单位自律机制。加强对经营管理和财务等重点人员管理，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，发现问题及时纠正，加强内控机制和商业文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念。坚持依法经营，特别是工程建设、土地交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销部门以及金融机构、行业协会和国有控股企业，要自觉遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂行为。

十二、加大依法查处商业贿赂案件力度。要努力拓宽投诉举报渠道，积极发挥全民反商业贿赂的作用，为有关部门依法查处商业贿赂案件提供有效线索。纪检监察、检察、公安等部门要认真排查案件线索，突出查办涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案，对违反法律、给予和收受财物或其他利益的，要依法严惩违法犯罪分子。用查处的商业贿赂案件警示教育人，取信于人民群众对反商业贿赂的信心。在全社会始终形成不依靠违法手段获取竞争利益，不破坏市场正当竞争的道德约束和商业贿赂是“高压线”，谁碰谁必将受到严厉的惩处的共识。

十三、实施严厉的经济制裁，推行市场推出机制，使行为人实施商业贿赂得不偿失。对于破坏市场经济秩序，用不正当的手段参与市场竞争和追求利益最大化者，一经发现，一律处以最严厉的经济制裁，使行贿者足以倾家荡产。同时，对该企事业或个人处以退出该行业的处罚。这些措施应在法律法规中予以载明，提高制裁的强制性。诸如目前由检察机关依靠各方面力量在建筑领域中实施的“黑名单”制度就很好，对于向国家工作人员行贿获取工程承包权就被列入“黑名单”，限制从业地域和年限的做法就很有效。也可建立商家不良商业行为信息库，将商家不良商业行为在网络、报刊等媒体予以公布，把他们在政府招标和政府采购活动中“屏蔽”掉，使他们失去参与市场竞争的半壁江山。

十四、深化体制改革，从源头上防治商业贿赂。要推进行政管理体制改革，清理、减少和规范行政审批事项。深化财政税收投资价格体制和涉外经济体制改革，全面推行政府采购制度，完善企业投资项目的核准制和备案制，健全政府投资监管体系和国有资产监管制度。推进医疗卫生体制改革和药品流通体制改革，实行“医药分离、治售分开”。加快金融体制改革，健全金融调控体系，完善金融监管体制和协调机制。完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法。深化工程建设市场管理改革，完善工程招标投标制度。规定行业协会、商会管理体制改革，清理规范社团、行业组织和社会中介组织，使行业组织通过制定行规、行约以及行业标准等，对从业人员行为进行约束。同时，要大力推行政务公开、厂务公开和公用事业单位办事公开，加强社会监督，减少暗箱操作。提高制度的约束力和监管的震慑力，引导市场主体公平竞争，廉洁经营，努力建设健康积极的商业文化，建立健全防治商业贿赂的长效机制。