烟草局卷烟零售户诚信管理工作方案

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按照省局关于实施卷烟零售户诚信等级管理、全面提升专卖管理水平的要求，借鉴先进经验，结合杨凌实际，特制定本方案。

一、目的意义：

实施卷烟零售户诚信等级管理，是烟草行业适应市场竞争，建设服务型专卖管理体系的重要内容，是专卖户籍化管理的继续和深化，有利于提高对卷烟市场的控制力，有利于培养提高卷烟零售户的忠诚度、信誉度，铸造利益共同体，实现批零双赢的局面。

二、目标任务：

1、无公开摆卖“四种烟”现象，卷烟市场净化率达到98%以上。

2、取缔无证经营，零售户持证率达到98%以上

3、建立健全诚信等级管理体系，组织机构健全，编制到位，制度健全，职责明确。

4、卷烟零售户底子清楚，日常检查记录完整，处理适当，诚信等级分类准确，差异服务动态监管，不断提高诚信等级。

5、建立健全零售户自治协会，做到自管自治，相互监督，共同遵守诚信等级管理承诺，违法经营活动明显减少。

三、实施步骤

推行诚信等级管理分为两个阶段进行，7月20日至7月底为准备阶段，主要任务是成立诚信等级管理机构，制定实施方案；分片到人，落实责任；印制相关表格，培训人员；广泛宣传，争取支持。8月1日开始正式实施。主要任务是按照零售户诚信等级记分制管理办法，坚持保护诚信守法户，激励一般户，教育基本户，打击违法户的原则，运用动态量化百分制记分办法，对零售户经营行为的诚信状态进行动态管理，加强日常监管，不断提高零售户的诚信经营意识和诚信等级，提高市场管理的效益和水平。

四、主要措施

1、提高认识，广泛宣传。实行卷烟零售户诚信等级管理，涉及到烟草专卖局（公司）、卷烟零售户以及广大消费者的认同和监督，一定要采取多种形式宣传诚信等级管理的目的、意义、任务和诚信等级百分制记分管理办法等相关政策规定，使人人都能对此项工作认识明确，积极参与，行动自觉，确保工作顺利进行。

2、加强领导。实行零售户诚信等级管理，任务艰巨复杂，局（司）拟决定成立零售户诚信等级管理领导小组。指导、监督工作落实情况，每月审批零售户的等级。

3、破网断线，净化市场。保护合法，打击非法经营，为实施诚信等级管理创造良好的市场环境是全面实行诚信等级管理的必备条件。一是要加大对违法重点户的监控，严厉打击无证运输，销售非法卷烟等违法行为。二是要加大对宾馆、旅店、饭店、车站、酒吧、夜总会等娱乐场所的专卖稽查力度，切断四批、五批等“黑批发”的销售网络。三是要加强许可证管理。要按照卷烟零售户合理布局规划，严格审批办证条件，严防出现“批发一条街”，促使零售户在地理位置、人均数量上合理布局。同时要加强动态管理，对停业、歇业、吊销、整改户要及时按程序办理。四是坚决取缔无证经营户。采取日常整顿与集中整顿相结合的方式清理无证卷烟经营户，对符合办证条件的及时办理，对不符合条件的一律责令停止卷烟零售业务。五是遵章守规，诚信经营。局（分公司）要严格遵守省局在卷烟经营方面的各项规定，严守国家局“五条纪律”、省局“六条纪律”，严禁低价倾销、卖大户、向无证户（含吊销、整改户）供货等不规范行为，做诚信经营的模范。六是在全区范围内实行“零售一价制”。局（司）要在充分调研、征求广大卷烟零售户意见的基础上执行全区统一零售价，建立零售户自治组织，监督执行情况，对违反统一零售价的行为一经查实，局（司）要采取停供货源、吊销许可证等措施，实现在货源、价格、销售终端对卷烟市场的专卖专营。

4、加强基层专卖所（队）建设。诚信等级管理以专卖所为依托实行分片负责。局（司）拟巩固加强城区、农村两个专卖管理所（队），保证人员、经费、办公场所、办公用品、交通工具到位。

5、加强培训，严格考核。诚信等级管理使专卖管理工作从普查到监控，从粗放到精细，从经验到科学。对专管员要求较高，实施前进行集中培训，内容包括业务流程、表格填报、工作记录、专销结合等。实施中根据实际情况组织专题培训。专卖科要根据诚信等级管理的要求、目标及时制订专管员经济责任制报局（司）通过，逐月考核，奖优罚劣，促进诚信等级管理水平不断提高。