县整治违法排污企业工作方案

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为了认真贯彻落实科学发展观，全面落实省市环保工作会议精神，严厉打击环境违法行为，把严查环境违法行为、保障群众健康专项行动推向深入，遏制新形势下出现的环境污染势头，确保我县环境质量持续好转，确保广大人民群众的环境权益不受侵害，确保“两个减排”任务按期完成，县政府决定，在全县范围内集中开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称“环保专项行动”），特制定如下工作方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，抓住国家扩大内需政策机遇，集中整治全县重点污染行业和重点流域、区域的环境违法行为，进一步加大执法力度，促进全县2009年主要污染物减排任务全面完成，推动全县经济社会又好又快发展。

二、工作重点及要求

（一）继续针对20*年省市检查中未完成的督办项目进行集中整治。加强挂牌督办，进一步完善挂牌督办制度。在省级环境违法问题挂牌督办管理办法出台后，进一步规范挂牌督办的范围、挂牌和摘牌的程序，明确被挂牌单位的责任和义务、监管要求、未完成挂牌督办任务的处置措施等。对20*年市级挂牌督办的菊花水泥厂粉尘无组织排放问题今年将继续挂牌督办，并借助社会舆论力量，达到查处一家、震慑一方、影响一片的效果。

（二）开展重点行业专项执法检查。根据行业和企业排污特点，创新执法手段，邀请有关专业技术人员，组织开展化工、建材、钢铁、果汁等行业专项执法检查，摸清行业污染现状，集中整治，提高行业治污水平，推进行业产业结构优化升级。对不符合产业政策和市场准入条件，采用国家明令淘汰落后生产工艺的企业，依法予以关闭。尤其对与邻县交界等比较偏僻的乡镇、村进行全面拉网式排查，并进行联合执法，集中整治，坚决予以取缔，不留后患。

（三）以专项行动为抓手，扎实推进污染减排。继续开展专项行动，坚决打击违法排污行为，为实现污染减排目标提供保障。今年要切实加大执法力度，用足用好现有法律法规的处罚规定，继续加大对化工、建材、果汁等重点企业特别是省控企业减排设施正常运行情况的监督检查。对不能稳定达标排放的企业要坚决挂牌督办，依法高限处罚，限期治理整顿，切实提高减排效率。继续以淘汰落后产能企业和生产工艺为重点，对于一些突出的环境违法问题，不捂、不瞒、不怕曝光，必要时由县环保局牵头组织相关单位对造成严重环境污染事故的单位和个人依法追究责任。通过持续深入的环保专项行动，促进减排任务的完成和环境质量的不断好转。

（四）集中整治饮用水源安全的污染和隐患。严格按照新的《中华人民共和国水污染防治法》和《*省城市饮用水源保护区环境保护条例》，坚持把保障饮用水水质作为环境监管的首要任务，突出抓好全县集中式饮用水水源地保护工作。对影响饮用水源二级保护区水质的环境污染和安全隐患问题进行集中整治，重点对化工企业进行全面检查，完善应急措施；加大对群众反映强烈的农村饮用水污染问题整治力度，切实保障群众饮水安全。

（五）加大生态环境治理，集中开展矿产开发环境污染整治。对我县辖区内公路沿线和旅游景点周围的采取落后工艺，影响大气环境质量和我县对外形象的白灰窑和露天煤厂进行全面清理，坚决予以取缔拆除；对北部沿山周围公路两旁的采石、破石企业要采取限批、限建措施，规范开采，有效遏制乱开滥采；做好对冀东、声威、菊花三家建材企业的日常监督检查，确保企业稳定达标排放。

（六）集中整治建设项目环境违法问题。要对20*年《环境影响评价法》实施以来的建设项目，重点是化工、公路、果汁等行业的建设项目（包括在建和已运营）执行环保法律、法规的情况进行检查，按照既查事又查人的原则，从环评、“三同时”开始，加大日常巡查和处罚力度，及时发现和解决建设项目在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的问题。对未经环境影响评价审批的违法违规建设项目依法查处，并将处理结果向社会公告，对未按规定申请环保“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业一律停产整治。

（七）集中整治工业密集区环境污染问题。要按照“规范工业园区生产，实施集中分类治污”的原则，以改善环境质量为目标，以查处危害群众健康和影响可持续发展的突出问题为重点，以加大环境执法力度和强化部门联动为手段，对我县工业密集区进行拉网式摸底，并建立相应档案，对无污染处理设施或超标排放污染物的，“三同时”未执行到位的企业，按照相关法律法规从快从严处罚。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段。确定我县整治重点，制定具体实施方案，全面完成环保专项行动的动员部署工作。

（二）调查摸底和集中整治阶段。全面调查摸底和集中整治重点行业、饮用水源保护区、工业密集区、重点流域存在的环境问题，严肃查处一批典型违法案件，确保专项行动取得明显实效。

（三）总结阶段。认真总结此次行动的成效与不足，提出长效管理措施，并于11月底前将环保专项行动工作总结报市环保专项行动领导小组办公室。

四、组织机构

为了加强对这次环保专项行动工作的领导，成立泾阳县2009年环保专项行动领导小组。具体组成人员如下

组长：*县政府副县长

副组长：*县监察局局长

*县政府法制办主任

*县环保局局长

*县经济发展局副局长

*县建设局副局长

*县司法局副局长

*县公安局副局长

*县发展计划局副局长

*县安监局副局长

*县国土资源局副局长

*县农林局副局长

*县水利局副局长

*县工商局副局长

*县电力局副局长

*县环卫局副局长

*县环保局副局长

*县环保局环境监察大队队长

领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，办公室主任由县环保局副局长罗郝园同志兼任。领导小组办公室主要负责环保专项行动的组织、协调、督查等日常工作，同时实行领导小组联席会议制度和领导包抓责任制。

五、职责分工

县环保局负责开展泾河流域泾阳段污染治理，严格限制和规范泾河入河排污口，严肃查处未经批准和不符合规范的入河排污口，对不能稳定达标的排污企业坚决实施限期或停产治理。将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，分批进行挂牌督办，做到处理到位、整改到位、责任追究到位。积极抓好污染物在线监控系统和监控平台的联网建设。加强监管，提高果汁、化工、食品等重点企业污水处理达标能力和环境排放标准。

县监察局负责依法依纪追究违反环保法律法规的国家机关工作人员的行政责任。

县发展计划局负责把严立项关，严防高污染高能耗项目落户我县。

县经济发展局负责对全县不符合国家产业政策、明令取缔的“五小”企业进行排查，联合有关部门坚决予以取缔。

县工商局负责依照法定程序，吊销被依法关闭企业的营业执照。

县司法局负责环境保护法制宣传、法律服务和法律援助。

县安监局负责危险化学品的监管。

县电力局负责对违法排污企业采取停电、限电措施。

县建设局和环卫局负责县城污水处理厂和垃圾填埋厂建设。

县农林局负责制定农业面源污染整治方案，采取有效措施，严格控制农村农药、化肥、生活污水、垃圾、畜禽养殖等造成的面源污染，引导农民减量使用化肥、农药，积极推广生态农业，促进农村经济社会与环境保护协调发展。

县国土资源局负责清查破石场、白灰窑的开采经营情况，对于证件不全的勒令停产。

县公安局负责对于污染环境、无任何防护措施的矿山企业，要停止供应炸药；严厉打击暴力抗法的人和事，确保环保专项行动顺利开展。

县水利局负责划定县城饮用水水源保护区，要对2000年以来在饮用水水源周边新、扩建的建设项目进行清理，限期清除。

六、保障措施

(一)加强组织领导，搞好部门协调。各乡镇、各有关部门要加强联系，通力合作，并严格履行各自的监管职能，切实加大监管力度，按照职责分工淘汰落后生产能力、工艺和产品，对列入淘汰、关闭名录的企业或生产线，以及治污设施不能实现达标排放，治理无望的，应采取提前关闭措施，防止这些企业在“关停时限”内突击生产、违法排污。

（二）加强挂牌督办，做好案件管理。要继续将群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题作为重点查处事项，挂牌督办，落实责任，跟踪督查，做到查处到位、整改到位、责任追究到位。要围绕阶段工作重点分期挂牌督办一批社会影响较大和长期未能解决的环境违法案件和突出环境问题。对企业违法排污屡禁不止、屡查屡犯，群众反复投诉长期得不到解决的问题挂牌督办。要明确挂牌督办要求和解决时限，并将挂牌督办结果向社会公布，做到件件有结果，事事有回音。逾期未完成的，依法依规严肃追究相关责任人的行政责任。同时，要加强挂牌督办案件的管理和后督查工作，建立重点案件管理档案，完善督办制度，公示督办结果。

（三）加强综合整治，实行责任追究。要综合运用法律、经济、行政等手段，加大对环境违法行为的惩治力度。在加大环境行政执法的同时，不断在产业政策、金融信贷、产品运输、流通和消费等方面采取有效措施，遏制有法不依的行为。要不断加大对行政部门环境违法问题的责任追究力度。对违反环境保护法律法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的；对不依法行使职权的乡镇和部门负责人及相关人员，要依法依纪追究责任。

（四）加强舆论宣传，强化公众监督。各乡镇、各有关部门要根据阶段工作重点，结合实际，制定宣传计划，责成专人组织实施。要向社会公布环保专项行动进展、违法企业名单、典型环境违法案件查处情况；县电视台要积极进行跟踪报道，加大环境保护法律法规的宣传力度，营造群众参与和监督的良好氛围；要进一步加强环境保护信访工作，充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众广泛参与。