独家原创:新形势下烟草行业如何发展线人

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近年来，随着执法机关和某些单位信息搜集需要的不断增加，一些专职线人或兼职线人应运而生，线人制度也随之在各个部门逐步建立起来，如公安部门的线人报告悬赏制度、新闻单位的线人有偿提供新闻线索制度等。在专卖执法工作中，由于违法经营者的踪迹日益诡秘、手段日益多样、动作日益迅速，使专卖执法部门查处的难度越来越大。于是，不少地方也逐渐实行起线人制度。

多年来打假工作是靠自己培养“线人”提供制假窝点，指引线路。但是侦察与反侦察斗争从来都很激烈，加之我们给“线人”的报酬偏低，且兑付的办法又过细过死，大家都觉得并非是劳有所得，不太愿意长期合作，所以，多年培养的“线人”最终也不见踪影，信息也随之减少，给打假工作带来了很大的困难，因此，必须采取相应措施，巩固原有的打假信息网，增加“线人”的报酬，保障“线人”的人身安全，积极推进卷烟打假情报网络建设，充分发动群众，公布举报电话，拓宽情报来源渠道，做好汇总分析工作。

1、严格审查

选对人是实施线人制度的基础，要避免因选人不当而产生不仅没有获取情报反而泄露机密的现象。物色线人时，应在其自愿的基础上进行严格审查，对其思想素质、从业背景、工作能力等进行全面的考察。一般提倡在经营户内选择，要求对方保密意识强、责任心强、吃苦耐劳，并讲究策略、善于应变，既能搜集信息，又能保护好自身安全。

2、严格登记管理

对于线人应实行严格的档案登记管理制度。考虑到线人工作的特殊性，在登记建档的过程中，一般不以线人的真实姓名出现，可采用代码隐名登记制。具体做法是：首先，对每一个线人，由烟草部门确定一个登记代码，建立起包含线人身份性质、举报情况、奖金发放等基本资料的档案；其次，通过与线人保持联系的烟草部门联系人将代码告知线人，在举报登记、奖励审批、奖金发放、单线联系时都以代码进行。这样，可以防止因执法部门内部泄密而造成对线人的伤害。在不能与烟草部门联系人取得直接联系的情况下，线人还可以用代码直接向投诉中心举报。

3上线和下线之间的合作

在日常工作中，由于隐蔽身份是线人工作的需要，办案机构应指定素质较高的办案人员与线人实行单线联系。联系人要严格遵守保密规定，在接到线人信息后，要认真分析、及时上报；在线人遇到困难时，则应尽力帮助解决。

4对线人的考核

是对其提供有效信息的综合衡量，应以实绩为主，与奖励挂钩。如果在一定时期内不能提供有价值的信息，应考虑取消其线人身份。同时，不能忽视对其思想品德及遵纪守法等方面的要求，线人所有活动要在法律允许的范围内进行，不能为了打击违法而自己先去违法。一旦发现线人有为违法者通风报信或借线人身份违法乱纪的情形，烟草专卖部门应及时对其进行教育、纠正，情节严重的应立即解除关系，直至追究法律责任

5坚持先布线后宣传，给线人一个好的工作环境。

执法部门都很重视发展线人，却往往忽视了线人的工作环境，只是简单地告知奖励政策以及举报电话，然后静候佳音，从来不关心他们是如何开展工作的，这里暂且不谈工作官僚，至少手法不高明。我们给线人一个任务，并没有特意去考核他们，所以在他们自由工作的同时，要积极为他们营造一个好的工作环境。凡是每次专项行动之前必有一个宣传阶段，大造声势当然必不可少，但是这项工作必须放在布线之后。一来，经过前期周密的踩点、侦察，在掌握了制售假烟违法犯罪分子一定的犯罪证据后，通过采取以静制动的方法，制假分子极可能先行自乱阵脚，从而暴露出更多的犯罪证据，反之则容易打草惊蛇，甚至前功尽弃。二来，先布线后宣传可防止打假破网工作仅仅停留在“赶跑”的层面上，确保打假破网工作深入开展。

6避免消息走漏

在我们的屡次打假行动中，消息走漏现象非常严重，本来是一场严密的行动，但由于行动的组织和管理不严，使消息走漏，导致整个行动的失败，因此，必须加强行动的组织性和严密性，认真清查烟草行业内部人员的信赖性，加强保密程度，制定严谨的行动计划，对参与行动的人员进行内部监控，禁止与外界联系，只有这样，才能防止消息走漏，为打假行动铺平道路；此外，对清查出的给制假者提供信息的内部人员要严加惩治，情节特别严重的应该移交司法部门。清除“内奸”，打造一支素质高、专业精、责任强的打假队伍，确保行动顺利实施，达到打假的真正效果。

7综合治理，持之以恒

多年来的打假实践经验证明，只有持续不断地严厉打击，才能巩固卷烟打假成果，防止反弹。要认真总结前一阶段打假的经验和教训，冷静分析当前打假工作面临的新形势和制假售假活动的新特点，结合实际情况，转变思想观念，把工作思路和工作措施从过去遏制假烟泛滥，转变到根治制售假烟的行动上来，继续深入开展打假斗争，在地方各级政府的领导下，在各部门的配合下，实施重点打击和重拳出击；建立和完善打假责任制度，层层狠抓打假任务和责任的落实，扎扎实实地开展专向行动，积极开展端窝点、打团伙、断渠道、清市场的工作，进一步采取综合治理措施，对制假售假活动给予致命的打击，给违法犯罪分子以有力的震慑。所以在经过十多年来的打假经验证明，只有仅仅围绕“打团伙、断网络、破大案、挖窝点、查源头”的总体思路，开展打假行动，才能使假冒卷烟得到彻底根治，还中国卷烟市场一片净土。