工商局虚假违法广告整治方案

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根据*工商个字[____]__号，《关于充分发挥工商行政管理职能作用积极净化社会文化环境的通知》文件精神。××市工商局高度重视对违法广告的治理工作，特制定专项整治方案，加大广告监管力度，严厉打击各类虚假违法广告活动。但是，在一次次重拳打击之后，受利益驱动，我市虚假广告又死灰复燃，违法药品、医疗、保健食品等广告仍卷土重来频频出现在广播、电视、报纸等各类传播媒介，既误导了消费者，损害了群众的利益，又严重影响了主流媒体的社会公信力。

针对我市广告的现状和存在的主要问题，根据国家工商总局、自治区工商局关于开展打击虚假违法广告专项整治行动统一部署以及市委、市政府的总体要求，为严厉打击虚假违法广告行为，营造健康有序的广告市场环境，保障人民群众的生命安全，我局决定开展打击虚假违法广告专项执法整顿，集中力量对全市广告市场秩进行集中整治和规范，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以维护人民群众利益为宗旨，全面贯彻落实科学发展观。努力做到监管与发展、服务、执法、维权相统一，按照构建和谐××的要求，针对人民群众密切关注、反映强烈的虚假违法的药品、医疗、保健品、化妆品、房地产等违法广告的问题，突出重点，标本兼治，坚决遏制各种违法广告的反弹，优化广告市场环境，维护市场经济秩序。使群众反映强烈的虚假违法广告得到有效遏制，为××市经济社会又好又快发展，为建国__年大庆营造一个和谐向上、健康文明的广告市场环境。

二、工作重点

此次广告专项执法行动的重点是：一、严厉打击电视、报纸、广播、期刊、户外印刷品广告内容不良、格调低下的性保健品广告性药品广告；二、进一步加大对互联网、手机等新媒体不良广告的整治。重点查处下列虚假违法广告行为：

_.医疗广告宣传治愈率、有效率等诊疗效果；利用患者或是其它医学权威机构、人员和医生的名义、形象或者使用其推荐语进行宣传；

_.医疗、药品、医疗器械、保健食品广告未经审查擅自；擅自篡改广告审查内容进行虚假宣传；以专家、学者、医师、患者的形象作证明，夸大功能主治和保健食品适用范围；篡改或使用过期广告批准文号；以“讲座”、“求医问药”等形式违法；以“药到病除”、“安全无副作用”、“无效退款”、“保险公司保险”等绝对化的语言夸大疗效；处方药在大众媒体广告；非药品广告按药品广告进行宣传。

_.保健食品广告宣传治疗作用或者夸大功能。主要是在广告中把保健食品混同为药品、宣传治疗作用或者使用易与药品相混淆的用语；超出核准的保健功能范围，宣传未经核准的功能；宣传和改善性功能作用的保健食品。

_.化妆品和美容服务广告夸大功能，虚假宣传。主要是对化妆品的效用或者性能等作虚假宣传，使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的宣传，宣传化妆品的治疗作用或者使用医疗术语，误导消费者；对美容服务的效果进行虚假夸大宣传，使用医疗术语误导消费者。

_.房地产广告预售房地产，但未取得建设主管部门核发的该项目《商品房预售许可证》；含有融资或者变相融资的内容，含有升值或者投资回报的承诺。

三、实施步骤

专项整治工作分三个阶段进行：

第一阶段从_月_日至_月_日，为宣传动员阶段。主要任务是作好前期准备工作。

_.各分局要根据本辖区实际情况，制定切实可行的整治方案，利用多种形式向社会宣传专项整治行动，大力营造打击虚假违法广告的社会氛围。

_.召开全市整治虚假违法广告专项工作会议，把广告监管人员的思想统一专项行动上来，充分认识此次专项整治的重要性，以增强打击力度。

_.深入媒介、广告公司进行宣传，统一广告主、广告经营者、广告者的思想认识，充分发挥广告行业自律作用。

第二阶段从_月_日至__月_日，为实施整治阶段。主要任务是按照工作方案的要求，全面开展整治工作，抓好相关工作的落实。

_.强化广告监测职能，增强日常监测和巡查力度。要加大对各类媒介的广告监测力度，明确分工，细化目标。市局集中监测主流媒体、固定印刷品及市局登记的广告经营单位的广告。各分局监测辖区内的印刷品广告、路牌广告、条幅广告和店堂等户外广告情况。

_.加大查处力度，重拳打击各类虚假违法广告行为。对监测、检查中发现的虚假违法广告，要对负有责任的广告主、广告经营者、广告者要严厉处罚，责令其立即停止；对上级交办、其他部门转办的案件，要做到有登记、有落实、有反馈，限时办结，切实提高办案效能；对消费者投诉举报的虚假违法广告案件线索，及时调查处理；对涉嫌虚假广告罪的，按规定移送司法机关。

_.全面落实违法广告公告制度，曝光典型案件，震慑违法行为。对查处的虚假违法广告典型案件以及违法率较高的广告经营单位和广告主向社会曝光，以警示消费者、教育违法者、震慑不法者。同时对有关当事人停止其一段时间的某类广告。

_.严格广告审查员制度，从源头上杜绝虚假违法广告行为。抓好广告审查员的培训和管理工作，落实广告审查员“一票否决制”，从源头上杜绝虚假违法广告行为。对那些不严格把关、疏于审查的广告审查员要追究责任，直至取消其资格。

第三阶段从__月_日至__月__日，为检查验收阶段。主要任务是检查验收和总结整治工作。各分局在整治行动结束后，要将检查情况书面报市局，市局将组织对各分局进行联合检查验收，检查结果作为年终考核的主要内容。

四、整治目标

_.违法广告案件得到及时查处；

_．广告违法率明显降低；

_．力争基本消除医疗、药品、保健食品、美容化妆品虚假广告。

_．建立和完善各项长效监管机制；

五、具体要求

（一）统一思想，提高认识。要站在构建和谐社会，促进乌海经济又好又快发展的高度充分认识广告专项整治执法行动的重要性和必要性，明确工作目标，提高行政效能，增强打击虚假违法广告的紧迫感、责任感和使命感，确保专项整治执法行动扎实有效的开展。

（二）突出重点，齐抓共管。各分局要按照职责分工，突出整治工作的重点加强对重点地区、重点媒体、重点商品服务广告的检查和监测，严把媒体广告这一关键环节，把日常监管与专项整治有机结合起来。夯实齐抓共管基础，形成打击虚假违法广告的强大合力。

（三）加强指导，注重交流。市局将针对专项执法行动中存在的问题召开案件研讨会、开展业务培训、个案指导等，拓宽办案思路，提高办案质量，同时要认真做好对工商所的业务指导，及时发现和纠正执法中存在的问题，规范办案行为。

（四）做好通讯报道、信息反馈工作。各分局要加强信息反馈和情况沟通，在整治工作中发现的苗头性、倾向性问题及查办的典型案件要及时上报市局，对各种典型案例、工作动态、经验做法，及时进行宣传报导。