城区非法公墓清理整顿工作方案

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为加强殡葬管理，规范丧葬行为，倡导文明健康的丧葬方式，节约土地，保护环境，根据国务院《殡葬管理条例》和《**省殡葬管理办法》规定，市人民政府决定集中两个月时间对**城区非法公墓进行清理整顿。特制定如下方案：

一、指导思想

以国务院《殡葬管理条例》和《**省殡葬管理办法》为依据，深化殡葬改革，着力整顿城区非法乱建公墓和乱埋乱葬等突出问题，规范殡葬市场秩序，引导和鼓励群众采取骨灰撒葬、树葬、花葬、草坪葬和深埋不留坟头墓碑等新式葬法，树立文明节俭办丧新风。

二、整顿范围

（一）凡在城区规划区范围内，利用集体土地开发建设经营性公墓，未办理审批手续的。

（二）原为农村村民设置的公益性墓地，未办理审批手续或从事经营行为的。

（三）在城区的耕地、林地、风景名胜区、文物保护区、水库河流堤坝、水源保护区和铁（公）路两侧乱埋乱葬的。

三、整顿原则

（一）非法经营性公墓一律取缔,没收非法所得并处罚金。

（二）原为农村村民设置的公益性墓地，要办理相关审批手续，有对外出售行为的，停止经营，没收非法所得并处罚金；对不符合城市规划要求的，予以封存，只出不入，由村委会选择新址，按程序报批。

（三）对在城乡结合部、耕地、林地、风景名胜区、文物保护区、水库河流堤坝、水源保护区和铁（公）路两侧的零星坟头、散墓，限期迁移；逾期不迁移的，就地深埋，绿化覆盖，不留坟头标记。

四、实施步骤

（一）宣传发动阶段（5月22日至5月31日）

1、广泛深入地开展宣传活动。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传殡葬改革的政策、法规以及开展专项整治活动对于净化社会风气、节约土地资源、保护生态环境、减轻群众办丧负担的重要意义，引导广大市民自觉革除丧葬陋习，树立文明节俭办丧新风。

2、市政府整顿公告，**日报、**晚报等新闻媒体进行刊载，市广播电台、电视台播报，各殡仪服务单位、街道办事处及居委会予以张贴。

（二）集中整治阶段（6月1日至6月30日）

1、明确主体，属地管理。清理整顿非法公墓工作由市民政局牵头，市直相关部门配合。东宝、掇刀两区人民政府是清理整顿非法公墓的责任主体，负责辖区内的清理整顿工作。市政府成立清理整顿工作领导小组，从成员单位抽调人员组成工作专班，配合、指导两区开展清理整顿工作。

2、摸清底数，登记造册。6月1日至6月15日，东宝、掇刀区组织力量，对本辖区内的非法公墓和非法葬墓情况进行全面调查摸底，准确掌握墓地性质、非法葬墓数量、墓主等相关信息，分类登记造册。

3、突出重点，分类处置。东宝区重点清理整顿石莲公墓及象山、罗汉山、圣境山、漳河水库附近乱埋乱葬坟墓；掇刀区重点清理整顿仙女公墓、江山墓地、双泉墓地、响岭墓地及东宝山乱葬乱埋的坟墓。6月20日前，两区政府对辖区内的非法公墓（墓地）提出处理意见，上报市清理整顿领导小组，由市清理整顿工作小组作出取缔、关闭、迁移、平坟等处理意见，并将处理意见在媒体上进行公告。

（三）规范管理阶段（7月1日至7月20日）

1、严格审批程序。市政府根据国家和省相关法规和文件规定，出台**市殡葬市场管理实施细则。民政部门对经营性公墓、公益性墓地的报批制定审批流程，建立长效管理机制，把城区殡葬市场管理纳入制度化、规范化轨道。

2、加强市场监管。经营性公墓的价格管理要严格按照**省物价局、**省民政厅《关于印发**省殡葬服务收费管理暂行规定的通知》的有关规定执行，并向社会公布收费标准。村办公益性墓地一律不得对外从事经营活动。

3、统一组织年检。经批准的公墓由民政部门在每年6月下旬进行年检，年检不合格的，按规定进行整改。不参加年检或整改仍不合格的，责令其停止对外经营或服务。

五、有关要求

（一）加强组织领导。清理整顿非法公墓，深化殡葬改革，是社会主义精神文明建设的重要内容。各级政府、各有关部门要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，切实提高对清理整顿工作重要性的认识，强化措施，落实责任。市政府成立清理整顿工作领导小组，由分管副市长任组长，市民政局、建委、林业局、国土资源局、公安局、监察局、财政局、工商局、规划局、物价局、信访局、广电局、**日报社等部门负责人为成员。两区人民政府相应成立工作专班，负责辖区内非法公墓清理整顿工作，确保取得实效。

（二）强化部门协作。市非法公墓清理整顿工作领导小组及成员单位要充分发挥职能作用，认真履行职责，紧密配合，形成合力。民政部门要认真研究制订深化殡葬改革的规划和措施，加强殡葬法规宣传和殡葬服务设施管理，对非法公墓严格按照国务院《殡葬管理条例》和《**省殡葬管理办法》进行查处。城建规划部门要对市城区规划区范围内的经营性公墓和公益性墓地进行统一规划。国土资源管理部门要加强公墓用地审批管理，依法查处公墓非法用地、乱建坟墓的行为。林业部门要依法加强林地保护和管理，认真查处毁林造墓等违法行为，严禁擅自利用林地建造经营性公墓和公益性墓地。公安部门要加强对非法接运尸体车辆的管理，制止违法运尸车辆从事运营活动，对干扰破坏清理整治工作的行为予以打击。工商、物价部门要对擅自从事经营活动和乱收费的行为依法查处。监察部门对国家机关、事业单位工作人员在殡葬活动中的违规违纪行为进行查处。财政部门积极配合查处非法所得和罚款工作，保障开展清理整顿活动必要的经费。信访部门要积极协调、处理因清理整顿引发的群众上访等问题。新闻单位要加强殡葬法规政策和清理整顿中的正面典型宣传，对反面案例进行曝光，为清理整顿工作营造良好的舆论氛围。东宝区、掇刀区要按照统一部署，加强领导，强化责任，落实措施，确保清理整顿工作扎实、有效开展。