村级会计委托制方案

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为进一步规范村级财务管理制度，强化监督制约机制，切实推进基层会计核算体制改革，有效控制农村新增不良债务，维护农民和村集体经济组织的合法权益，促进农村经济和谐发展，维护农村社会稳定。依照有关法律法规和财务会计制度的要求，2008年，我们在xx乡实行了村级会计委托制试点工作，取得了良好的成效，得到了自治区财政厅的肯定。为稳步推进这项工作，特制定本实施意见。

一、推行村级会计委托制的必要性

农村财务管理历来是农民关注的焦点，直接涉及到农民切身利益，涉及农村基层的管理体制和党风廉政建设，关系到农村经济发展和社会稳定。近年来，我县在加强村级财务规范化管理方面进行了积极探索，取得了初步成效。但也应当看到，在一些村财务制度不落实、财务公开不规范、会计队伍不稳定、监督机制不健全等问题仍比较突出，因农村财务管理混乱问题引发的干群关系紧张、农民集体上访等现象时有发生。实行村级会计委托制，把村级财务委托乡镇统一核算和监管，是新形势下规范村级财务管理的有效方式，有利于推行村级政务公开，增强广大农民参政议政能力，强化农民主人翁意识；有利于强化村级资金管理，提高资金使用的有效性、合法性，从源头上预防和控制腐败行为，有效控制农村村级债务增长，提高涉农资金的使用效率，促进农村干部廉洁自律；有利于改善党群干群关系，促进农村基层党风廉政建设；有利于控制非生产性支出，促进农村经济发展。

二、推行村级会计委托制的指导思想和基本原则

(一)推行村级会计委托制的指导思想：以学习实践实科学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，在充分尊重村民意愿和保障村民权益的前提下，按照有关法律法规和财务会计制度的要求，改革农村财务管理体制，完善村级财务监督机制，促进农村财务管理的规范化和制度化，从根本上解决农村财务管理存在的突出问题，切实维护农民权益，促进农村经济健康发展和农村社会的长期稳定。

(二)推行村级会计委托制的基本原则：一是坚持“五权”不变的原则。村级资金属全体村民所有，其权益受法律保护，任何单位和个人不得以任何方式平调、挪用或拆借。推行村级会计委托，必须确保村级资金所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变，切实维护村集体经济组织的合法权益。二是民主自愿的原则。推行村级会计委托必须尊重广大农民群众的意愿，经村民大会或村民代表大会讨论通过，不得行政命令，强行；要从实际出发，因地制宜，实事求是，不搞一刀切。三是独立核算原则。推行村级会计委托后，必须按村建帐，单独核算，村级原财务独立核算主体和债权债务关系不变。

三、推行村级会计委托制的主要内容

村级财务实行“五权不变，依法委托制”。成立村级财务委托中心，实行统一设账、电算化管理。村级财务及资产经村集体经济组织社员(村民)代表会议同意，与乡会计委托中心签订委托协议，依法建立委托契约关系，保障村集体经济组织作为独立核算的经济主体。

乡财政所和农经站合并为财经所(一套人马，两块牌子)，负责村级会计服务工作，乡镇成立委托中心。由六人组成，设中心主任一名，副主任兼总稽核一名，会计2—3人，出纳一名，人员由财政所和农经站人员组成，各村仅保留一名村报帐员，负责本村报账工作。会计委托中心主要村集体会计账目、村集体资金、会计档案以及会计信息等。

(一)记账。乡村级会计委托中心要按照《村集体经济组织会计制度》的要求按村设立账簿、账表等，并根据各村会计上报业务进行审计并作账务处理，编制财务会计报告，整理、装订会计档案，定期出具内容全面、详实的财务公开榜，指定专人张贴到村务公开栏。村级可根据实际需要，设置现金日记账、实物资产台帐、农户往来备查簿、劳务登记簿等。

(二)村级资金。村集体资金属于全体村民所有，必须全部纳入乡中心监管，不得设置账外账。村级转移支付资金和上级扶持属于村级的资金也必须纳入乡中心管理，村级转移支付资金只能用于村干部报酬、五保户供养和村级办公经费。“一事一议”筹集的资金，必须专项用于村内兴办集体生产生活和公益事业。

(三)会计档案。乡委托中心要按村及时整理好会计档案，装订成册，统一保管，不得散失、毁损。要购置必要的会计档案柜，制定完善的档案制度，做到职责明确、专人负责。

(四)提供会计信息。乡委托中心要按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报、提供真实完整的各类会计信息，以保证上级业务监管和群众监督的需要。

四、方法步骤

(一)宣传发动阶段(4月1日—4月10日)

各乡(镇、管委会)要通过召开动员会议、印发宣传资料、张贴宣传标语、进村入户等形式在各村广泛宣传成立村级会计委托中心的目的意义，打消村干部和群众的顾虑，争取各方面的支持和理解。

(二)组建机构阶段(4月11日—4月30日)

各乡镇(管委会)要在村级财务“村帐乡管”基础上，成立“村级会计委托中心”，设立村级会计服务大厅，配备必要的计算化软硬件等设施。选调人员，成立组织，明确职责。

(三)具体实施阶段(5月1日—6月30日)

1、签订委托协议。经村民大会或村民代表大会讨论同意，由委托中心与村委会签订书面委托协议，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。

2、清理财务。确定实行会计委托的村，要按规定时间冻结财务账目，组织村两委成员、理财小组成员、村民代表等人员组成财务清理小组，对村级财产物资、现金存款、债权债务逐一清理核实，登记造册，张榜公布，在此基础上，按规定程序办理有关移交手续，做到清理一个，移交一个，巩固一个。

3、规范核算程序。村级提出方案(年初召开财务收支计划会议)→经济业务发生→经手人签字(盖章)→报账员审核签字→村财务负责人审批→民主理财组织、廉政监督员审核→会计委托中心稽核→会计委托中心出纳凭据支出→乡委托中心会计审核记账→便民服务中心、村委会公开栏进行公开→整理会计档案归档。

4、健全管理制度。各乡(镇、管委会)村级会计中心要建立健全财务管理制度，村级要建立健全内部会计控制制度，主要包括村级收支预决算、开支审批、债权债务审批及资产管理等制度，加强村级收入管理，建立村级收入档案，防止收入不入帐、坐支现象的发生，确保村级资金及时足额纳入账内管理。建立村级举债申报制度，坚决控制村级新增债务。乡镇中心的村级资金，必须按村开设账户，专户存储，实行双印鉴管理，严禁截留、挪用，也不得在各村之间调剂使用。村级大额开支实行用款审批制度，发生大项开支必须按照规定标准和审批程序办理。

5、建立监督约束机制。一是强化民主监督。建立定期民主理财制度，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。二是强化业务监督。乡中心会计要切实履行会计监督职责，依据有关规定，对村级财务活动进行有效监督，对不符合规定的票据，要坚决退回补办。三是强化审计监督。要结合农民反映的热点难点问题，对村级财务进行定期和不定期的审计，对村干部进行任期和离任经济责任专项审计。防止挪用侵占村级资金现象的发生，确保村级资金的安全与完整。

(四)总结验收阶段(7月1日—7月31日)

2009年上半年全面完成村级会计委托工作，7月份组织对开展“村级财务委托”工作进行检查验收，总结成绩，查找不足，务求村级会计委托工作取得实效。

六、加强对推行村级会计委托制的组织领导

(一)为加强组织领导，保障村级会计委托试点工作健康有序运行，成立吴忠县推进村级会计委托工作领导小组。

组长：xxx县政府副县长

副组长：xxx县财政局局长

xxx县农牧局局长

xxx县财政局副局长

成员：xxx县监察局副局长

xxx县农牧局副局长

xxx县财政局农业科科长

xxx县农牧局农经站站长

领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，主任由xx同志兼任，具体负责吴忠县村级会计委托试点工作的组织协调、指导实施工作。各乡镇要根据各自的实际，成立相应的组织机构，制定本地的实施方案，加强领导，稳步推进；各乡镇要加强组织领导，党政主要负责人负总责，制定具体的实施计划，确保我县村级会计委托制工作有序进行。

(二)各乡镇要从农村改革、发展、稳定的大局出发，把推行村级财务委托制、加强村级集体财务规范化管理作为当前社会主义新农村建设的一项重要内容，切实加强领导，明确责任，扎实工作，要多渠道筹集资金，增加资金投入，用于村级会计服务大厅建设，配置必要的硬件和软件设施，推动试点工作的顺利开展。