安全生产三项行动实施方案

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2009年是国务院确定的“安全生产年”。为了认真贯彻落实省、市、县《关于开展安全生产“三项行动”的通知》（川府办明电〔2009〕35号、*市府办函〔2009〕88号、*府办函〔2009〕27号）文件精神，按照“安全生产年”的各项目标要求，实现减少事故总量、有效遏制较大事故、坚决杜绝重大和特大事故目标，深入开展安全生产宣传教育、执法、治理“三项行动”。根据我镇实际，特制定如下实施方案：

一、“三项行动”的指导思想

以党的十七大和十七届三中全会为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理工作方针，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，建立“党委政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众广泛参与监督、社会大力支持”的安全生产监督管理机制。减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，建立安全生产长效机制，全面提升安全生产管理水平，努力实现全镇安全生产形势较去年有根本好转，为我镇经济社会又好又快发展营造良好安全生产氛围。

二、“三项行动”开展的主题

强化宣传、严格执法、深入治理、巩固成果、压缩事故、安全发展。

三、“三项行动”活动的目标

预防和减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重大、特大事故，确保各类事故死亡人数不突破县上下*的控制指标，通过深入开展安全生产“三项行动”，进一步促进全镇安全发展的理念意识显著增强、安全舆论氛围持续改善、安全教育培训体系基本形成；进一步促进安全生产执法水平大幅度提升、非法违法行为明显减少、法制秩序逐步规范；进一步促进隐患治理得到深化、安全投入得到保障、安全制度得到执行、突出问题得到解决。确保“安全生产年”“三个压下来”（重特大事故压下来、事故总量压下来、伤残人数压下来）奋斗目标的实现，确保全镇安全生产形势稳定好转。

四、“三项行动”活动的开展时间

从2009年4月15日至12月31日，分三个阶段开展工作。

第一阶段为宣传动员阶段，时间从4月15日至4月30日；

第二阶段为隐患整治落实阶段，时间从5月1日至9月30日；

第三阶段为巩固成果阶段，时间从10月1日至12月31日。

五、“三项行动”重点范围

一是辖区内各煤矿、非煤矿山、危险化学品行业、烟花爆竹、建筑单位、民爆物品、石油、电力等为主的工矿企业；

二是道路交通、水上运输、渔业船舶、签单发车发航、农机、水利为主的运输企业单位；

三是场镇农贸市场、公共娱乐场所、寺庙、学校、医院、网吧等人员密集场所；

四是特种设备行业及易受山地灾害影响的村（社）、单位、企业及场所等。

六、活动的主要内容

(一)宣传教育阶段：

一要大力宣传安全发展理念，特别要使各村（社区）和企业负责人牢固树立安全发展理念。深入学习贯彻安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求，积极举办以安全发展为主题的研讨会、演讲会，结合各村（社区）和各单位的实际情况深入研究探讨全面贯彻落实科学发展观，实现安全发展的思路、途径、方法和措施，安全监管员要积极深入企业，主动为企业破解难题，转变观念，将安全监管寓于安全服务之中，继续开展“安康杯”竞赛活动。

二要强化安全生产法治宣传教育。各村（社区）,镇级各部门要结合“五五”普法活动，充分利用安全生产月深入开展《安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《四川省生产经营单位安全生产责任规定》为主题的安全生产法律法规普及和宣传活动。坚持法律宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合，在执法行动和治理行动中坚持宣传先行，教育推动，强化执法，严格监督，*到学法、知法、守法和不违法的目的。煤矿等高危行业企业要结合典型事故案例，采用有效形式，加强法律知识的学习普及，提高企业负责人和职工安全生产法律意识，提升从业人员依法维护生命健康权益的能力。

三是组织开展好第8个安全生产月集中宣传教育活动。各村（社区）、镇级有关部门要以安全生产月为载体，积极组织各种形式的咨询服务活动和安全生产集中宣传活动，创新内容、创新方式方法，突出重点，注重实效。通过丰富多彩的宣传教育活动，促进企业加强安全管理，落实安全生产责任制，促使广大职工群众增强安全生产意识，自觉遵章守纪，形成全社会关心安全生产的良好氛围。集中采访报道活动要注意发挥主要新闻媒体和重要网站的作用，通过记者采访和新闻报道，形成全社会坚持安全发展、关注安全生产的宣传热潮。

四是要强化镇政府领导干部和安全监管人员的安全生产专题培训。从而提高其安全监管的业务水平和执法能力。

五是大力倡导加强企业职工的业务技能培训，推行高危行业企业全员持证上岗制度。要强化“防三违”、“反三超”，严厉打击违法行为，要督促企业通过岗前培训、岗位练兵等形式，提高农民工安全意识和安全技能。推行高危行业企业全员持证上岗制度，逐步实现企业从业人员全部持证上岗。

六是辖区企事业单位要根据自身实际情况制定安全工作预案，坚持导向正确、及时准确、公开透明、有序开放、有效管理，及时有关突发生产安全事故灾难事态发展和应急处理工作的信息。要探索建立网上舆情监测系统，对网上重大舆情动态早发现、早引导，对重大以上生产安全事故情况要争取第一时间在网上作出反应。

（二）隐患整治落实阶段。

一是镇安监所、镇级各部门要对镇辖区各生产经营单位的非法违法生产经营问题进行认真清理、排查，对清理出的问题，逐一登记，建档立案，逐级上报。要重点督促煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及民爆物品、路桥施工、建筑、水陆交通、特种设备等高危行业开展自查自纠，坚持边查边纠、边查边改、边查边打。把执法检查专项行动的九项重点内容有针对性地落实整改到位。九项重点是指：（1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；（2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；（3）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；（4）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；（5）瞒报事故的；（6）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；（7）不按规定进行安全培训或无证上岗的；（8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；（9）其他非法违法生产、经营、建设行为。要采取日常执法检查和集中执法检查相结合，全面执法检查和专项执法检查相结合的办法，集中整改，严厉打击非法、违法违规生产经营行为。

二是镇政府委托行政执法人员在执法过程中必须做到依法行政、文明执法、亮证执法，严格按照行政执法程序照章办事，做到事实清楚、证据确凿，依法服人，处罚适当，及时纠正在执法过程中的不规范行为，严格执行重大行政处罚备案制度，全面落实行政执法责任制。

三是分行业、分种类有针对性地搞好专项安全执法行动，（1）煤矿：严格按照《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，严厉打击非法生产行为，加强“一通三防”的管理，对于证照到期已停止生产的煤矿要盯死盯牢，防止死灰复燃。认真落实《四川省打击煤矿非法违法生产执法行动目标及内容》的各项工作措施；（2）非煤矿山：进一步加大非煤矿山企业的隐患排查和整治力度，强化现场管理，对于非法生产行为要加大打击力度，防止事故的发生；（3）道路交通：签单发车工作要落到实处，不能留于形式，严格“五不出站”制度，要充分运用经济、法律、教育、行政等多种手段，严厉打击两轮摩托车无牌无证行驶、非法载客、不戴头盔上路、搭运易燃、易爆物品等行为；坚决取缔三轮摩托车载客营运，对改变用途的两轮、三轮摩托车、残疾人代步车和报废车、拼装车、下线车非法载客行为，依法打击，坚决取缔；（4）水上交通：要加强客、渡船监管，严厉打击超员超载，非客船载客、争抢航道等严重危及安全的行为；（5）消防及公共安全：对商场、街道、车站、寺庙、网吧等人员聚集场所的消防设施为重点，开展火灾隐患普查整治工作，狠抓重大节日和春、夏季防火工作，加强人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查，重要建筑物防雷设施安装和检测情况，切实加强森林防火和农房防火安全工作；（6）危险化学品、烟花爆竹和民用爆炸物品：严格危险化学品运输企业、车辆、从业人员的监督管理，严厉打击非法运输，对于非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹的行为要严厉打击，加强民爆行业、民爆物品使用流向及各类违规爆破作业的安全管理；（7）重点工程、建筑施工及公用设施：督促检查在建项目安全设施“三同时”制度的落实情况及施工现场文明施工安全专项整治情况，强化对病险水库的监测、管理和整治，学校危房、危险建筑隐患的排查治理情况。

（三）巩固成果阶段。

各村（社区）、镇级有关单位，镇级各部门对前两个阶段工作的开展情况要认真总结，巩固扩大成果，对取得好的经验、好的做法和主要成果要进行大力宣传报道，对于执法专项行动落实情况进行专项督促检查，对于能立即整改的，要立即整改，对于一时难以整改的，将整改措施、责任、资金、时限、安全保障措施、应急预案落实到位。要巩固扩大成果，确保全年安全生产目标的实现，定期上报检查、整改落实情况。

（七）“三项行动”活动的要求

“三项行动”是“安全生产年”活动重要内容之一，在具体工作中要着重做好以下几方面的工作。（一）是强化领导，镇政府决定成立以镇长张泽兴同志为组长，分管安全的副镇长黎大勇同志为副组长，镇安办全体工作人员为成员的“三项行动”工作领导小组，领导小组下设办公室，设在镇安监所办公室，艾福君同志兼任办公室主任，按照安全工作“一岗双责”的要求，分解细化任务，层层落实责任；（二）是突出重点，在“三项行动”活动中，主要做好“三个结合”：一是安全执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中的重大隐患和问题，要及时组织联合执法、专项执法督促解决；二是“三项行动”与“三项建设”（安全生产法制体制机制，保障能力和监管队伍建设）相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长效机制；三是“三项行动”与安全生产日常工作相结合，严格安全生产许可，推进安全生产标准化建设，要在全面推进的基础上，突出工作重点，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的生产经营单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓煤矿、非煤矿山、道路交通、等重点行业、重点领域的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全保障水平；要加大“五.一”、“汛期”、“十.一”等重大节日和重要时段的安全防范工作，坚决遏制较大及以上事故发生；（三）是加大督查力度，各村（社区），镇级各部门在此次活动开展过程中发现重大问题要及时向镇政府及镇安监所报告，对思想不重视，责任不落实，工作开展不力的相关单位和责任人予以通报，由此造成事故的，坚决追究相关单位和责任人的责任。