畜牧局实践科学发展工作方案

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根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《中共*省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、省委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发〈*省开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》、《中共*市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，以及市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发〈*市开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》精神，我局参加全省第二批学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），从2009年3月开始，到2009年8月基本结束。为扎实开展好学习实践活动，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、统一思想，提高认识，切实增强开展学习实践活动的责任感和使命感

去年9月以来，全省开展了第一批学习实践活动，取得了明显成效，为第二批学习实践活动积累了经验。第一批学习实践活动取得的成效证明，开展深入学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求，是加快我市畜牧业发展、实现历史性跨越难得的历史机遇。

近几年来，我市各级党委和政府进一步加大了对畜牧业的重视和扶持力度，各级畜牧部门开拓进取，扎实工作，全市畜牧业生产保持了持续快速发展的好形势。2008年全市畜牧业增加值6.57亿元,比上年增长14.7%,占农业增加值的比重达到29.51％,比上年增加1.08个百分点,畜牧业产值13.12亿元,比上年增长15.12%,占农业总产值的比重达到36.02%,比上年增加1.17个百分点。农户养畜积极性日益高涨，养畜效益逐步提高，畜牧业成为我市农村的重要产业，成为广大农户增收的重要渠道。

但是，对照科学发展观的要求，从畜牧业整体素质和实现畜牧业可持续发展的要求分析，我市畜牧业发展还面临不少困难和问题：畜牧业资源开发利用率低，养殖方式落后，养殖水平低，畜牧业支持保护体系不强；有的党员干部工作能力与科学发展观要求还不相适应，发展思路不清，工作作风不实；有的缺乏大局意识，等等。特别是去年下半年以来，受“三鹿奶粉事件”、国际金融危机的影响，全市畜牧业发展出现新的困难，如肉食品价格下降，生猪价格波动较大等。在面临严峻挑战的同时，中央实施扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施也给我市畜牧业发展带来了难得的发展机遇。能否变压力为动力，实现畜牧业平稳较快发展，确保广大养殖户切身利益，确保市场肉食品的稳定供给，是对畜牧部门领导班子及党员干部的考验。在这种形势下，深入扎实地开展好学习实践活动更为必要，更为迫切。

全局党员干部要深刻认识畜牧部门在科学发展全局中的重要作用，深刻认识在当前形势下开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义和现实紧迫性，进一步把思想统一到中央对当前形势的判断上来，统一到中央、省委和市委一系列决策部署上来，增加责任感和使命感，坚定信心、迎难而上，团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，以好的作风把业务目标任务落到实处，确保全市畜牧业又好又快发展。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求，认真抓好贯彻落实

深入开展学习实践活动，要认真贯彻《中共中央关于在全党开展深入学习实践发展观活动的意见》、省委《关于在全省深入学习科学发展观活动的实施意见》和市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》提出的指导思想，紧密结合我市实际，统筹各方面的利益关系，使全市畜牧业实现可持续发展。要进一步转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，在解决影响和制约我市畜牧业科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题上下功夫，在构建有利于科学发展的体制机制上下功夫，努力使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把发展观落实到推动畜牧业发展的各个方面，不断开创科学发展的新局面。

深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就是在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，使全局党员干部特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，突破传统思想的束缚，紧密结合当前的形势，对全市畜牧业科学发展的重大问题进行再认识，形成共识。突出实践特色，就是要抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展的主题，结合工作实际确定活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来，活动中充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，让群众真切感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。

深入开展学习实践科学发展观活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志，努力在推动全市畜牧业又好又快发展上取得新进展。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决畜牧业发展中的突出问题，更好地服务群众，不断让广大养殖户得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为广大养殖户增收的过程。结合实际，要达到以下具体目标要求：

1、解放思想，树立科学发展理念。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，从全市畜牧业发展现状出发，进一步转变观念、抢抓机遇、理清发展思路、夯实发展基础、增强发展后劲、强化发展措施，推动全市畜牧业全面协调可持续发展。

2、因地制宜，确立主导产业。根据资源条件和区域特点，因地制宜，合理布局，搞好区域发展规划，科学地确立畜牧业开发重点和主导产业。以发展生猪为基础，加快发展牛羊为突破，立足于把规模搞大、质量提高，把优势畜产品发展成为具有区域特点的主导产业。结合我市畜牧业生产实际，走“小规模、大群体”的发展道路，引导农户逐步走向专业化生产，通过畜牧养殖专业户的集中连片发展，形成群体优势，形成专业村和重点乡镇，进而形成具有较大辐射范围的畜牧业生产基地。

3、大力推广畜牧业适用技术，加快畜牧业科技进步。加快畜牧业科技进步，是加快畜牧业发展的动力。针对我市畜牧业生产水平低、科技含量不高的现状，下大力抓好畜牧业适用技术的推广应用。重点做好“三推广三普及四提高”畜牧业综合配套技术的推广工作，即推广林草畜、粮草畜、畜沼粮结合的生态养殖技术、推广优质畜产品标准化生产技术、推广小区规模养殖技术；普及畜禽人工授精杂交改良综合配套技术、普及人工种草、天然草地改良和饲料青贮、秸秆氨化技术、普及动物疫病综合防治技术；提高畜禽出栏率和商品率、提高家畜个体生产能力、提高牧草、饲料转化率和秸秆利用率、提高动物疫病防治能力。大力推广圈养，保护生态环境。以加强培训、搞好示范为手段，积极培养科技养殖示范户，兴办科技养殖示范点，通过示范带动，由点到片、由片到面，不断扩大畜牧业适用技术的推广应用面。

4、加快牲畜品种改良步伐。坚持以良种为龙头，引进优良种畜和冻精对本地牲畜进行杂交改良，提高牲畜的个体生产性能和肉品质量，适应市场对优质肉品的要求，提高养殖经济效益。

5、加大人工种草工作力度。大力推广人工种草，改良草山草坡，实行科学管理和利用，严禁超载过牧，防止草场退化，积极推广粮草套种和林间种草，实行草畜配套，种草与养畜均衡发展，实现草食牲畜发展与生态环境保护互动的良性效果。

6、大力推广农作物秸秆青贮、氨化技术。提高农作物秸秆的加工利用率，减少资源浪费。

7、加强动物防疫工作。认真贯彻执行《动物防疫法》，坚持预防为主的方针，强化动物防疫的工作措施，制止重大动物疫病的发生和流行，保障畜牧业生产安全。

8、加强兽药饲料的监督管理。严厉打击违法经营、使用违禁药品、违法使用饲料药物添加济等违法行为，确保肉品食用安全。

9、推广小区规模养殖模式，改善饲养条件，提高集约化养殖水平

10、增加畜牧业投入。坚持政府投入为引导，农户投入为主体的原则，多渠道增加畜牧业投入。

三、采取有力措施，扎实开展好学习实践活动各个阶段的工作

这次学习实践活动，按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，以局领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

开展学习实践活动，首先是做好思想、组织等各项准备工作。一是做好前期学习调研工作，深入学习中央、省委和市委关于开展学习实践活动有关精神，结合实际做好调查摸底，初步查找本单位在落实科学发展观方面存在的突出问题；二是研究制定具体工作措施。结合确定的具体目标，找准开展学习实践活动与推动本单位科学发展观的结合点，研究制定切实可行的工作措施。三是搞好思想发动。局党组召开动员大会对开展学习实践活动进行动员部署，党组主要负责同志作动员讲话。

第一阶段：统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论等工作。

1、组织学习培训，结合工作实际，制定学习培训计划，组织广大党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，局党组成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大、十七届三中全会、省第十次党代会、市第五次党代会以及中央、省委、市委近期召开的重要会议和领导同志一系列重要讲话精神。领导班子要分别采取中心组学习、小集中、专题讲座等方式进行学习培训。全局党员干部除了要积极参加局学习实践领导小组组织的学习外，还要加强自学。创新学习载体，丰富学习形式，提高学习培训效果。要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，尤其注重把总结分析瓮安事件教训与学习正面典型经验结合起来，教育和引导全局党员深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观自觉性和坚定性。

2、调查研究。紧紧围绕科学发展主题，采取多种形式，深入开展调查研究。着重围绕贯彻落实中央保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署进行调研。局党组成员要领题调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深入学习、与查找和解决影响科学发展的突出问题、与建立体制机制结合起来，增强调查研究针对性。

3、开展解放思想大讨论。按照科学发展观的要求，紧密结合当前全市畜牧业发展形势和本单位工作实际，组织开展“更加解放思想、推动跨越发展”为主题的解放思想大讨论活动，使全局党员干部把思想认识从那些不符合、不适应科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，对全市畜牧业是不是科学发展、能不能发展、怎样科学发展、怎样做到以科学发展观为指导，积极探索全市畜牧业科学发展的新思路、新举措。解放思想大讨论局党组成员带头，坚持实事求是。组织将开展以“创新工作思路，实现畜牧业跨越式发展”为主题的讨论活动。采取专题讲座、学习交流、主题演讲等多种形式，把解放思想大讨论活动引向深入。

第二阶段：分析检查，认真开好领导班子专题民主生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告等工作。

1、领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。要在深入调研、广泛征求意见的基础上，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，认真组织召开领导班子民主生活会。局党组成员要按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来全市畜牧业发展实际，深入查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评和自我批评。要认真做好会前准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结；局党组成员要认真撰写发言材料，采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。要紧密联系实际，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，撰写分析检查报告。分析检查报告要突出分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。要充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是地分析存在问题原因特别是主观原因。要深入分析当前国内外经济环境对全局党员干部在以科学发展观为指导保持全市畜牧业平稳较快增长发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要措施。党组主要负责人要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善，使之成为一个指导科学发展的重要文件。

3、认真组织群众评议。局领导班子分析检查报告形成后，要采取灵活多样的方式认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。着重从对科学发展的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要尊重党员群众的评议意见，进一步修改和完善分析检查报告，使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1、认真制定整改落实方案。要结合学习调研成果及群众的意见建议，以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，研究制定整改落实方案，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标要求、具体措施，明确相关领导、科室的责任。整改落实方案形成后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。要组织广大党员围绕制定和落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作，促进整改工作的落实。

2、切实解决突出问题。要按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻落实中央方针政策和省委、市委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就重点解决什么问题，切忌搞形式主义。

3、创新和完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。进一步健全完善转变工作职能、改进作风、推动科学发展的政策规定。积极向上级部门提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评内容主要包括对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果客观真实。测评结果要以适当方式向群众公布。要根据测评情况，进一步完善整改措施，抓好落实。

四、需要注意把握好的几个问题

1、确保学习效果。要将学习贯穿活动始终，在每个阶段都要组织党员干部进行理论学习。党组中心组每个阶段都要组织一次以上集中学习。要注意理论联系实际，有针对性地学，带着问题学，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

2、注重调研的针对性。调研工作要为撰写领导班子分析检查报告、解决突出问题、创新体制机制服务。局领导班子要紧密结合自身职能职责和发展实际，以及影响制约全市畜牧业科学发展的突出问题、拟建立和完善的体制机制，认真筛选确定重点调研课题组织开展调研，努力把调研成果转化为分析检查报告的重要内容、整改落实阶段的具体措施和推动科学发展的制度成果。

3、及早谋划解决突出问题和建立完善体制机制工作。从活动一开始，就要启动解决突出问题和完善体制机制工作。解决突出问题要做到边学边改，边查边改，努力在活动中就能及时解决一些能够立即解决的问题。

4、着力促进领导干部加强党性修养。要在推进全市畜牧业科学发展的同时，努力促进领导班子结合实际，在活动中加强理论学习，认真查找思想作风、工作作风是否扎实，有无脱离群众、对待群众粗暴、做群众工作方法简单、与民争利、损害群众利益等问题，切实加强党性修养，转变工作作风，牢固树立宗旨观念，强化责任意识，提高践行能力。

5、确保广大党员广泛参与。在抓好领导班子和党员领导干部这个重点的同时，注意充分调动全局党员参加学习实践活动的积极性和主动性，确保全局党员在每个阶段都能有效参与，防止出现“上热下冷”的现象。组织全局党员开展多种形式的献计献策、岗位奉献、争先创优活动。

6、坚持突出实践特色。要始终注重突出实践特色，做到查找差距对照实践来进行制定整改措施以实践为依据，解决问题用实践来推动，检验成效以实践为标准。把开展学习实践活动与推动各项工作结合起来，与促进全市畜牧业发展结合起来，努力解决涉及基层和广大养殖户切身利益的实际问题和困难，尤其把积极应对当前形势、保持全市畜牧业平稳较快发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。

五、精心组织，周密部署，确保学习实践活动取得实效

1、落实领导责任。局党组全面负责本单位的学习实践活动，党组主要负责同志履行第一责任人的职责，党员领导干部要充分发挥示范带动作用。成立学习实践活动领导小组，在局党组的领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。局党支部要充分发挥作用，组织党员积极参与活动。。

2、积极探索创新。要以求真务实的作风和科学合理的方法组织开展学习实践活动，讲成本、重实效、少发文、发短文、发实用文，尽量减少会议、减少文件、减少陪会，杜绝形式主义。大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，扎实开展“三学三改三提高，科学发展在身边”主题实践活动。

3、认真做好宣传教育工作。充分发挥市畜牧信息网的作用，利用简报、专栏等平台，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传具有推广价值和借鉴意义的先进经验、典型事例，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。

4、坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使三个阶段各项工作紧密结合、有机联系、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终。要做到两手抓、两不误、两促进。