居民委员会换届选举工作方案

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根据《中华人民共和国村民委员会组织法(以下简称《村委会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法(以下简称《居委会组织法》、《四川省村民委员会选举条例(以下简称《选举条例》、《四川省人民政府关于做好全省第七届村(居)民委员会换届选举工作的通知(川府函[2007]87号)、《*州市人民政府关于第七届村(居)民委员会换届选举工作的实施意见》精神,结合我乡实际,为依法做好全乡第七届村(居)民委员会换届选举工作,特制定如下实施方案。

一、乡党委政府成立换届选举工作领导小组

组长：*

副组长：*

成员：*

各村指导员：

一村：*

二村：*

三村：*

四村：*

五村：*

六村：*

七村：*

八村：*

九村：*

十村：*

十一村：*

街道：*

二、指导思想和主要任务

(一)指导思想:以邓小平理论和党的十六届六中全会精神为指导,践行“三个代表”重要思想,认真落实党中央的“三农”政策和科学发展观，认真贯彻《村(居)委会组织法以《选举条例》及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知(中办发[2002]1号),以加强村(居)民委员会的组织建设和基层民主政治建设为目标,坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，完善选举制度，规范选举程序，提高基层群众性自治组织建设的整体水平,为促进我乡经济和社会事业全面发展,为我乡改革、发展、稳定提供坚强有力的组织保证。

(二)主要任务:依法选举产生村(居)民委员会(以下简称村、居委会)成员,推选村(居)民代表和村(居)民小组长;组建新一届村(居)民代表会;建立健全村务公开监督小组和民主理财小组;修改和完善村(居)民委员会的各项制度;完成上届与本届村(居)委会的工作交接和新一届村(居)委会干部培训。

三、换届选举的基本原则

(一)坚持普遍参与选举原则。凡是*到法定年龄,法律无限制性规定的本地村(居)民,均有选举权和被选举权,不受民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况等限制。

(二)坚持平等选举原则。所有选民在一次选举中只能投一张选票,每张有效选票效力平等,任何人不得享有特殊的权利。

(三)坚持直接选举原则。在选举中,村(居)委会主任、副主任和委员由选民本人以一人一票,一次性直接投票选举产生,任何组织或个人不得以任何形式搞指定、委派和间接选举。

(四)坚持差额选举原则。村(居)委会主任、副主任和委员三种职位的候选人应多于应选人(主任、副主任候选人应当分别比应选名额多l人,委员候选人应当分别比应选名额多1至3人)。

(五)坚持竞争选举原则。候选人在选举过程中为便于选民进一步了解候选人,争取选民信任,可采取自我介绍、发表治村(社区)演讲等方法自我宣传。村(居)民选举委员会应当对候选人的演讲稿进行审查把关,候选人演讲的内容(包括本人基本情况、竞选职位及理由、治村(社区)方略)和选民向候选人提出的问题均不得违背法律和党的政策,不得攻击、诋毁、侮辱他人,不得讲大话、空话、假话和乱许愿。(六)坚持无记名投票原则。选民在投票选举中,以秘密状态填写选票且不记姓名、不作任何标记投票选举,让选民自由、自主、真实表*意愿,不受他人干扰。

四、选举时间和方法步骤

根据省委、省政府和市委、市政府的安排部署,为确保全乡第七届村(居)民委员会换届选举工作相对集中,便于指导和检查,整个选举工作从2007年10月1日开始,20*年1月31日结束,历时123天,分七个阶段,十九个步骤实施。

(一)组织准备阶段(2007.10.1-2007.10.15)15天

第一步:成立选举机构。

各村镇要成立由乡镇党委、人大、政府及有关职能部门负责人组成的换届选举工作指导小组,指导小组下设办公室,负责选举的日常工作。

各村(居)民委员会在乡选举工作指导小组指导下,由村(居)民代表会议或各村(居)民小组民主推选产生村(居民选举委员会,任何组织或个人不得指定、委派或更换。

乡指导小组和村(居)民选举委员会要制定工作职责,明确任务,落实责任,强化指导。

第二步:搞好财务审计。

为确保我乡村(居)民委员会换届选举工作的顺利进行,各村务必搞好村级财务审计工作,并于10月18日前将各村(社区)审计结果予以张榜公布。

第三步:落实经费。

所需经费由乡财政负责。

第四步:制定具体实施意见。

各村要根据乡政府关于全县第七届村(居)民委员会换届选举工作的实施方案,结合本村实际,制定具体的实施意见,确定本村(居)民委员会换届工作的具体日程安排。

第五步:搞好选举培训工作。

乡政府将结合积累的经验及基层政权组织普遍关注的问题,召开一次有各村选举指导小组成员参加的全乡换届选举工作培训大会。各村也要认真做好确定和培训选举工作人员工作,为换届选举做好准备。

(二)宣传发动阶段(2007.10.16-2∞7.10.31)16天

第六步:做好宣传动员工作。

宣传教育是选举工作中不可缺少的重要环节,各村应针对工作人员、全体选民和社会公众三种不同类型的对象,充分利用广播、电视、报刊、宣传画、标语、板报、会议等形式和手段,广泛宣传《村(居)委会组织法以《选举条例》等法律法规,让选民充分了解选举的各项规定,使换届选举工作家喻户晓、人人皆知,确保选民依法行使民主权利。

(三)选民登记阶段(2007.11.1-2007.11.15)15天

选民登记工作必须做到不错登、不重登、不漏登,并准确掌握村(居)民总数、选民数和本届选民数(根据《选举条例》规定,选民外出,村(居)民选举委员会无法与本人取得联系或者联系后本人在选举日未能回村参加选举,又没有书面委托他人代为投票的,可以不计算在本届选民数内)。

第七步:依法进行选民登记。

1、公布选举日(全县定为12月10日),确定选民登记日并告知选民。

2、确定和培训选民登记员,明确登记方法、任务、时间要求和注意事项。

3、明确登记对象。在第六届换届选举选民登记的基础上做好补登工作。登记时,必须坚持“四增”、“四减”的原则,“四增”:新增年满18周岁的村(居)民,新增新迁入本村(社区)的选民,新增因家庭、婚姻关系住进本村(社区)的选民,新增恢复政治权利的村(居)民;“四减”:减去户口迁出本村(社区)的选民,减去因家庭、婚姻关系不再居住本村(社区)但户口尚未迁出的选民,减去已死亡的选民,减去被依法剥夺政治权利的选民。

4、造册登记归档,防止差错和备查。

5、明确登记办法。一般以村(居)民小组为单位设站登记,也可以上门逐家逐户进行登记。

6、进一步审核和确认选民名单,确认无误后,必须在11月20日前张榜公布。

7、村(居)民对公布的选民名单有异议的,可以在选举日的10日前向村(居)民选举委员会提出,村(居)民选举委员会接到申诉后三日内作出处理;若村(居)民不服,向乡镇指导小组提出申诉,乡镇指导小组接到申诉后,在12月5日前作出裁定。

第八步:印制发放选民证。

选民证的印制要规范,发放要准确,做到不重不漏。一般以村(居)民小组为单位发放,由村(居)民选举委员会成员或村(居)民小组长负责将选民证亲自送发到选民手中。

(四)确定候选人阶段(2007.11.16-2007.11.30)15天

第九步:产生候选人。采取“等额提名、差额原则、多数确定”的十二字方针产生候选人。

1、确定村(居)民委员会职数。

村（居）民委员会由5人组成,妇女应有适当的名额。设主任1人、副主任(兼文书)1人、委员3人。

2、明确初步候选人的资格,制定并张榜公布候选人应具备的条件,并认真做好宣传工作。

3、确定提名方式。(1)采取一人一票提名确定;(2)采取村(居)民联合提名后经村(居)民会议或村(居)民代表会议预选确定。初提候选人名单必须在11月25日前,以姓氏笔画为序张榜公布。

4、确定正式候选人后,必须在12月5日前,按得票多少张榜公布正式候选人名单。

第十步:介绍宣传正式候选人。

村(居)民委员会成员候选人确定后,要根据选举条例的有关要求,按照公开、公平、公正的原则,竞选演讲及客观宣传介绍好正式候选人,使广大选民充分了解候选人的基本情况、任期目标,以便正确行使自已的投票权。

(五)投票选举阶段(2007.12.1-2007.12.10)10天

投票选举是整个选举工作的重点,各村务必严密组织,严格程序,精心部署,按照有关要求,做到"八项宣布"(到会人数、印制选票数、发出选票数、销毁剩余选票数、票箱收回选票数、赞成和反对票(弃权票、废票)数、计票结果、当选名单)、“四个有效”(投票、选举、选票、当选)、“三项核定”(主任得票、副主任得票、委员得票)。

第十一步:做好投票的前期准备工作。

1、制定投票办法,明确投票方式和次数。

2、公布投票时间和地点。

3、办理委托投票和信函投票。

4、印制选票和制作票箱(选票由县上制定统一样式,各乡镇自行印制,票箱最好用木质或铁质制作,便于密封加锁)。

5、设立秘密写票室和公共处。

6、布置好选举大会会场。

第十二步:1、正式选举。时间定为12月10日。

召开选举大会是村(居)民委员会选举的主要形式,选举大会由村(居)民选举委员会主任主持。其程序是:

(1)宣布大会开始;(2)清点到会人数;(3)奏国歌;(4)报告提名情况;(5)宣布选举工作人员;(6)检查并密封票箱;(7)启封、清点选票;(8)讲解选票:(9)验证发票(一般以村(居)民小组为单位验证发票);(10)秘密划票;(11)投票(一般以村(居)民小组或选区为单位依次投票);(12)当众销毁剩余选票;(13)集中票箱,清点选票数;(14)检验选票;(15)公开计票;(16)当场公布计票结果;(17)当众封存选票,填写当选结果报告单;(18)宣布当选人员名单。

2、另行选举。根据《选举条例》规定,在正式选举中,获得“双过半”选票的候选人人数少于应选名额时,不足名额应在没有当选的候选人中另行选举。另行选举时,根据正式选举得票多少的顺序,按照差额原则确定另行选举候选人名单。另行选举候选人以得票多者当选,但得票数不得少于投票数的三分之一。

村(居)民委员会经过两次投票选举后,当选人数仍不足三人,不能组成村(居)委会的,必须在5日内就不足名额另行选举。当主任、副主任都暂缺时,从当选的村(民)民委员会成员中协商推荐一人主持工作,并在30日内召开村(居)民会议另行选举,直至选出主任为止。

(六)完善组织、建章立制阶段(2007.12.11一2007.12.31)21天

第十三步:召开新一届村(居)民委员会第一次会议。

新一届村(居)民委员会第一次会议应在选举结束后5日内召开,同时,上一届村(居)民委员会职责自行终止。

第十四步:及时移交工作。

移交工作由乡镇人民政府主持。新一届村(居)民委员会产生后,上一届村(居)民委员会应当在10日内办理完公章、办公场所、办公用品、集体帐务、固定资产、工作档案、债权债务及其它遗留问题的交接手续。对拒绝移交或无理拖延移交的,村(社区)党组织、乡镇党委、政府应给予批评教育,督促其加以改正;对仍不移交的,新一届村(居)民委员会可以向人民法院提起诉讼,由人民法院依法处理。移交工作中发现有重大问题的,村(社区)干部和村(居)民可以向乡镇人民政府或者纪检监察机关、人民法院、人民检察院等反映,受理单位应及时依法处理。

第十五步:健全组织。

1、建立村(居)委会下属生产建设、社会福利、科教文卫、治安调解、人口计生等委员会。各委员会本着精干、实效,不增加村(居)民负担的原则确定。村(居)委会成员可以兼任下属委员会成员。

2、推选村(居)民小组长。推选村(居)民小组长由村(居)民委员会成员主持,召开村(居)民小组全体会议推选产生。不是本村(居)民小组的村(居)民,不得担任该村(居)民小组组长。各社区还可以根据需要,推选好小区长和楼院长。

3、推选村(居)民代表,建立村(居)民代表会议制度。村(居)民代表由村(居)民小组全体会议推选产生,妇女代表要占一定比例。村(居)民代表名额根据村(社区)人口多少、居住情况,由村(居)民委员会确定。农村一般以5户至15户推选一名代表,但不得少于20人。社区一般以30户至60户推选一名代表为宜。社区还应推选辖区单位代表,一般一个单位推选一名,原则上不超过居民代表的40%。村(居)民代表人数应控制在20至85人以内。村(居)民代表名单应予公示。

4、建立健全村(居)务公开监督小组和民主理财小组。村(居)务公开监督小组和民主理财小组成员均由村(居)民代表会议在村(居)民代表中推选产生,村(居)民委会成员、村(社区)党组织成员及其配偶、直系亲属不得担任。一般由3至7人组成,两个小组可以分设,也可以合二为一,重在发挥作用。民主理财小组组长必须懂财会,会管理。

第十六步:颁发当选证书。

选举结果经村(居)民选举委员会确认有效后,报乡指导小组和县民政局备案。新当选的村(居)民委员会成员、村(居)民小组长、村(居)民代表由村(居)选举委员会当场公布结并张榜公布当选名单。乡人民政府应及时向当选者颁发由省民政厅统一印制的《当选证书》。

村(居)民委员会组织完善工作,应在新一届村(居)民委员会产生后10日内完成。对验收不合格的,要依法进行重新选举。

第十七步:建章立制。

1、修改、补充和完善村(居)民会议和村(居)民代表会议制度,村(居)务公开、民主监督、财务管理、民主评议制度,村(居)民自治章程和村(居)规民约等。

2、拟定三年任期目标、年度计划和远期发展规划。

(七)验收总结阶段(20*.1.1-20*.1.31)

验收与总结是村(居)民委员会换届后的一项重要工作,其目的是纠正选举中的违法、违纪、违规现象,维护选民的权利和选举的合法性飞严肃性。

第十八步:选举验收。

1、验收的程序:先由乡对各村(居)民委员会的选举工作进行检查验收,再由县选举指导小组抽调相关部门人员组成作组,对各乡进行检查验收。

2、验收的对象:乡镇验收对象为村(社区),县上验收对象为乡,同时抽查个别村(社区)的选举情况。

3、验收的方法:主要采取听汇报、查资料、看结果、访问选民、了解情况等方法。

4、验收的内容:村(居)民选举委员会是否依法推选,选民登记是否依法进行,候选人产生是否依法进行,选举结果是否当场公布,秘密写票室是否设立,唱票计票是否公开等。

5、重新选举:由于选举机构或行为人的行为,致使选举未能按法律法规规定的程序和办法进行,妨害了村(居)民行使选举权和被选举权,造成整个选举无效,经村(居)民举报,法机关认定,必须进行重新选举。它是在第一次选举无效的基础上重新启动的、完全独立的第二次选举。由于造成选举无效或当选无效的原因不一样,违法主体不一样,所以重新选举的程序也有区别三种情况:

(1)推选村(居)民选举委员会的程序和做法本身就违法(如:村(居)民选举委员会不由村(居)民会议或各村(居)民小组推选,而是某些组织或个别人指定村(居)民选举委员会成员),整个选举工作都必须重新进行。

(2)村(居)民选举委员会产生合法,但在选举中的某个程序上违法,造成的整个选举无效的重新选举,采取哪个环节违法违规就从哪个环节开始纠正。

(3)个别行为人的行为违法造成的重新选举,采取哪个环节和程序遇到了破坏,就从哪个环节和程序上开始纠正。检查验收中,重点应放在选举善后问题的处理上。

第十九步:立卷归档。选举工作结束后,应及时对选举工作中形成的文件、材料、表格等收集、整理、分类,装订成册,立卷归档,专门保管。

五、换届选举中应当注意的几个问题

（一）关于重点、难点村(社区)换届选举问题。在选举中对那些班子不健全,历史遗留问题多,冲突明显,干群关系紧张的村(社区),第六届村(居)委员会换届没有选举成功的村(社区),家族、宗族势力比较突出的村(社区)应列为这次换届选举的重点、难点村(社区)。对这些重点、难点村(社区)各级必须引起高度重视,作为选举工作的重点、难点来抓,实行乡镇主要领导负责制,进村(社区)指导,帮助解决实际问题。一是要选派得力的乡镇干部提前进驻,了解情况,宣传法律,说服教育群众,化解矛盾,物色和培养骨干,做好村(居)委会选举的准备工作。二是对条件不成熟的村(社区),确实需要延期进行选举的,必须由乡镇选举工作指导小组报经县选举工作指导小组同意后,并经过法律程序批准,方可在限定时间内延期进行,防止因延期选举造成群访事件。三是加强对重点难点村的法制教育,依法严厉打击干扰破坏选举的违法犯罪行为,保证选举工作有一个良好的社会环境和秩序。

（二）关于村(居)委会换届选举中信访问题。各村一定要把做好信访工作作为加强执法监督,促进依法进行村(居)委会换届选举,保持社会稳定的一个重要措施抓好落实。成立以民政为主,抽调纪检监察、信访干部参加的村(居)委会选举信访接待组,专门处理群众来信来访问题。对群众反映出的违法选举问题要及时调查处理,坚决纠正。对解释不清楚的问题要及时向上级请示。信访接待组在选举期间要加强值班,及时处理有关信访问题。要实行信访工作责任制,是哪一级出现的问题,就由哪一级处理,做到问题不上交,矛盾不激化,谁出了问题谁负责,并追究谁的责任。严防越级上访和恶性案件的发生。

（三）关于提倡村(社区)党组织成员按法定程序竞选兼任村(居)委会成员问题。坚持"四个提倡",一是提倡村(社区)党组织书记按法定程序竞选兼任村(居)委会主任;二是提倡村(社区)党组织领导班子成员按法定程序竞选兼任村(居)民委员会成员;三是提倡村(社区)“两委”成员按法定程序推选兼任居民小组长和本组村民小组长;四是提倡村(社区)"两委"委员按法定程序兼任村(社区)团支书、妇代会主任、民兵连长、计生专干等职.

（四）关于不得随意撤换村(居)委会成员问题。对不称职的村(居)民委员会成员,要按照法律法规的规定,依法进行罢免,任何组织或者个人不得直接撤换村(居)民委员会成员,任何随意撤换村(居)民委员会成员的做法都是违法行为.

（五）关于确保换届选举工作法治环境和秩序问题。对换届选举过程中出现的一些问题,要以说服教育为主,正确处理好人民内部矛盾,同时,要严格执法,坚决查处侵犯村(居)民民主利的违法行为。未经乡政府批准,无故不组织或拖延村(居)会换届选举的,要追究村主要负责人的责任,对在推选村(居)民选举委员会成员、提名确定村(居)委会成员候选人组织投票选举、罢免村(居)委会成员过程中,有违法行为的村或个人,乡党委、政府要及时责令改正,并对有关责任人给予党纪、政纪处分。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或妨碍选民依法行使选举权和被选举权的,以叫及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的,要根据情节轻重分别给予相应处理。情节较轻的,由乡镇政府和县民政局进行批评教育;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。对假借选举活动,打着宗教等旗号从事家族活动、非法活动、民族分裂活动和刑事犯罪活动的,要坚决依法予以打击。

六、切实加强换届选举工作的组织领导

村(居)民委员会换届选举是发展社会主义民主的基础性工作,是加强党的执政能力建设的重要内容,是牢固树立科学发展观的必然要求,是涉及我乡基层自治组织班子建设和社会稳定的一件大事。搞好村(居)民委员会换届选举,依法保障广大村(居)民的民主权利,对于增强村(社区)组织的凝聚力、战斗力,巩固党在基层的执政基础,促进经济和社会又好又快发展具有十分重要的意义。各村要把第七届村(居)委会换届选举工作列入重要议事日程,建立由党政领导挂帅,有相关部门参与、民政部门组织协调的换届选举工作机构,制定工作方案,确保换届选举的顺利进行。