乡突发公共事件总体预案

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1、总则

建立健全我乡大规模群体性突发公共事件应急处理机制，提高处理突发事件的能力，推进应急处理工作科学化，制度化，预防和减少群众性事件的发生，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，以人为本，构建和谐社会，促进我乡经济全面可持续发展。1.1编制依据

本预案根据《*州市人民政府突发公共事件总体预案》、《*县突发公共事件总体应急预案》和相关的法律、行政法规。

1.2分级分类

本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡，重大财产损失，重大环境破坏，影响和威胁社会秩序和公共安全，需要政府立即采取应对措施加以妥善处理的紧急事件。根据其性质，演变进程和发生机理并结合实际情况，我乡突发事件分为以下四类：

1.自然灾害。主要包括洪涝灾害、暴雨、冰雹、雷电等灾害，破坏性地震、山体崩塌、滑坡、泥石流灾害、森林灾害和生物灾害等。

2.事故灾害。主要包括过境公路、水运等交通事故，工矿安全生产事故，学校安全事故，电力、通讯和场镇供水、供电等场镇公用设施事故等。

3.公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，严重影响公众健康和生命安全的事件。

4.社会安全事件。主要包括民族宗教事件、经济安全事件和群众事件等。

按照发生公共事件的性质，严重程度，可控性和影响范围分为：一般CA级)、较大CB级)、重大CC级)、特别重大co级)突发事件。

1.3工作原则

1.以人为本，群防群控。把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应急工作的首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害。建立建全群防群控机制，鼓励灾民报告突发公共事件及其隐患，举报不履行或者不按规定履行处置职责的部门、单位和个人。2.预防为主、平战结合。坚持预防与应急相结合，经常性地做好对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，应急状态下实行特事特办、急事急办。

3.统一领导、分级负责。在乡党委、政府的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”

的应急体制。实行一把手责任制，各村(社区)，单位负责人是基本行政区域内突发公共事件处置的第一责任人。

4.依法规范、加强管理。严格依法制订，修订应急预案，依法处置公共突发事件，切实维护公众的合法权益，使应对突发公共事件规范化、制度化。

5.快速反应、协同应对。建立互动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.4预案体系

全乡突发公共事件应急预案体系包括：

1.总体预案。由乡人民政府制定，上报县人民政府备案。2.专项预案。专项预案是政府及其有关部门对某一类型或某几种类型突发事件为应对突发事件制定的涉及多个部门职责的应急预案，如抢险救灾、地质灾害、重大疫病、防洪抗旱、森林火灾等应急预案等。

3.乡级部门、企事业单位应急预案，根据政府总体预案，根据各部门职责，为应对突发事件制定的预定，如:交通应急预案、卫生应急预案、学校应急预案等，由部门制定报乡人民政府备案。

4.公共活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典等活动安全的应急预案，按照“谁主办，谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定，报同级人民政府审定。

以上各类预案根据实际情况，由制定单位及时修定，专项预案和部门预案构成不同种类，不断补充和完善。

1.5适用范围

本预案适用于本乡行政区域内各类特别重大或者需要乡政府处理的跨乡级行政区的重大突发公共事件应对工作。本预案指导全乡的突发公共事件应对工作。

2、组织机构与职责

2.1领导机构

乡人民政府是全乡突发公共事件应急管理工作的领导机构，在党委的领导下，研究决定，布置和推动全乡公共突发事件应急管理工作，副乡长、党委副书记与业务分工相对应，在突发事件各类非常设的领导小组，委员会、指挥部等机构中兼任职务，负责相应类别突发事件的应急管理工作。乡政府综合办主任、安办主任协助乡长、副乡长和副书记处理突发事件的有关工作。

乡政府综合办公室，是突发公共事件应急管理的办事机构，履行值守应急，信息汇总和综合协调职能，负责接受和办理向乡人民政府报送的紧急事项，发挥运转枢纽作用，承办乡政府应急管理的专题会议，贯彻落实有关决定的事项，协调特别重大，重大突发事件预防预警应急处理，信息工作，负责与相关部门进行联系。

2.2指挥机构

乡人民政府已经成立的各类突发公共事件应急管理的领导小组、委员会、指挥部等机构为相关突发事件的应急指挥机构，在乡党委政府的领导下负责相应突发事件应急管理。总指挥一般由该机构负责人担任，该机构有关成员及其办公室成员为指挥机构成员和工作人员。情况紧急，乡人民政府可直接指定应急指挥机构负责人和工作人员，或者直接派出工作指导组，指导应急处置工作。

2.3工作机构

乡政府有关部门为突发公共事件应急处置的工作部门，根据突发事件的类型以及部门职责确定一个应急主管部门和若干参与部门构成相应应急指挥机构。应急主管部门对某类突发公共事件的预防处置工作负主要责任，承担主要任务，主要职责是：承担相关应急指挥机构办公室的工作；负责相关类别专项应急预案和部门预案的制订、修订和实施；做好本领域突发事件的信息监测，预测和预防工作，及时向政府报告重要情况和建议；建立相关专业应急队伍，为应急处置工作提供相关方面的保障。

2.4各村(社区)是本行政区域突发公共事件应急管理工作的领导机构，负责本区域内突发事件的应对工作，做好应急处置的组织领导工作。

3、应急处置

乡政府及有关部门和行政村(社区)要完善应急处置的各项制度，提高应急处置能力。

3.1信息报告

凡发生较大(B级)以上突发事件，事发地要采取措施，控制事态的同时立即如实向乡政府报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区，敏感时间，或可能演化为较大以上的一般(A级)突发事件也要按上述要求向乡人民政府报告。其内容包括：时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已采取的措施等。乡综合办公室接到信息后，向政府主要领导，分管领导汇报，分析研究、组织相关部门赶赴现场指导事发地开展相应的处置工作，并视其情况、调动相关部门全力配合，并向上级人民政府报告。

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3.2应急响应

根据突发公共事件不同等级启动相应预案，做出应急响应。一旦预案启动后，有关领导在接到通知后，迅速到位，专业应急队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。

3.3指挥与协调

处置突发公共事件，由乡政府相关应急指挥机构统一指挥，或派出工作组现场指导。主要任务是：提出现场应急行动的原则要求；组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；制定并组织实施抢险救援方案，防止引发再生、衍生事件，协调有关地区和部门应急保障；及时向党委、政府报告应急处置工作进展情况；及时研究处理其他重大事项。事发地负责成立现场应急指挥机构，按照乡相关应急指挥机构的要求和部署组织实施现场处置工作。其任务是：组织营救、救治转移、疏散人员；按照有关程序规定封闭、隔离或者限制使用有关场所；调集和配置本区域资源和其他援助资源；组织抢修损毁的基础设施；为公众提供避难场所和生活必须品；维护正常生产、生活秩序等。事发地乡级有关部门、企事业单位，在现场应急指挥机构的统一指挥和协调下，实行应急联动，共同实施应急处置。

3.4扩大应急

发生特别重大(0级)突发事件，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，需要扩大应急行动，乡政府将按相关程序和规定向县、市级政府请求应急增援。

3.5应急结束

突发公共事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构撤销。

4、应急保障

4.1应急队伍

派出所、中心卫生院、安监、水管、林业、国土、畜牧等应急任务重的部门和高危行业、企业(矿山、危险化学品、林场等)应组建相应预备应急队伍，强化应急配合功能。水、电等工程抢险队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。民兵是处理突发事件的突击力量，按照有关规定完善加强应急处置工作，积极调动机关团体和志愿者队伍等社会力量，建立社会化、群众性应急队伍。

4.2经费保障

乡人民政府将按照相关规定，做好突发事件应急处置工作的资金保障，财政所要设立专户，确保专款专用。

4.3物质保障

乡人民政府负责应急救援的基本物质保障。

4.4基本生活

乡政府民政部门做好突发公共事件中受灾的群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃，有水喝，有衣穿，有房住，有病能得到及时医治。

4.5医疗卫生

*乡卫生院负责组织医疗卫生技术队伍，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治，疾病预防等卫生应急工作。并及时调集急需的药物、医疗器械等。

4.6交通运输

有关部门，为应急救援人员及物资运输提供方便，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行并对事故现场进行道路交通的管制，必要时开放应急救援“绿色通道”。确保救灾物资、器材、人员能及时安全到*。

4.7治安保障

安监所、乡安治办负责制订实施应急状态下维持社会治安秩序的各种工作方案，加强对重点地区、场所、人群、重要物资和设备的安全防护，控制事态、维护正常的社会秩序。

4.8人员防护

乡政府相关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作。同时提供应急避难场所，完善紧急疏散管理办法，明确责任人，确保广大人民群众安全、有序转移或疏散、确保人员安全。

4.9通信保障

各相关部门的负责人，必须保持正常通信状态，全天24小时开机确保通信畅通。

4.10社会动员

处置突发事件时需要大规模疏散或转移人员、物资或者现场应急指挥部提出需要增援人力、物力时，由政府按程序报批后社会动员令，动员社会组织力量和人民群众参与应急处置。

5、监督管理

5.1宣传和培训

各村(社区)、各部门要广泛宣传应急法律、法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的责任感和自救互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。

5.2责任与奖惩

各部门对参加突发事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励，对在处置过程中玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规按相关管理权限，报请上级组织批准给予行政处分，甚至追究刑事责任。