移民局深入学习实践科学发展工作方案

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一、认真贯彻落实市委要求，切实增强搞好学习实践活动的责任感和使命感

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是更好地用中国特色社会主义理论体系武装和统一全党思想的重大举措，是深入推进改革开放、推进经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。在我市开展学习实践活动，有利于进一步用科学发展观武装全市广大党员干部头脑，有利于进一步加快推进我市生态文明城市建设，有利于进一步教育引导广大党员干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风。我市是全省移民人口最多、库区最多、库区时间跨度最长、移民情况最复杂、历史遗留问题最多的地级行政区，移民工作面临许多困难和问题。我局肩负着库区和移民安置区经济、社会发展的重任，面对的服务对象是农村的弱势群体、贫困面大、贫困程度深的近10万移民；同时，由于新移民政策的实施，新、老矛盾集中凸显、相互交织，维稳形势严峻。对照科学发展观的要求，我市的移民工作及库区和移民安置区的经济社会发展还存在一些问题和困难。发展思路还要进一步完善，还存在一些需要突破的难题；一些党员干部对科学发展观领会不深，生态文明城市建设理念还未完全树立。在这种形势下，深入扎实地开展学习实践活动，更为必要，更为迫切。我局的全体党员干部，要深刻认识我局在科学发展全局中的重要作用，深刻认识深入学习实践科学发展观在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央对当前形势的判断上来，统一到中央和省委、市委一系列决策部署上来，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，以好的作风把“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”各项任务落到实处，确保库区和移民安置区的经济平稳较快发展与社会和谐稳定，为进一步加快生态文明城市建设步伐，实现贵阳市经济社会发展历史性跨越作出应有的贡献。

二、准确把握开展学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

1、准确把握开展学习实践活动的指导思想。深入开展学习实践活动，认真贯彻省委、市委对学习实践活动提出的指导思想，紧密联系我局实际，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约我局科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把我局党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使我局党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把我局党员干部和群众的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到工作的各个方面，努力开创科学发展新局面。

2、准确把握开展学习实践活动的目标要求。深入开展学习实践活动，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的具体目标。

党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。确保党员干部真正受教育，引导全体党员干部特别是领导干部认真思考三个问题(简称“三思考”)：一是思考对党和人民的事业忠诚不忠诚?二是思考对科学发展观的理解透彻不透彻?三是思考抓工作扎实不扎实？通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。确保科学发展真正上水平，主要体现在三个方面(简称“三创新”)：一是要创新发展思路；二是要创新办法措施；三是要创新体制机制。通过学习实践活动，增强信心、增强责任、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在移民工作上实现新突破，在为生态文明城市建设作贡献上取得新进展，在促进库区和移民安置区的社会和谐上见到新成效。

移民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。要确保移民群众真正得实惠，从三个方面为人民服务(简称“三为民’)：一是便民，二是安民，三是富民。切实解决一批移民群众反映强烈的突出问题，办好一批移民群众迫切希望办又有条件办的事情，让移民群众亲身体会到学习实践活动带来的变化和取得的实效。通过学习实践活动，更好地服务群众，不断让广大移民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为移民造福的过程，成为不断提高移民生活质量和水平的过程，成为不断保障移民群众经济、政治、文化、社会权益的过程，使发展成果惠及广大移民群众。

3、准确把握开展学习实践活动的主要原则。深入开展学习实践活动，我局要紧密联系当前经济形势，紧密联系自身状况、紧密联系移民群众，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导我局党员干部特别是领导干部更新发展观念、转变发展思路，突破传统思想的束缚，对我局科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色，就要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕生态文明城市建设，紧密结合我局工作实际和党员干部思想实际，确定学习实践活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来。贯彻群众路线，就要在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。坚持正面教育为主，就要引导我局党员干部特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是查找我局存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

三、认真做好我局学习实践活动各个阶段的工作

根据有关要求，我局实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。

开展深入学习实践科学发展观活动要准确把握指导思想、目标要求和主要原则，扎实做好思想、组织等准备工作，认真学习借鉴成功的做法和经验，紧紧围绕“走科学发展路，建生态文明市”这个总载体，开展“三思考”、“三创新”、“三为民”主题实践活动，突出解放思想、突出实践特色、突出真抓实干，重点抓好确定活动载体、找准和解决突出问题、构建有利于科学发展的体制机制等工作，确保学习实践活动取得实效。我局党组要认真学习领会中央和省委、市委关于

开展学习实践活动的有关精神，对学习实践活动进行专题研究，在认真调查研究的基础上，实事求是地确定具体目标，找准开展学习实践活动与推动我局科学发展的结合点，提出有针对性的活动主题。针对一些党员干部中可能存在的思想问题搞好思想发动工作，组织开好动员大会，党组主要负责同志魏发志书记作动员讲话。

学习实践活动按照三个阶段进行。

第一阶段：学习调研。以“解放思想，埋头实干”为主题，统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想大讨论等工作。

1、精心组织学习培训。采取多种形式，组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要讲述摘编》，县处级以上党员干部认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，认真学习党的十七大及中央、省委、市委近期召开的重要会议和领导同志一系列重要讲话精神。领导班子分别采取中心组学习、小集中学习、专题讲座等方式进行学习培训。认真总结经验教训，精心选择我局正反两方面的案例进行剖析，尤其注重把总结分析瓮安事件教训与学习正面典型经验结合起来，教育引导广大党员深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、深入进行调查研究。紧紧围绕生态文明城市建设，采取多种形式，深入开展调查研究，着重围绕贯彻落实中央和省委、市委作出的一系列应对金融危机决策部署，着力在保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。

我市库区和移民安置区由于分别存在五个方面的制约因素，导致了我市移民搬迁难、后期扶持难的问题十分突出。我局班子成员将紧紧围绕移民搬迁难、后期扶持难的问题领题调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。把深入调研与深化学习，与查找和解决影响科学发展的突出问题、建立体制机制结合起来。

3、深入开展解放思想大讨论。按照科学发展观的要求，紧密联系当前经济形势和我局实际，组织开展以“解放思想，埋头实干”为主题的解放思想大讨论活动，坚持领导带头，坚持实事求是，引导我局党员、干部把思想认识从那些不符台科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，大力倡导“敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试”的改革精神，对看准的有利于移民的事情，果断地干，坚决地干，切实做到不迟疑、不彷徨、不折腾，不在争议中浪费时间、丧失机遇，使思想在埋头实干中真正得到解放，使问题在埋头实干中得到解决。

第二阶段：分析检查。以“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”为主题，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

1、开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来我局的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。认真做好会前准备，班子成员之间开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结，领导班子成员认真撰写发言材料；采取召开座谈会、发放意见征求表等多种形式广泛征求县级移民部门、群众对领导班子的意见。民主生活会坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。组织党员认真开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作总结或工作报告。充分运用学习调研和解放思想大讨论的成果，充分反映我局贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。深入分析当前国际经济环境对我局带来的挑战和不利影响，充分反映我局党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。局党组主要负责同志全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党组扩大会议充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善，使之成为一个指导科学发展的重要文件。

3、认真组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，采取灵活多样的方式认真组织评议。广泛征求党员、群众的意见。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。尊重党员群众的评议意见，进一步修改完善分析检查报告，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。以“少讲空话，多干实事”为主题，统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1、认真制定整改落实方案。结合学习调研的成果及群众的意见建议，以分析检查报告为主要依据，针对查找出来的突出问题和需要完善的制度，研究制定整改落实方案，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、处（室）的责任。整改落实方案形成后，以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。组织我局党员围绕制定和落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作，促进整改工作的落实。

2、切实解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，当前特别是要贯彻落实好中央关于扩大内需，促进经济平稳较快发展的重大决策部署，突出解决在保增长、保民生、保稳定方面存在的问题，解决我局领导班子、党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题。解决突出问题坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。同时，不把解决问题简单理解为改善干部职工的福利待遇、解决日常管理中的事务性问题。对涉及多个地区、部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

3、创新和完善体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。围绕市委八届六次全会提出的与我局有关的加快农村革发展等方面的要求，建立完善和创新相关的工作制度、体制机制，推进重点领域改革等，为我局的生态文明城市建没工作提供制度保障。

学习实践活动基本完成时，及时做好总结工作，组织群众对我局开展学习实践活动情况进行满意度测评。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。做到测评方式和程序简便易行，测评结果客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，抓好落实。

四、需要把握好的几个问题

1、坚持把学习贯穿始终。在每个阶段都组织广大党员干部进行理论学习，局党组在每个阶段都组织适当的集中学习。注意理论联系实际，有针对性地学，带着问题学，通过学习推动实践，在推动实践中深化学习。

2、坚持把解放思想贯穿始终。以“解放思想，埋头实干”为主题，围绕建设生态文明城市这一战略部署，开展新一轮解放思想大讨论活动，在领导班子和党员领导干部中牢固树立科学发展、生态文明新理念，用改革的办法解决前进中的困难和问题，用创新的举措突破影响发展的体制机制障碍，真正解决发展不够、发展不平衡、发展不充分的突出问题，使生态文明实践在各个领域扎实推进。

3、坚持把找准和解决突出问题贯穿始终。在搞好调查研究的基础上，找准不适应、不符合科学发展要求的突出问题，把解决突出问题作为确保活动取得实效的基础工作来抓。结合我局的职能职责，围绕服务生态文明城市建设的大局，针对发展“瓶颈”和体制机制障碍，针对党员干部党性修养和思想作风等方面的情况，确定调研课题，深入调查研究，注重调查研究的针对性，真正找准自身存在的突出问题，以改革创新的精神，真抓实干，扎实整改，以整改实效体现学习实践活动的成果。

4、坚持把谋划和构建有利于科学发展的体制机制贯穿始终。从学习实践活动一开始，就谋划构建有利于科学发展的体制机制，并贯穿于学习实践活动的全过程。以推动解决影响科学发展和制约加快生态文明城市建设的突出问趣为目标，结合抓好市委八届四次、六次全会确定的有关目标任务的落实，认真抓好体制机制“废、改、立”工作。按照科学发展观要求，对涉及全局性的体制机制问题，积极向市委、市政府提出改进意见，对需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，向相关机构提出建议，属我局能解决的，立即组织修订完善，努力形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

5、坚持把加强领导干部党性修养贯穿始终。结合我局实际，认真查找思想作风、工作作风是否扎实，有无脱离群众、对待群众态度粗暴、做群众工作方法简单、与民争利、损害群众利益等问题，切实加强党性修养，转变工作作风，牢固树立宗旨观念，强化责任意识，提高践行能力。

6、坚持把突出实践特色贯穿始终。把开展学习实践活动与促进我局改革发展稳定结合起来，与推进各项工作结合起来，努力解决涉及基层和群众切身利益的实际困难，尤其把应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。

7、坚持把打造群众满意工程贯穿始终。围绕“保增长”这一首要任务的实现，扎实抓好市委八届六次全会确定的有关任务的落实。既要立足当前，扎实推进“六有”民生行动计划，对征集到的群众最关心、最直接、最现实的问题，坚持早排查、早解决、早见效，立竿见影地解决一批移民群众最关切的突出问题，让移民群众感受到学习实践活动的成效，又着眼长远，立足于惠民利民，着力抓好库区和移民安置区的基础设施建设、调整产业结构等，努力打好库区和移民安置区持续发展的基础，将我局的学习实践活动打造成群众满意工程。

五、加强组织领导，确保学习实践活动取得实效

局党组切实加强对学习实践活动的领导和指导，高度重视，落实责任，精心组织，确保开展学习实践活动的各项要求落到实处。

1、落实领导责任。局党组全面负责我局的学习实践活动，魏发志同志认真履行第一责任人的职责，党员领导干部充分发挥示范带头作用。及时成立学习实践活动领导小组，领导小组在局党组的领导和市委学习实践活动领导小组的指导下开展工作。建立局党组成员联系点制度。

2、积极探索创新。以求真务实的作风和科学合理的方法组织开展学习实践活动，讲成本、重实效，少发文、发短文、发实用的文，尽量减少会议、减少文件、减少陪会，杜绝形式主义。我局根据行业特点和实际，围绕全市学习实践活动总载体，提出有针对性的活动载体。

3、注重宣传引导。充分发挥宣传引导和推动学习实践活动的作用，紧紧围绕“走科学发展路，建生态文明市”这一主线，把握宣传导向，突出宣传重点，注意宣传节奏，创新宣传方式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央、省委、市委关于学习实践科学发展观的有关精神和要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传具有推广价值和借鉴意义的先进经验，典型事例，突出亮点展示成效，提高群众知晓率，扩大群众参与面，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

4、坚持统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动，使三个阶段的各项工作紧密结合、有机联系、前后呼应。正确认识和处理开展学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。

我局制定的实施方案由市委第十三指导检查组组长审阅同意后，报市委学习实践活动领导小组备案。学习实践活动的有关情况及时向市委学习实践活动领导小组报告。