矿业权设置方案

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根据省国土资源厅安排，文山州已作为全省2个矿业权设置编制工作试点州之一，为了做到有计划地设置矿业权，按照2007年5月11日召开的全州整顿和规范矿产资源开发秩序工作会议精神和《文山州国土资源局关于认真做好矿业权设置方案编制工作的通知》（文国土资发〔2007〕69号）文件要求，实现我县矿产资源的统筹规划，优化矿业结构配置，提高资源利用效率，促进矿业经济持续、健康发展，构建和谐*，更好地为全县经济和社会发展服务。结合我县矿业开发实际，特制定本方案。

一、矿产资源勘查和开发利用情况

*县位于文山壮族苗族自治州中西部，国土面积3827平方千米，全县现已发现的矿种有锰、铁、铅、锌、金、铝、锑、汞、铜、钴、镓、煤、沸石、膨润土、白云石、硅石、耐火粘土、泥炭、石灰岩、冰洲石、玛瑙、花岗岩等20余种，共有矿产地92处，其中中型矿床7处，小型矿床12处，矿（化）点73处；黑色金属矿34处，有色金属矿28处，贵金属矿3处，能源矿产12处，非金属矿15处。

（一）探矿权设置现状

目前，全县境内共设置探矿权41个（含跨县勘查项目13个），勘查总面积527.30平方千米，占全县国土面积的16%，其中铁矿勘查5个，勘查面积49.58平方千米，锰矿12个，勘查面积129.45平方千米，铅锌矿6个，面积11.55平方千米，铝土矿5个，面积66.93平方千米，金矿8个，面积165.94平方千米，煤矿5个，面积为103.85平方千米。

（二）矿产资源开发利用现状

*县矿产资源开发利用主要集中在锰、铅锌、煤及建材原料上。截止2007年6月，全县共有矿山企业91个，矿区总面积32.33平方千米。其中煤矿企业8个，矿区面积12.15平方千米，实际生产能力10.43万吨/年；铅锌矿企业5个、矿区面积2.8106平方千米，实际生产能力16.5万吨/年；锰矿企业16个，矿区面积7.7458平方千米，实际生产能力38.88万吨/年；膨润土矿企业4个，矿区面积5.39平方千米，实际生产能力4万吨/年；沸石矿企业1个，矿区面积0.0449平方千米，设计生产能力6万吨/年；砖瓦用页岩矿企业11个，矿区面积0.50773平方千米，实际生产能力1.15亿块/年；水泥用石灰岩矿企业3个、矿区面积0.91236平方千米，设计生产能力61.28万吨/年；电石用石灰岩矿企业1个，矿区面积0.842平方千米，设计生产能力20万吨/年；砖瓦用粘土矿企业2个，矿区面积0.0825平方千米，设计生产能力1500万块/年；水泥用砂矿企业1个，矿区面积0.119平方千米，设计生产能力2万m3/年；建筑用砂矿企业2个，矿区面积0.0327平方千米，设计生产能力1.5万m3/年；建筑用石灰岩矿企业36个，矿区面积1.084平方千米，设计生产能力232万吨/年。

（三）矿产地质勘查、开发利用中存在的主要问题

1.矿产地质勘查不能满足经济社会发展需要。境内地质工程度较高的矿产地均已开发利用，有的矿山资源已近枯竭，一些有开发潜力的矿种和找矿潜力较大的成矿远景区未进行系统地质勘查工作，资源不清成为制约*县矿业发展的主要因素之一。

2.矿产资源利用方式粗放，矿山规模小。除斗南等骨干矿山外，境内绝大多数矿山规模很小，大量的矿山技术装备和生产工艺落后，大矿大开，一矿多开，采富弃贫，采易弃难现象较普遍，综合利用程度低，破坏和浪费了矿产资源。

3.矿政管理工作难度大。由于部分矿种埋藏浅，在无勘查无开采设置的情况下，无证开采，私挖滥采破坏矿产资源的现象仍时有发生。

4.矿山地质环境状况有待改善。部分矿山企业在忽视地质环境治理和保护的情况下，导致水土流失加剧，生态环境恶化，采矿活动诱发塌陷，泥石流等地质灾害。污染水源、毁坏农田、森林的现象时有发生，给社会稳定造成了一定的影响。

（四）经济社会发展对矿产资源的需求

按照《*县国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出的积极推进工业结构优化、升级，加快工业强县步伐的目标。立足两种资源，两个市场，以锰、锌、铝为重点，加大矿产资源勘查和综合利用力度，完善采、选、冶配套，加快技改步伐，注重环境保护，利用先进科技，淘汰落后生产设备和工艺技术，迅速提升冶炼企业能力，提高产品市场占有率。为充分考虑经济社会发展对矿产资源需求量的日益增加，根据《2001年—2010年*县矿产资源规划》，结合我县矿业开局，逐步实现矿业权设置的科学化、规范化和合理化。

1.锰矿：目前，*县铁合金冶炼企业已初具规模，以阿舍、平远、江那三个乡（镇）为工业基地的矿冶企业近20家，按*县“十一五”发展规划目标要求，2010年将达到年生产铁合金36万吨的生产能力，与之相比年耗矿石量40万吨，加上相邻的马塘工业园区冶炼企业原矿需求。预测2010年对我县锰矿石需求量将超过60万吨。

2.铅锌矿：*县与云铜（集团）云铜锌业股份有限公司签订了10万吨电锌冶炼项目，按年产10万吨电解锌计算，建成投产后每年需消耗30万吨铅锌矿原矿。

3.能源矿产：按发展规划要求，我县2010年原煤产量将达到年产20万吨，以满足全县经济发展的需求目标，实现规模化，规范性发展。

4.建材及非金属：基础设施建设投资及城市化进程加快将促进以水泥、砖、墙体材料为主的建材产品的市场需求，以石灰岩、页岩、膨润土为主的非金属矿产应用领域日益扩大，具有较好的开发利用前景。按规划要求到2010年，全县水泥年产量将达到200万吨，红砖3亿块，膨润土10万吨，铝土矿20万吨，电石20万吨。

二、矿业权设置的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济，法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，遵循矿产资源总体规划、合理布局、综合勘查、合理开发和综合利用的原则，有计划地统筹安排矿业权设置，实现矿业权设置科学化、规范化和合理化，进一步规范矿产资源勘查和开发秩序，实现资源的有效保护和合理开发利用，变资源优势为经济优势，促进全县矿业经济的持续和健康发展。

三、矿业权设置的目标和任务

*县矿业发展的总目标是：重点开发锰矿、铅锌矿，大力发展以水泥、页岩砖为主的建材业，稳步开展贵金属、煤和铝土矿，努力推进沸石、膨润土的科研与开发利用。逐步形成金属、非金属矿产并举，资源效益、经济效益、环境效益、社会效益协调统一的矿业可持续发展格局。为进一步摸清家底，合理优化资源配置，本次矿业权设置规划适用期限为2007年—2010年。

（一）探矿权设置规划

为体现优势矿产向优势企业集中，重点解决优势企业的后备资源储备问题，通过开展适应市场需要的商业性矿产勘查和鼓励矿山企业为接替资源开展矿区外围及深部资源的勘查，使耗减的矿产资源储量得到一定程度的补充和增加。根据全县矿产资源分布情况和目前尚未设置探矿权的空白区域，共有矿化异常点41处（含2006年度探矿权清查已注销的5处）。分别为锰矿异常点15处，煤矿异常点5处，铅锌矿异常点3处，铝土矿异常点2处，金矿异常点8处，铁金属矿异常点4处，汞矿异常点1处，另有硅石、沥青油苗和泥炭矿异常点各1处（详见附表1）。

1.2007年度，拟设置锰矿探矿权2个，铁多金属探矿权1个，煤矿探矿权1个，铝土矿探矿权1个。

2.2008年度，拟设置锰矿探矿权3个，铁多金属探矿权2个，铝土矿探矿权1个，煤矿探矿权2个，金矿探矿权2个，铅锌矿探矿权1个，汞探矿权1个。

3.2009年度，拟设置锰矿探矿权5个，铁多金属矿探矿权1个，铅锌矿探矿权2个，金矿探矿权3个，煤矿探矿权2个，硅石矿探矿权1个。

4.2010年度，拟设置锰矿探矿权5个，金矿探矿权3个，沥青油苗和泥炭探矿权各1个。

（二）采矿权设置规划

按照统一规划，合理布局的要求，结合全县矿产资源规划和*县“十•一五”发展规划及相关产业政策，为确保地方经济发展对矿产资源的需求，根据已设置的41个探矿权勘查工作进展情况，通过必要的行政和市场手段，有计划地对资源开发进行合理配置（详见附表2）。

1.2007年度，拟设置锰矿采矿权2个，煤矿采矿权1个，铅锌矿采矿权1个，铝土矿采矿权1个。

2.2008年度，拟设置锰矿采矿权4个，煤矿采矿权1个，铅锌矿采矿权2个，铁矿采矿权2个，铝土矿采矿权2个，金矿采矿权4个。

3.2009年度，拟设置锰矿采矿权3个，煤矿采矿权3个，铅锌矿采矿权3个，铁矿采矿权2个，金矿采矿权4个。

4.2010年度，拟设置锰矿采矿权3个，铁矿采矿权1个，铝土矿采矿权2个。

5.根据全县基础设施建设投资及城镇化进程加快，将会促进以水泥、砖、砂石料等为主的建材产品的市场需求量增加，2007—2010年，计划对经济发展快的乡（镇）每年拟设置2-3个石灰岩采矿权；对砖用页岩矿储量丰富的乡（镇）每年拟设置1-2个采矿权。