矿产资源整合初步方案(县)

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为认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）等文件精神，实现我县矿产资源的统筹规划，有序开采，促进矿产资源的有效节约和合理利用，推进我县矿业走集约化、规模化的可持续发展道路，结合我县矿业开发实际情况，特制定如下矿产资源整合初步方案。

一、矿产资源开发利用情况

我县矿产资源丰富，部分矿种质量好、保有资源储量大，在全省、全国同类资源中占有相当重要的地位，并具有：矿种较多，较齐全，优势明显，金属矿和非金属矿兼有；优势矿种资源保障程度较高；非金属矿开发潜力大；主要优势矿产资源分布集中；主要矿产资源开发利用外部条件好；现有矿业生产力布局与矿产资源分布及矿产资源开发利用规划基本协调等特征。到目前，全县已发现矿种有：锰、铁、铅、锌、金、铅、锑、汞、铜、钴、煤、沸石、膨润土、白云岩、硅石、耐火粘土、泥炭、石灰岩、冰洲石、玛瑙、花岗岩等20余种。有上表资源储量的矿产6种，还有经普查、预查、概算储量未上表的矿产7种。共有矿产地92处，其中：中型矿床7处，小矿床12处，砚山县优势矿产主要是锰、铅锌，其次为煤及建材矿产。斗南锰矿保有资源储量占全省保有资源储量的32.36%，其中富矿占70%，优质易选；铅锌矿保有资源量约60万吨；煤、白云岩、硅石等矿产分布广；铝土矿、沸石、膨润土前景较大。近年来，随着我国社会经济的发展，工业化程度不断提高，对矿产品需求量加大，加之我县投资优惠政策的出台，特别是我县认真贯彻执行国土资源部、省厅、州局关于深化治理整顿和规范矿产资源管理秩序工作方案，经常性地对矿山进行整治和规范，保证矿区具有良好的投资环境，使投资者大胆投入，放心投资，我县的矿业得到较快的发展，到目前为止，我县共有矿山企业91个。2006年实现矿业工业总产值36466.00万元，实现利税5650.00万元，占全县较大经济比重。

二、实施矿产资源整合的必要性

矿产资源是经济社会发展的重要战略资源。目前，我县矿产资源开发利用普遍存在着资源利用率低、经济效益不高、安全生产条件差、资源浪费和环境污染较为严重等问题。为切实解决以上问题，一是认真贯彻国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，切实解决矿山开采存在的突出问题，实现全县优势矿产资源安全、规范和有秩序地开采，使资源配置进一步优化，发挥资源的最大效益。二是改变目前勘查资金投入不足，勘查程度低，资源情况不清，保障程度低下，重复建设，盲目开采，效益低下等现状。三是解决目前矿山无序开采，掠夺性开采，而导致的环境严重破坏、安全隐患突出、资源浪费严重等现象。解决冶炼深加工企业进入后的后续资源保障能力和利用效率，改变目前企业产品单一，附加值低，税费流失以及社会稳定等突出问题。就必须进行资源整合，进而实现优质矿种资源向优势企业集中，使资源转化为经济优势，促进我县矿业经济的可持续快速稳步发展。

三、矿产资源整合的指导思想和目标任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置，矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

（二）目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

1.矿山开局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，鼓励一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权调整符合规划要求。

2.矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

3.开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

4.安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开局不合理引起的安全隐患基本消除。

5.矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

四、基本原则

1.尊重历史，着眼未来，面对现实，先易后难，有效整合利用矿产资源，大力发展循环经济，提高资源利用率的原则。

2.按照“政府引导、市场运作、健康整合、科学保护、有序开发、综合利用”的原则。

3.为更好地延长产业链，促进资源深加工，有效推进地方经济发展的原则。

4.切实改变矿业企业开采秩序混乱，小而散的现象，按照“一矿、一主、一证”的原则。

5.遵循平等自愿，三方共赢的原则，从而实现国家、企业、群众三者利益的有机统一，按国家政策依法办矿，达到企业发展，壮大县域经济和保障群众利益的原则。

6.已经州人民政府批准并被列入整合范围的矿山在整合期间必须停止一切生产活动，其有关证照到期后不再给予办理延续办证和变更登记手续。

7.被列入整合范围的矿山采取“政府引导、市场动作”的方式进行协商谈判达不成协议的，由县人民政府委托有资质的评估机构对其产权依法进行评估。

五、整合的范围

对同一个矿区内有多个开发勘查主体、布点过密，开采秩序混乱，安全隐患大和矛盾突出的片区，通过政府引导，按照统一规划，合现布局，规模开采，安全生产的原则，遵循市场规则，采取兼并、参股、收购等方式进行整合，重新进行资源配置和布局结构调整，按照规模化、集约化的原则进行整顿，限期达到规定的最低开采规模，从而鼓励一个矿区只能设置一个探矿权或一个采矿权的目标，更好地优化资源配置，发挥资源的最大效益。

铅锌矿资源整合区铅锌矿是砚山县的优势矿种之一，主要集中分布在芦柴冲——舍木那铅锌矿带。现共设置矿业权8个，其中采矿权5个，探矿权3个（具体详见附表1）。砚山县铅锌矿有着很长的开采历史，经历了混乱开采到规划、规范管理阶段，但从目前开采现状来看，全县境内61.2平方千米的铅锌矿区共设置了8个矿业权，而同属一地段的的大花园矿区、旧城矿区和小花园矿区之间的矿区界限不足一百米，盗采、越界开采现象时有发生，小规模的生产方式和有限的选矿工艺，导致多年来一直未形成原矿外销，没有冶炼加工企业的现状，产品附值低，造成资源税费的大量流失。为有效解决目前砚山县铅锌矿开采存在的突出问题，一是要改变勘查资金投入不足，勘查程度低，资源情况不清，保障程度低下，重复建设、盲目开采、效益低下现状。二是要解决矿山无序开采，掠夺性开采，采富弃贫回采率低，而导致环境严重破坏、安全隐患突出、资源浪费严重等现象。三是要解决冶炼深加工企业进入后的后续资源保障能力和利用效率，改变目前企业产品单一，附加值低，税费流失以及社会稳定等突出问题。

锰矿资源整合区锰矿是我县重要矿种之一，主要分布在砚山县西部平远镇和阿舍乡境内。斗南锰矿已探明储量名列全国第九位，省内第一位，具有矿石质量好、品位高、硫磷等杂质含量低、碱度适中、优质易选等特点，是难得的优质冶金锰矿石。而位于平远镇、稼依镇境内的蒲草——梭落底锰矿区，主要以其氧化锰矿表层出露、易开采等特征，导致小型矿山企业在矿区内密集分布。目前，砚山且铁合金冶炼企业已初具规模，以阿舍、平远、江那三个乡（镇）为工业基地的矿冶企业近20家，按砚山县“十一五”发展规划目标要求，2010年将达到年生产铁合金20万吨的生产能力。为体现优势矿产向优势企业集中，合理配置资源，重点解决优势企业的后备资源储备，切实改变矿山生产粗放、开采技术落后、盲目追求经济效益、采易弃难、采厚弃薄、采富弃贫、回采率低，造成资源浪费的现象，拟对以下三个矿区进行资源整合。

1.砚山县阿舍斗南锰矿区。该矿区面积为17.3452平方千米，现共设置采矿权7个，探矿权2个（详见附表2）。

2.砚山县平远蒲草——梭落底矿区。该矿区面积为2.6566平方千米，现共设置采矿权8个（详见附表3）。

3.砚山县平远云峰锰矿区。该矿区面积为0.9115平方千米，现共设置采矿权2个（详见附表4）。

煤矿资源整合矿区砚山县煤矿数量较多、规模小，但由于市场条件好，出现了供不应求的局面。全县煤矿资源的开发有着较长的历史，多年来一直存在着小规模的生产方式，安全隐患突出，环境意识差，缺乏有效的环保措施等问题。为使我县煤矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开局趋于合理，提高矿产资源开发利用水平，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强，发挥资源最大效益，拟对砚山县境内煤矿资源进行整合。

六、整合的方式

1.在州人民政府统一领导和精心组织下，由县人民政府成立整合领导小组，组织有关职能部门，根据州县制定的招商引资优惠政策，实施引导技术力量强、资金雄厚的企业落户，开展资源勘查和开发，并进行冶炼深加工，形成采、选、冶一条龙的集团化企业，促进地方经济增长，企业增收。

2.政府牵头组织，对目前存在的矿权进行整合。通过有资质的中介机构按《探矿权采矿权评估管理暂行办法》（国土资发〔1999〕75号）进行评估，并经省、州国土资源主管部门确认，采取收购、参股、兼并的方式进行整合。

七、整合的时间和步骤

本着“政府引导、企业自愿、市场运作”的原则，根据目前砚山县矿权现状，实施步骤建议如下：

（一）铅锌矿资源整合

1.2007年3月—4月，为宣传动员阶段。由县人民政府通告，划定整合的范围的同时，县整合工作领导小组召开矿区内现有业主会议，宣传有关整合政策，并做好摸底调查工作；

2.2007年5月—8月，为评估阶段。由工作领导小组结合矿山实际，聘请有资质的中介机构进行矿权评估。

3.2007年9月，为整合的实施阶段。县整合领导小组根据评估结果，由有关部门评审确认后，报经州人民政府决定，采取收购、兼并的方式进行整合。

（二）锰矿资源整合

2007年9月—2008年7月，以铅锌矿资源整合工作为突破口，按时间、分片区、分步骤进行。

（三）煤矿资源整合

2008年8月—2008年11月，在取得以上两个矿种整合经验的基础上，由政府实施引导，企业参与、依法推进资源整合。

八、保障措施

（一）加强领导、确保实施

资源整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，各级各部门应高度重视，切实加强组织领导，并成立县整合领导小组，其组成人员如下：

组长：*（县委副书记、县长）

*（县委常委、政法委书记）

*（县委常委、常务副县长）

*（副县长）

*（副县长）

*（副县长、县公安局局长）

*（江那镇党委书记）

*（县纪委副书记、监察局局长）

*（县委宣传部副部长）

*（县委政法委副书记）

*（盘龙乡人民政府乡长）

*（县政府办副主任、信访法制局局长）

*（县发展改革局局长）

*（县财政局局长）

*（县建设局局长）

*（县国土局局长）

*（县经商局局长）

*（县林业局局长)

*（县司法局局长）

*县安监局局长）

*（县环保局局长）

*（县招商局局长）

*（县国税局局长）

*（县地税局局长）

*（县工商局局长）

*（县信访法制局副局长）

*（砚山供电公司经理）

领导小组下设办公室于县国土资源局，由县国土资源局副局长聂兴伟同志任办公室主任，县安监局主任科员韦云清同志任办公室副主任，负责处理日常事务。

（二）明确分工，落实责任

为切实加强此项工作落实，保证资源整合工作的顺利开展，并达到预期的目标，领导小组成员单位要按照职能分工，各司其职、各负其责，协作配合，齐抓共管。具体各部门职责如下：

1.县发展与改革局负责资源整合的日常协调工作，组织审查整合矿区实施方案；

2.县国土资源局负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，划定整合的矿区范围，依法申办采矿许可证，并会同发展局审查矿区的整合实施方案。

3.县工商局负责对拟设置矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续，对不配合整合的企业，其有关证照到期后，不再为其办理证照延续、变更手续。

4.县环保局负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批。

5.县安监局负责矿山安全监管工作，对不符合基本安全生产条件，未取得《安全生产许可证》的矿山提请县人民政府予以关闭，对不配合整合的矿山企业，其安全生产许可证到期后不再为其办理证照延续、变更手续，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法上报办理安全生产许可证。

6.县公安局负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭整合矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。

7.县财政局负责组织中介机构对矿业权的评估，并会同县发改局与县国土局对评估结查进行评审，报上级部门确认后审批。

8.县经济商务局负责根据州县制定的招商引资优惠政策，提供强有力的投资依据，引进技术力量强、资金雄厚的企业参与整合。

9.县监察局负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违规行为进行查处，追究有关人员的责任。

10.有关乡镇党委政府要积极配合职能部门加强矿山企业的开采管理，负责做好当地群众的稳定工作，并会同县国土局开展摸底调查、协调、处理整合矿山与当地群众的关系。