农业局科学发展观活动的实施方案

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根据中共*县县委办公室《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（*委办发〔2009〕23号）文件精神，结合我局实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出以下方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委“引领推动科学发展，加速建设中国西部经济文化强县”活动主题，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，组织全局系统广大党员深入学习实践科学发展观，把农业和农村经济发展引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到农业和农村经济发展各个方面。

（二）基本原则

开展学习实践活动坚持以下基本原则：

1、正面教育为主。组织党员干部认真学习，加强自我教育，总结经验教训，明确努力方向。引导局属各单位领导干部联系思想工作实际，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

2、突出实践特色。紧密结合贯彻落实党的十七届三中全会精神、保持农业和农村经济平稳较快发展、促进党员干部能力作风转变等全局中心工作开展学习实践活动，以农业和农村经济又好又快发展的实际成果来检验活动成效。

3、坚持群众路线。发扬民主，广泛征求群众意见、吸收群众参与、接受群众评议，始终相信群众、依靠群众、服从群众、教育引导群众，千方百计为群众做好事、办实事、解难事，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

4、解决突出问题。紧密结合全县农业和农村实际，下大功夫解决影响制约科学发展观的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题和最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制。

5、实行分类指导。根据不同单位特点，实事求是，因地制宜地确定学习实践活动内容、重点及载体，除规定动作外，对自选动作不搞“一刀切”。同时根据各单位的规模和性质，实行分类考核。

6、注重改革创新。创新学习实践活动的的形式、方法、途径，把解放思想、改革创新贯穿学习实践活动始终；鲜明“坚定信心、应对挑战，爬坡上行、加快发展”工作基调，树立新理念，增添新举措，破解新难题，创造新成果。

二、总体目标和主要任务

（一）总体目标

学习实践活动要在提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展观上求实效，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，努力形成“五比”（干部比干事、党员比贡献、群众比创业、部门比服务、乡村比发展）“一高”（人民群众幸福指数大提高）“一跨越”（全县经济社会发展大跨越）的生动局面。

（二）主要任务

1、思想认识有新提高。推动广大党员、干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，转变观念，对科学发展观真学、真懂、真信、真实践，在全县上下形成科学发展的共识。

2、解决问题有新举措。进一步完善经济社会发展评价机制干部实绩考核机制、改善民生评价机制、促进优势产业发展和重大项目建设机制、突发事件应急管理机制、行政效能建设机制等“六大机制”，切实解决把党的路线方针政策贯彻落实到基层的执行问题，切实解决影响制约经济社会跨越发展的突出问题，切实解决群众反映强烈的具体问题。

3、能力作风有新提升。全面增强党员干部党性修养，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观；全面提升党员干部科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法行政、促进和谐的能力；党员干部坚持求真务实、与时俱进、联系群众、艰苦奋斗，做到特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律；在全县上下形成为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好风气。

4、改善民生有新成效。大力实施“八大民生工程”，深入推进“十二大惠民行动”，切实解决群众最关心、最现实、最利益的问题，进一步提高人民群众幸福指数，进一步融洽党同人民群众的血肉联系。

5、跨越发展有新进展。在县委、县政府的领导下，全面贯彻实施135发展思路，全面推进以天然气能源化工产业区建设龙头的重点工程建设、以“三村建设”为载体的社会主义新农村建设、以*州南城中心组团发展为核心的城市建设和以和谐生态为标志的美好家园建设，“融入三大经济圈，建设和谐新*县”迈出新步伐。

（三）破解难题

1、破解发展目的不明的难题。深入开展“三进三问三评”活动，深入实施民生工程，促使广大党员干部牢固树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享”理念，切实解决对民情了解不够、民意尊重不够、民权维护不够、民智发挥不够、民力调动不够、民生关注不够、民难解决不够等问题。

2、破解发展思路不清的难题。围绕“加速建设中国西部经济文化强”，开展135总体发展思路大讨论活动，促进全县干部群众对135总体发展思路深入理解、准确把握、形成共识；把握又好又快发展的总体取向，找准加快实施135总体发展思路的制约瓶颈，形成破解瓶颈的策略体系。

3、破解发展质量不高的难题。围绕我县实际，科学制定和完善农业产业布局、调整、发展规划，强化项目论证，强化环境保护，强化发展监督，切实解决片面发展、盲目发展的问题，努力实现经济加快发展、环境有效保护、人民群众生活明显改善。

4、破解发展不平衡的难题。在县委、县政府的正确领导下，积极推进城乡统筹发展，大力统筹领导、组织、政策、财力资源，深入推进“三村建设”、“三级联创”和以后进村整顿建设为主要内容的“党建强村富民行动”，切实解决城乡之间、铁山东西片区之间、乡镇之间、村社区之间发展不平衡等问题。

5、破解发展不协调的难题。深入推进城乡环境及社会治安综合治理，深入开展“平安*县”、“和谐*县”创建活动，切实解决经济社会发展中“一条腿长、一条腿短”的问题。

6、破解发展环境不优的难题。深入开展机关效能建设、领导干部“讲党性、重品行、作表率”活动、领导班子思想政治建设和“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”活动，切实解决机关和党员干部办事拖拉、效率低下、有令不行、有禁不止、不作为、乱作为等问题。

三、步骤方法

学习实践活动分三个阶段进行，每个阶段时间1个半月左右。

（一）学习调研阶段

一是深入学习调研。组织党员干部重点精读《邓小平论科学发展》、《科学发展重要论述摘编》两本书；广泛开展“四讲四提升”活动，即专家讲理论，提升对科学发展观的宣讲水平；领导讲思路，提升以科学发展观指导工作实践水平；典型讲案例，提升对学习实践科学发展观的感知水平；党员讲体会，提升对科学发展的学用水平。广泛开展“三进三问三评”活动，组织各单位领导班子和党员干部进农村、进企业、进社区，问政于民、问计于民、问需于民，同时让领导、社会和调研对象评价调研成果。

二是开展解放思想大讨论。围绕“加速建设中国西部经济文化强县”主题设置专题，采取集中与分散相结合的方式，组织党员干部深入讨论，认真查找和解决在思想解放、发展速度、工作落实上的差距，实现“六破六立”，形成“四种”发展共识，即破除安于现状、小富即满的观念，树立居安思危、不进则退的危机意识，破除急功近利、目光短浅的观念，树立胸怀全局、着眼长远的战略意识，破除狭隘封闭、自说自话的观念，树立整体推进、兼顾各方的统筹意识，破除固步自封、因循守旧的观念，树立开明开放、变革图强的创新意识，破除惧怕困难、畏首畏尾的观念，树立敢想敢干、勇于争先的爬坡意识，破除贪图虚名、脱离实际的观念，树立求真务实、锐意进取的实干意识；形成“只有加快发展，才能科学发展，只有抢抓机遇，才能跨越发展，只有改革创新，才能持续发展，只有改善民生，才能和谐发展”的共识。

（二）分析检查阶段

一是召开领导班子专题民主生活会。领导班子及成员围绕在贯彻落实科学发展观、推进*县跨越发展上的差距和不足，查找影响科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题及影响社会和谐稳定的突出问题，并形成专题调研报告。在此基础上，局副科级及以上领导干部召开专题民主生活会，进一步剖析思想观念、能力作风、工作方法、思想举措、制度机制等方面存在的重要问题和不足。其他党员干部参加支部专题组织生活会，认真进行“五查五看”：查思想观念看是否树立科学发展理念、查能力素质看科学发展本领是否增强、查工作方法看职能是否转变、查作风状态是否真心为民、查勤廉形象看是否克己奉公。

二是形成领导班子分析检查报告。领导班子根据前阶段调研、讨论及民主生活会情况，撰写贯彻落实科学发展观情况检查报告，认真回顾总结十六大以来贯彻科学发展观的情况，认真查摆发展理念、工作思路、领导能力和改善民生等方面存在的突出问题，深入分析原因，进一步明确推进和服务*县跨越发展的主要措施。分析检查报告要广泛征求社会各界意见和建议，要邀请党代表、人大代表、政协委员、民主人士、管理服务对象代表、群众代表及有关专家评价，不断修改完善，并成为指导本单位科学发展重要文件。

（三）整改落实阶段

一是制定整改落实方案。领导班子及成员针对查找出来的突出问题及群众反映比较集中的意见，制定整改落实方案，明确整改目标、措施、责任及时限要求。整改落实方案要向社会公开，接受社会各界监督。

二是集中解决问题。按照整改落实方案，集中人力、物力和时间解决前阶段分析检查出的问题。清理废止过时的政策、制度和规定，建立完善符合科学发展观要求的经济社会发展评价机制、干部实绩考核机制、改善民生评价机制、促进优势产业发展和重大项目建设机制、行政效能建设机制。

四、组织领导

局党组成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由局党组书记、局长孙洪旗同志任组长，领导小组下设办公室，负责学习实践活动日常工作。局属各单位也要成立相应的领导小组和工作机构，支部书记是学习实践活动第一责任人。学习实践活动情况纳入全局综合目标考核和党建工作单项目标考核。同时县农业局成立学习实践活动督导组，定期不定期到各单位督促检查和指导，确保学习活动扎实有效。