计生委效能建设优化方案

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为认真贯彻落实党的十七大、省委九届四次全会、市委二届十次全会和县第十一届二次党代会精神，根据《中共*县县委、*县人民政府关于加强机关效能建设优化发展环境的决定》（*委〔20*〕25号，以下简称《决定》），全面提升县人口计生委、县计生协会机关及各直属单位效能，实现我县“十一五”期间人口和计划生育规划的奋斗目标，进一步加强委机关的内部管理，增强人员素质，提高工作效率，树立机关新形象,特制定本实施方案。

一、实施范围

县人口计生委机关、县计生协会机关、各直属单位。

二、工作目标

在县委、县政府领导下，围绕县委3357发展战略和县第十一次党代会确立的奋斗目标，突出“建设效能机关，推进*县跨越”这个主题，以建设法治、服务、责任、务实、高效机关为目标，进一步整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，力求在解决突出问题、改善队伍素质、提高机关效率、推进依法行政、优化发展环境等方面取得成效，努力提升人民群众对机关和各直属单位的满意度，使机关效能建设取得实质性成效：

一是机关管理有明显改善，机关管理更加科学化、制度化、规范化；

二是行政行为明显规范，服务意识明显增强。为人民服务的宗旨在机关具体工作中得到体现，机关作风有明显好转，不正之风得到遏制，杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，以及执法不严、违法不究等行为，进一步提升人民群众的满意度；

三是机关工作效率明显提高。办事程序和办事环节进一步简化，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办现象；

四是机关干部素质进一步提高。创新破难、跨越式发展和为民服务的本领有新的增强；

五是促进人口和计划生育文明健康发展。围绕县委、县政府的工作大局，积极做好本职工作。促进我县人口资源环境协调可持续发展。

三、工作安排

加强机关效能建设优化发展环境工作，共分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段

1．时间安排：20*年3月上旬—3月31日。

2．主要内容：

（1）组织准备。3月7日前筹备加强机关效能建设优化发展环境动员大会，成立县人口计生委、县计生协会效能建设领导小组和办公室，制定相关文件。

（2）宣传发动。3月10日前召开加强机关效能建设优化发展环境动员会议，制定具体的实施方案。

（3）建立机构。3月12日前设立县人口计生委、县计生协会机关效能建设监察投诉中心，组建县人口计生委、县计生协会机关效能监察员队伍。

（4）学习讨论。3月15日前，县人口计生委、县计生协会、和各直属单位组织职工认真学习市、县领导在市、县加强机关效能建设优化发展环境动员大会上的讲话和《决定》，并组织开展大讨论活动，3月18日前完成对开展机关效能建设的工作人员进行业务培训。

（5）开展调查。3月20日前，组织开展机关效能调查，听取各方面对本部门机关效能建设优化发展环境的意见和建议，研究制定本部门加强机关效能建设优化发展环境的实施方案。

（6）分解任务。3月27日前完成全年机关效能建设工作分解任务。

（7）召开工作推进会。3月31日前，机关效能建设领导小组根据第一阶段工作情况，总结本阶段工作成绩，部署下一阶段工作任务。

3.基本要求。结合委机关职能职责，有针对性地制定实施方案，积极谋划全年效能建设工作；扎实开展宣传发动工作；运用多种形式广泛征求各方面意见和建议；分解全年效能建设工作任务，要明确时限，责任到人；进行阶段性工作小结，并于3月31日前向县效能办上报书面材料。

（二）组织实施阶段

1．时间安排：20*年4月1日—8月31日。

2．主要内容：

（1）查找问题。4月8日前广泛征求社会各方面和群众意见，查找服务意识、责任意识、行政审批、工作效率、诚信意识、政令执行等方面存在的突出问题。

（2）接受监督。4月10日前，委机关要对外公布机关效能建设投诉电话、信箱（邮箱），接受社会和群众监督。

（3）建立和清理制度。4月30日前。要建立和清理与效能建设有关的内部管理制度、工作运行制度，集中清理行政审批项目，进一步规范行政审批行为。对现有的《符合政策性生育》审批程序进行清理，简化审批程序，进一步明确办理时限，提高审批效率，建立和完善行政审批责任及追究制度；清理审核收费项目。严格按照《行政事业性收费项目目录及收费标准》执行，不得以任何理由乱收费、搭车收费。

（4）公开承诺。5月20日前，搞好政务公开，委主要领导在电视、报刊、县政府门户网站等媒体上公开承诺承办职责、承办事项、办事依据、办事程序、收费标准、办事时限、办事结果：

一是公开工作职责。在政务公开栏公开我委的主要职能及所属每个股室的职能职责，每位工作人员必须挂牌上岗，接受群众监督，工作牌上要公开工作人员的身份、岗位职责及工作标准。

二是公开工作流程。机关和各直属单位要公示每项事务的办事流程图；涉及两个以上股室的，明确主办股室，制定并公示办事流程图；

三是公开办事要求。公开办事依据、纪律、程序、要求、时限、投诉方式和单项职责的承办股室及承办人员姓名，公开审批项目、办理要求、必备资料；

四是创新公开形式。设立固定公开栏，便于群众及时了解政务公开内容。对于不同的公开对象和事务，将召开会议、内部通报、座谈交流、下发文件、利用内部信息网、信息简报、广播、电视、政府网站等新闻媒介等形式，向社会公开。

（5）明察暗访。由委机关效能办组织效能建设监督员开展明察暗访，对贯彻落实县委、县政府的重要决策、重大项目和重点工作情况进行专项效能监察。

（6）进行整改。对机关效能建设中群众反映的突出问题进行认真整改。

（7）召开工作推进会。8月31日前，委机关效能建设领导小组根据第二阶段工作情况，总结本阶段工作成绩，部署下一阶段工作任务。

3．基本要求。对单位及干部职工个人查找的问题进行审查，查找不到位的要重新对照检查；在一定范围公示整改措施，重点放在精简审批环节、规范收费项目和标准、承办工作质量和时限上，群众不满意、成效不明显的要重新“补课”；建立并进行清理后的制度要有针对性和可操作性；公开承诺的事项要具体，便于社会监督；开展专项效能监察必须“逗硬”，对发现的问题要坚决予以曝光，并严肃惩处相关责任人；对挖掘出的正反两方面的典型都要加大宣传力度，教育和警示广大干部；进行阶段性工作小结，并于8月31日前向县效能办上报书面材料。

（三）巩固提高阶段

1．时间安排：20*年9月1日—10月31日。

2．主要内容：

（1）开展回访。9月20日前，针对收集到的各方面对机关效能建设优化发展环境的意见、建议及整改情况，开展回访活动，了解群众满意度，听取有否新的意见和建议。

（2）形成长效机制。9月30日前，县人口计生委、县计生协会要牵头制定和完善领导班子评价、机关干部教育和管理、行政审批、政务公开、行政效能监察等方面的制度；进一步完善机关内部权力运行机制、工作责任机制和竞争激励机制等，抓紧建立完善决策、管理、服务、公开等方面的制度，做到以制度管人管事，把实践证明行之有效的做法及时上升为规章制度，形成长效机制。

（3）开展教育培训，召开工作推进会。10月31日前，加强对干部的教育培训，不断提高干部思想素质和业务能力；委机关效能建设领导小组根据第三阶段工作情况，总结本阶段工作成绩，部署下一阶段工作任务。

3．基本要求。认真开展“回头看”活动，切实巩固前阶段的工作成绩；根据实际情况，认真清理和规范相关制度，并长期坚持，防止流于形式；对干部的教育培训要紧密结合个人查找出的问题有针对性地开展，注重业务和思想素质的双重培训，切实提高干部队伍的综合素质；进行阶段性工作小结，并于10月31日前向县效能办上报书面材料。

（四）总结评议阶段

1．时间安排：20*年11月1日—12月31日。

2．主要内容：

（1）组织评议。12月13日前，采取社会评议（党员代表、民主人士、人民群众）、组织评议和民主评议相结合的方式，完成对委机关效能建设的评价。

（2）检查验收。12月14日—12月29日，委机关效能建设领导小组对机关及各直属单位效能建设工作进行年终检查考评验收。

（3）总结表彰。12月31日前，召开委机关效能建设工作总结大会，表彰先进集体和个人，提出下一步工作意见。

3．基本要求。全面准确、客观真实反映一年来机关效能建设工作，在一定范围进行公开、通报；评议不合格的单位要重新整改，将评议结果纳入年终目标考核体系评分；总结经验和不足，进一步明确加强机关效能建设的工作重点，安排部署下一步工作。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任。坚持“一把手”亲自抓，负总责，分管领导具体抓机关效能建设活动，重点抓好委机关，同时指导好下属单位，带动全面。领导班子成员要分工负责，在分管工作中全面落实机关效能建设的要求。委机关效能建设领导小组要切实发挥作用，精心、深入、务实、有效地抓好组织实施工作。领导小组成员要带头做到学习更认真，调研更深入，方法更有效，指导更及时。要注重把握效能建设的特点和规律，增强工作的针对性和有效性，创造性地开展工作。要重视利用原有的各种载体，善于借势，善于结合，善于统筹，*到共同推进、共同提高的目的。

（二）深入讨论，开展自查自纠。坚持广泛动员，层层发动，组织机关干部认真学习全县动员大会精神，并结合思想和工作实际，深入开展机关效能建设“大讨论”，重点抓好“学习教育，提高队伍素质；完善规章制度，规范办事规程；实行政务公开，严格依法行政；深化审批改革，提高工作效率；规范机关行为，明确工作职能；大力反腐倡廉，促进廉洁从政；开展优质服务，营造争先创优氛围；加强监督检查，强化考评奖惩”。通过学习讨论，进一步统一思想认识，切实增强加强机关和各直属单位效能建设的紧迫感和责任感，打牢效能建设的思想基础。学习讨论中，重在查找思想观念差距，重在查找工作不足，重在查找自身问题，重在查找主观原因，并切实做好会议记录工作。把自查自纠与开门整风相结合，坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见和建议，重点抓好自查和征求服务对象的意见，认真分析存在问题的根源，制定整改方案，并对外公示，接受群众评议，严肃认真地开展整改工作。工作中，既要针对存在问题，逐一加以研究解决，又要查处反面典型，开展警示教育活动。

（三）强化监督，确保实效。一是效能建设办公室要通过听汇报、召开座谈会、开展阶段性总结等形式，加强对机关效能建设工作的指导，发现问题，及时解决。对开展机关效能建设情况进行明查暗访，检查中发现的问题，下发整改通知书，责令其限期整改。对领导不力、整改不力、工作“走过场”的股室和单位要严肃追究责任，绝不姑息迁就。二是充分发挥委机关效能监察投诉中心的作用，健全机制，规范运作，做到归口管理、分级负责、有诉必理、有理必果，督办的事项做到“事事有回音，件件有着落”。三是充分发挥效能办和机关效能监督员队伍的作用，通过组织开展明查暗访等多种途径，运用查询函、督查通知书和督查情况通报等形式，加强工作督查，推动影响机关效能突出问题的解决。四是充分发挥内部监督管理作用，按照谁管理谁负责的要求，强化自我约束。五是充分发挥舆论监督的作用，委机关效能办要加强协调，统筹安排，配合新闻媒体做好舆论宣传工作。

（四）建章立制，巩固成效。结合职能和业务特点，本着废、立、改的原则，对各类规章制度进行清理，确保可行有效，杜绝规章“档案化”、制度“墙上挂”等现象，并逐步建立职责明确、管理健全、实际管用、奖罚分明的机关管理制度体系，坚持以制度管人管事，推进机关管理制度化、规范化、科学化。当前和今后一个时期，要重点抓好岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、效能投诉制、效能考评制和失职问责制的建立与落实。深化政务公开，进一步落实党风廉政建设责任制和责任追究制，专项清理整顿和纠正损害群众利益的不正之风的意见；抓紧制度清理修订方案；抓紧制定机关绩效评议工作方案和干部绩效考核办法；抓紧出台改进会议管理、减少文件简报和优化机关服务措施的意见。要根据实际情况，制定切实可行、便于操作的相关制度和意见，不断巩固和扩大机关效能建设的成果。

（五）转化成果，推进工作。组织广大机关干部深入学习《决定》和市、县领导讲话精神，树立抓效能建设促工作落实的思想理念。按照科学发展观的要求，围绕县委3357发展战略和县第十一次党代会确立的奋斗目标，坚持把促进发展作为衡量效能建设的根本标准，以机关效能的大提高，促进发展环境的大改善，以发展的实绩来检验效能建设的成效，推动我县加快发展、科学发展、又好又快发展，为稳定低生育水平，构建和谐社会创造良好的人口环境。