商务局政务环境建设实施方案

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为贯彻我市加强政务环境建设动员大会精神，切实提高行政效能，改善商务发展环境，实现晋中商务事业持续、快速、协调、健康发展，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导，深入学习和理解科学发展观的实质内涵，以“优化政务环境，促进商务发展”为主题，贯彻落实市委、政府《关于进一步加强政务环境建设的意见》，加快制度建设，推进依法行政，提高行政效能，建设和谐商务，为实现“十一五“规划目标，打造山西中部最具活力的经济带和城市群提供强有力的环境支持和制度保证。

二、工作目标

紧紧围绕建设和谐商务的总体目标和进一步加强政务环境建设工作的具体要求，以执政为民、求真务实、效率和服务优先为原则，以科学民主决策、推进依法行政、提高行政效率为重点，着力从体制创新、机制创新、制度完善上解决商务发展环境中存在的突出问题，全面提高商务部门的公信力和执行力，树立勤政、廉洁、务实、高效的政府形象。

三、工作措施

（一）建立健全重大事项决策机制。一是聘请法律顾问参与重大事项决策，特别是涉及内外贸发展的决策事项，要通过咨询法律顾问，保持与国家相关法律法规和WTO规则的一致性。二是引入专业设计公司进行市场规划，要依据城市总体规划，掌握大量翔实资料，综合统筹设计，保证规划的可行性、科学性、权威性；三是健全专家评审制度和听证制度。对重要规划和政策的制定，聘请专家评审，吸纳多方意见，及时进行修改，实施过程中要建立重大项目听证制度，邀请人大代表、政协委员和人民群众代表参与决策，监督执行结果，评价落实情况。

（二）对主要外资项目实行跟踪服务。落实重大招商活动成果，确定重点跟踪的项目，协调解决项目资金到位和投产建设的困难问题，努力提高合同履约率、资金到位率和项目成功率；对全市经济发展有较大带动作用、符合《外商投资产业指导目录》的项目，要实行“绿色通道服务”，优先办事，特事特办，必要时实行全程制，专人负责项目的审批、核准手续，直到办结完毕。

（三）加强政务大厅窗口工作。提升人员素质，熟悉掌握相关法律法规和审批程序；推进政务公开，增强办事透明度，提高行政效率；对申请办事的人员要热情接待，周到服务，积极宣传政策，耐心解答所提问题，严格履行首问负责制和限时办结制，树立商务窗口的良好形象。

（四）完善目标管理责任制和内部考核制。年初各职能科室要列出年度工作任务和具体措施，由人事科负责编制目标管理责任制和岗位说明书，将各项职能进行科学分解，对每个科室和岗位等工作的内容、数量、质量、程序、标准和时限、权限、责任做出规定，要职责分明，任务清楚，要求明确，便于考核，建立起一套完善的内部管理考核制度。

（五）坚持依法行政。将执法依据和程序，面向社会进行公开，接受人民群众监督；提高执法队伍素质，大力提倡文明执法，规范执法，严格照章办事；按照行政执法责任制的要求，抓住审批、登记备案、年审等关键环节，正确行使权力，保证阳光运作，严厉查处行政不作为和行政乱作为的各种行为；突出重点，抓好成品油、猪肉和酒类等经营行业的管理，严把市场主体关，为百姓营造放心的消费环境。

（六）加强市场监管。建立和完善市场监测网络系统，切实做好市场运行监测工作，加强市场监测调控和应急管理工作，加快完善生活必需品突发事件应急预案，推动构建商务监测体系，应急体系和责任体系；整顿和规范市场经济秩序，以与群众生产生活密切相关的产品为重点，按照严格管理、严肃查处、严厉打击的原则，深入开展专项整治活动，查处假冒伪劣商品和商业欺诈行为。

（七）强化服务职能。开通12345便民服务热线，责成专人负责，提供全天候、全方位、全程式的“一线式”信息服务，确保“热线常热”；加强“晋中商务之窗”网站建设，完善网络功能，逐步实现市、县、企业三级商务服务网络体系，为外来投资者、企业和市民提供便捷的服务；抓紧建立政府、中介组织、企业“三位一体”的反倾销预警机制，及时为企业提供预警信号，积极应对贸易摩擦；加快建立政府救助机制，协助遭遇反倾销的企业进行应诉，维护企业合法权益；继续通过优先申请展会摊位和扶持资金等措施，推动品牌建设；搞好“中华老字号”认定工作，加强对企业指导和服务，再铸晋中商业文化；做好金融行业支持流通项目的申报工作，加快现代流通业发展。

（八）严厉打击商业贿赂行为，推动市场诚信体系建设。纪检组和监察室要做好商业贿赂的治理工作，抓住关键环节，特别是行政审批和重大事项等方面，要常抓不懈，一经发现，认真调查，严厉处分，决不姑息迁就；加强与海关、金融、质检、税务等部门的联系，建立信息共享和协调沟通制度，完善外贸和流通企业的商务信用档案，健全市场诚信长效监管机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市商务局加强政务环境建设领导组，负责制定全局工作制度和措施，解决政务环境建设的重要问题，组成人员如下：

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（二）完善规章制度。加快健全局机关管理、财务、后勤服务制度，形成一套完整的体系，规范机关各项工作，推进制度化建设，为依法行政，提高效能提供制度保证。

（三）搞好沟通协调。领导组不定期召开联席会议，通报情况、交流意见、分析问题、部署工作，及时汇报政务环境建设开展情况，解决工作中遇到的重大问题，办公室负责汇总情况，制定工作措施，抓好各项任务的督促落实。

（四）加大监督考核。纪检组和监察室负责对政务环境建设各个环节进行检查监督，人事科负责目标责任制的管理和考核。要建立奖惩机制，对政务环境建设工作取得突出成绩的进行表扬奖励，对工作不力、成效不明显的予以批评教育，违反相关规定的进行查处，通过各种措施，进一步推动全局工作的开展。