市交通系统安全生产工作方案

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2009年春节运输（以下简称春运）从1月11日开始，至2月19日结束，共40天（节前15天，节后25天）。为了应对民工流和学生流相对提前的实际情况，全市交通系统提前10天即从2009年1月1日全面进入春运工作状态。为认真组织好2009年春运工作，保障人民群众安全出行和生产生活物资运输，根据国家和省的统一部署，结合我市交通实际，制定本方案。

一、总体要求和工作目标

春运工作的总体要求：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真分析当前的经济形势和费税改革对道路水路运输工作的影响，全面把握春运工作的新特点，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，统一思想，提高认识，加强领导，立足“三个服务”，突出“注重细节、确保安全、和谐稳定、文明服务、强化宣传”的工作主题，进一步提高道路水路运输组织能力、保障能力和服务水平，为人民群众过一个欢乐、祥和的新春佳节，创造良好的道路水路运输环境。

春运工作的目标：通过全市交通系统广大干部职工的共同努力，充分展现交通三个文明建设成果和三个服务保障能力；降低事故发生率和旅客投诉率；不发生严重旅客滞留、积压现象，不发生重特大生产事故，不发生重大服务质量事件，不发生乱设卡、乱罚款、乱收费现象,不发生影响和谐稳定的突发事件等“两个展现、两个下降、五个不发生”的工作目标。

二、组织机构和职责

市局成立春运工作领导小组，由孙华斌同志任组长，王克平、郝辉、蔡朝贵、张统柱同志任副组长，市局安全生产委员会成员单位的主要负责同志为成员，办公室设在市局安全科技科，王克平同志兼任办公室主任，董树华任副主任，成员由韩超、郑士山组成，具体负责春运工作的综合协调和监督检查。

各县（市）交通主管部门、局直属各单位，要分别成立相应的领导机构和工作机构，根据本方案制定《实施方案》，进一步完善应对高峰及突发客流、恶劣天气、重特大安全生产事故等为主要内容的《应急预案》，统一组织、指挥、协调、监督、检查本地区、本行业的春运工作。

交通企业是春运工作的责任主体。各相关企业要成立专门的春运工作机构，制订详细的《工作方案》和《应急预案》，将春运工作的整体责任细化、分解到基层单位和每一个岗位，落实到全体干部职工。

各级领导干部要深入运输生产一线，检查各项措施的落实情况，及时解决运输生产中存在的困难和问题，慰问干部职工，确保春运工作顺利进行。

三、运输组织

（一）客流分析。受农村客运发展、大中专院校扩招和当前经济形势影响，部分农民工提前返乡，我市2009年春运客流总量仍将创历史新高，达到231.72万人次，同比增长3%，占社会综合运输量的90%。

同时，节前学生流、农民工返乡流和探亲流将出现多流叠加现象，客流高峰集中；节后学生流、农民工返乡流和探亲流有所分散，除学生流比较集中外，整体客流相对比较平缓。预计客流高峰出现在1月23日（农历十二月二十八）、1月31日（农历正月初六）和2月10日（农历正月十六）。

（二）运力投放。针对春运期间客流量大，高峰集中的实际，全市日均投放长途客运班车1868辆，其中高级客车331辆，中级客车480辆，开行3306个正常班次，增开加班车84班次、包车19个班次。

（三）运力调度。各级交通主管部门和有关运输企业，要提前做好客流调查和预测分析，准备充足的正常运力和储备运力。针对客运热点地区、热点班线、旅客高峰期、恶劣天气等情况，制定科学合理的应急措施和紧急疏运预案。市局道路运输处和各县（市）运管机构要加强运力调度，采取市与县、县与县、热线与冷线间相互支援等措施，实现运力的充分利用，确保旅客走得了、走得快、走得好。

在做好客运工作的同时，要统筹兼顾好货物运输，确保煤炭、粮食、石油等重点物资，副食品、蔬菜等节日物资的运输，保障人民群众生产生活需要。

四、安全生产

春运期间的安全生产任务十分繁重，各单位要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真组织开展“百日安全生产竞赛活动”和“隐患排查治理活动”，严把“六个关口”，确保安全生产形势稳定。

（一）严把驾驶员、危险品押运员适任关。春运前，对所有参加春运的从业人员特别是驾驶员、押运员，进行一次增强安全意识，遵守规章制度，应对冰、雪、雾、大风等恶劣天气，提高安全操作技能等方面的教育培训，提高从业人员的素质和处理突发事件的能力。严格驾驶员、押运员等从业人员的资格管理，严禁无证驾驶员、押运员参加春运。取消一年内有两次超员20%以上行为的客运驾驶员的春运资格。加强对跨省、跨市等长途客运和农村短途客运驾驶员的管理，严格执行长途客运车辆双班驾驶员和夜间禁行规定，落实跨省班线途中休息的有关规定，严禁疲劳驾驶、超速行驶、争道抢行等违章行为。

（二）严把车辆、浮桥营运关。春运前，对所有参运车辆、浮桥进行一次专项检查，特别要做好客运、危险品车辆检查，保障营运车辆处于良好的安全技术性能，严禁带病车辆参与春运。充分发挥车辆GPS及行车记录仪监控系统的作用，加强对车辆全过程监控，及时查处违章违规行为。严格执行冰、雪、雾等恶劣天气客运车辆管理规定，及时采取防滑等相应措施，达不到安全通行条件时，汽车客运站不得发车。严格执行客运包车特别是民工、学生、旅游包车管理规定，只限三级及以上客运资质企业经营客运包车，并“一次一办理”包车手续，签订安全生产责任书。加强内陆水域渡运、浮桥的安全管理；严厉打击“三无”船舶非法载客行为；督促县乡政府落实乡镇船舶安全管理责任；禁止“双超”车辆通行浮桥，贯彻落实好5座以上客车单向、单车通过浮桥等安全管理规定。

（三）严把公路桥梁畅通关。各级公路管理机构，要加强干线公路和桥梁的安全畅通工作，在春运前对重点路段特别是桥梁检查一遍，按规定补齐标志、标线。加强路政管理，加大巡查力度，落实巡查责任。加强路桥养护管理，及时检查和消除事故隐患。严格落实危桥“四个一”管理制度，不能确保安全的危桥要坚决封闭。要加强公路服务区安全管理，设置专门的危化品车辆停放区域，配足消防设备，完善加油站等重点部位的安全措施，严格食品卫生管理，确保安全。

（四）严把“三品”检查关。充分利用安检仪、手持探测器等安检设备，确保对旅客行包和捎带货物100%进行安检。加强“三品”检查力度，明确驾驶员、乘务员对旅客行包的“三品”检查责任，做好“三品”检查记录和“检查标识”，杜绝“三品”上车。落实好汽车客运站“三封闭”措施，切实落实汽车客运站“三不进站、五不出站”（易燃、易爆和易腐蚀等危险品不进站、无关人员不进站、无关车辆不进站，超载客车不出站、安全例行检查不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、出站登记表未经签字审核不出站）规定，防止发生破坏事件，防止发生违章、违规现象。

（五）严把“双超”治理关。加强对源头单位现场管理，切实从源头上把好防止车辆超限超载关。要进一步加大货车超限超载治理力度，加强路检路查，按照规定对“双超”车辆严罚，对“双超”车辆所属公司严肃处理。安排专门的超员车辆检查计划，落实转运运力，分流费用由超员车辆的经营者承担。各汽车客运站要严格执行有关规定，不售超员票，禁止超员车辆出站。

（六）严把检查和隐患整改关。认真抓好“百日安全生产竞赛活动”，进一步加大安全生产检查力度，及时消除安全隐患。每一个基层单位都要针对安全生产的重要部位、薄弱环节和问题，进行一次拉网式的自查，检查覆盖面要达到100％。各县（市）交通主管部门和系统各单位要分别组成检查组，对本地区、本单位参加春运的企业、重点车辆、客运站以及重点路段、公路桥梁、浮桥等进行一次全面检查。检查中发现的隐患和问题，要及时下达隐患整改通知书，并督导被查单位落实整改措施，及时消除隐患。限期整改的隐患，要制定整改计划，做到整改资金、人员、责任、时间“四落实”；对不能保证生产安全、无法整改的隐患，由各县（市）交通主管部门、系统各单位责令相关单位立即停产停业。届时，市局将组成春运督查组对其在春运安全生产情况进行重点督查。

五、应急处置

认真贯彻落实全市交通系统公路、道路运输、水路运输和安全生产等应急预案的有关规定，做到应急组织健全，管理职责明确，应急报告及时，接警反应灵敏，处置迅速，保障有力。

一是做好恶劣天气应急处置。针对春运期间大雪、大雾、大风等恶劣天气较多的特点，市县公路管理机构和经营企业要进一步完善干线公路恶劣天气应急预案，采取针对性措施，配备相关设备，储备防滑沙、溶雪剂等物资，切实提高大雪天气下公路安全畅通率；道路水路运输管理机构和有关运输企业，要制定、完善突发恶劣天气条件下旅客紧急疏运方案，完善旅客大量积压时的候车、生活需求等相关措施，储备应急运力，随时组织抢运。

二是做好安全生产应急处置。做好安全生产事故的报告、紧急处置工作，确保相关管理人员在岗、通讯联络畅通、设备可用；同时要制定、完善消防、救生等预案，全面做好应急处置工作。

三是做好突发事件应急处置。各级交通主管部门及其管理机构要针对运输管理、费税改革出现的新情况、新问题，制订相应的保稳定应急预案，及时处置突发事件，确保春运工作顺利进行。

进一步加强应急预案的演练工作，锻炼队伍，完善措施，提高应急处置能力。各县（市）交通管理机构和企业，要在春运前对各项预案组织一次演练。对以往曾经出现过的突发紧急事件，要进行认真总结，吸取教训，有针对性地采取防范应对措施。

六、市场监管和运输服务

（一）市场监管。各级交通主管部门及专业管理机构要认真履行行业管理职能，加大执法力度，强化对道路水路运输市场的监管，严厉打击无证经营、超范围经营和“拉客、倒客、宰客、甩客”以及倒卖车票等各种违章经营行为；加强客运价格监督，严格执行运价政策，严禁乱涨价、乱收费。对发生严重服务质量事件，特别是粗暴待客、侵犯旅客合法权益、造成社会不良影响的，要严肃处理，情节严重的，取消春运资格。各级交通执法机构要规范执法、文明执法，防止公路“三乱”，树立良好形象。道路运输驻站管理机构要加大车辆抽查力度，做好抽查记录，确保各项工作措施落到实处。

（二）运输服务。要在全行业积极开展四化管理活动。坚持以人为本理念，增强为民服务意识，完善服务措施，打造“温馨如家”、“情满旅途”、“方便快捷”、“全时全面”等四个春运工作服务品牌，打造文明服务工作新亮点，树立交通行业的良好形象。

一是在人员密集场所打造“温馨如家”服务品牌。汽车客运站以及人员密集场所，要改善服务条件，完善服务措施，做到服务场所整洁、美观，服务设施齐全、有效，服务内容周到、全面，服务用语（动作）标准、规范，为广大旅客创造“温馨如家”的服务氛围，打造“温馨如家”服务品牌。

二是在客运车辆运行方面打造“情满旅途”服务品牌。客运企业要制定驾驶员操作规范和乘务员服务规范，完善服务措施，做到车辆保养及时，车容整洁，设施齐全，正班正点，规范操作，安全驾驶，文明服务，站内上下客，为广大旅客创造“情满旅途”的服务氛围，打造“情满旅途”服务品牌。

三是在为学生、农民工服务方面打造“方便快捷”服务品牌。客运企业要到学生、农民工集中的地方售票，按规定组织包车，组织门到门的“直通车”，方便旅客购票，减少中转环节，减少乘车时间，降低旅行费用，打造“方便快捷”服务品牌。

四是在为公众咨询方面打造“全时全面”服务品牌。各级交通主管部门及其管理机构和交通企业，要向社会公布服务和监督电话，建立服务热线；要充分利用现代信息技术，通过各种媒体，为广大旅客、交通运输经营人及时提供运力、班线时刻、售票、天气、路况等交通运输出行信息，打造全天候、全行业、全过程的“全时全面”服务品牌。

七、宣传、值班和统计

（一）宣传。加强对春运工作的宣传力度，及时报道工作动态，宣传好人好事，展示交通良好形象，促进工作措施落实。按照省厅要求，系统各单位和各县市交通局分别撰写和制作至少1个春运工作专项材料和1个图像片段，向当地媒体播报，同时上报市局，由局新闻中心负责上报省厅、联系媒体播报。材料和图像的重点内容为保证农民工或学生返乡的情况，加强春运安全管理的措施，车辆安装GPS等科技设备情况，汽车和港口客运站建设成就，应对客运高峰、雨雪天气或突发情况的措施，交通部门加强市场监管情况，运输企业为旅客提供优质服务情况等。局新闻中心联系人：吕晓光，联系电话：0534-2583906、13793486218。

（二）值班。各单位要设立值班电话。严格24小时值班制度，领导同志要亲自带班，负责春运工作的业务部门要轮流值班或听班，认真做好春运期间的工作联络、协调、统计和信息收集工作，妥善处理各类投诉事项。遇有紧急情况在妥善处理的同时，及时逐级上报。

（三）信息统计。加强统计工作，提高春运信息质量。市局道路运输处、港航处分别负责道路、水路运输情况的统计分析和上报工作，市局安全科技科负责安全生产情况的统计分析和上报工作。

各县市交通主管部门和系统各单位，要将各自制订的《实施方案》报市局春运办公室；在春运工作结束后，要认真总结经验，查找问题，表彰先进，并于2月16日前将《春运工作总结》和《春运工作情况统计表》（附件7）报市局春运办公室。