运输市场秩序工作方案

导语：运输市场秩序工作方案一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

根据《中华人民共和国道路运输条例》、国家七部委联合制发的《关于在全国开展车辆超载超限治理工作的实施方案》(以下简称《实施方案》)、山东省人民政府第164号令、全省集中联合整治交通秩序工作会议精神和省厅《关于印发<集中整治道路货物运输市场秩序工作方案>的通知》精神，结合*实际，制定本方案。

一、整治的指导思想、原则和目标

以“三个代表”和“平安*”建设为宗旨，坚持科学发展观，以建立健康发展、规范有序的道路货物运输市场秩序为目标，以《中华人民共和国道路运输条例》为依据，抓住全市集中联合整治交通秩序的有利时机，综合运用经济、法律、行政等各种手段，集中打击道路货物运输市场中存在的不法经营行为，确保道路交通安全和通畅，促进我市道路货运市场的健康有序发展。

集中整治道路货物运输市场秩序坚持依法整治的原则；政府领导、部门协作、联合整治的原则；边整顿、边建设、边规范的原则；整治与建立长效机制相结合的原则；整治与调整道路运输结构相结合的原则；治标与治本相结合的原则。

通过集中整治，使我市道路货物运输经营行为规范，交通安全形势、超载超限现象和货运市场秩序明显好转；道路运输市场集中度和组织化程度明显增强；从业人员素质和诚信经营意识明显提高。实现我市道路货运责任事故率百万车公里≤1次、车辆超载超限率每千车≤9辆次;80%的货运业户实现公司化经营、户均拥有货运车辆不少于50辆；90%以上的从业者持证上岗(道路危险货物运输从业者持证上岗率为100%)、顾客满意率≥95%的目标。

二、整治工作重点和内容

(一)取缔“黑车”、“黑户”，规范市场经营行为，取缔无行驶证无道路运输证、有行驶证无道路运输证非法从事道路营业性货物运输的货运车辆(以下称黑车)和无道路运输经营许可证、工商营业执照从事道路货物运输相关业务经营的业户(以下称黑户)。取缔“黑车”、“黑户”是此次集中整治的重中之重。重点打击：在建设工地、沙石料场和煤矿的自卸车、散装货车、普通货运汽车和拖拉机；城区、沿路待租的小型货运汽车;在车站、大型厂矿、企业等货源集散地从事短途运输的车辆;一车多牌、多车一牌等套牌以及报停后仍然从事非法运输的车辆。“黑户”主要存在于沿街、沿路和货运站场内无营业执照从事道路货物运输的非法经营业户。各县（市）要在当地政府的领导下，积极争取公安、工商、法院等部门支持，组织精干力量联合执法，集中打击“黑车”、“黑户”经营，净化运输市场环境；道路运输管理机构、交通稽查要积极配合，通力协作，建立打击非法营运的举报和快速反应机制。对发现的依靠黑、恶势力垄断货源、居间盘剥，无营业执照从事道路货运信息配载、以及运用不正当手段争抢、倒卖货源、价格欺诈等扰乱市场秩序违法经营行为的“黑车”、“黑户”，要坚决予以打击，并按照《中华人民共和国道路运输条例》有关规定予以查处。通过集中整治，规范运输市场经营行为，建立良好的货运市场秩序。

(二)整治超限超载运输，巩固治超成果，促进道路运输安全

强化源泉管理是确保治超成果的重要内容。各县（市）道路运管机构要对辖区内货运站场、煤矿、沙石料场、大型厂矿等企业进行调查摸底。加强对煤矿、沙石料场等现场管理，联合公安、安监、国土资源管理等部门，加大对货物集中地和货源点的监管力度，派驻管理人员，维护站场运输秩序，清理非法经营业户，监督进入站场经营货运车辆按照核定载质量装载，禁止超限超载车辆出场、出站，把超限超载问题解决在源头。各县（市）交通主管部门要为驻站管理工作积极创造条件，设置必要的联合办公设施，并配置必要的电子称重设备等。要进一步明晰道路运管机构、货运站场、货物运输经营业户权责关系。道路运管机构要与货运站场签订《安全规范经营责任书》，各货运站场要通过内部管理制度监督规范进站经营业户的经营行为。要组织专家在充分调查研究和论证的基础上，对年运量在3万吨以上的货源逐步探讨试行公开招投标制度，招投标中，各县（市）道路运管机构要加强对货运企业经营资质、服务质量等方面的审核，严把参与招投标企业的资格，规范道路货物运输经营行为。

要切实做好对“大吨小标”车辆的《道路运输证》的更正和换发工作。具体工作中，要与公安部门密切配合，做好宣传，简化程序、方便业户，免费更正和换发《道路运输证》，并及时做好登记、造册和统计工作。

(三)强化市场监管，整治道路危险货物运输市场

搞好道路危险货物运输市场的管理，是促进道路运输安全管理工作的重要方面。道路危险货物运输发展要坚持“专业化、集约化”的原则，要在继续严把经营资质关、车辆技术状况等级关、从业人员资格关的基础上，积极配合安全监督、公安部门加大对化学危险品源泉地的整治。要重点整顿和规范化学危险品生产企业(单位)违反国务院《化学危险品管理条例》，将生产的化学危险品交付不具备合法经营资质的道路危险货物运输企业或车辆承运的不法行为，严厉打击“黑车”和普通载货汽车从事道路危险货物运输的非法行为；要联合技术监督部门切实加强道路危险货物运输车载压力、常压容器的管理，车载罐必须具有技术监督部门颁发的含有装载质量要求的合格证明，否则一律收缴《道路运输证》，并限期进行罐体检测，逾期不进行检测或检测不合格的，其《道路运输证》作废；结合贯彻《山东省道路危险货物运输企业安全工作规范》，继续深入开展道路危险货物安全规范优秀企业活动，进一步强化道路危险货物运输企业安全管理工作。交通稽查机构要加强道路危险货物运输车辆的监督检查，发现无证、违规车辆终止其运行，并从严从重处罚，坚决杜绝道路危险货物运输车辆非法运行。

(四)整治偷逃交通规费行为，促进规费征收工作

目前，我市道路货运经营车辆偷逃规费现象时有发生。交通规费是交通基础设施建设的重要保障，各县（市）应给予高度重视，组织交通稽查、道路运管机构联合在国、省道主要路口，以及货源比较集中地点设点检查，严厉打击偷逃交通规费的经营者。对偷逃交通规费的，一经发现，除足额补交外，还要按照有关规定进行处罚，数额巨大的，要依法查扣其经营车辆，并将有关人员移交司法部门处理。

切实加大驻经营车辆的整治和稽查力度。要打破地区封锁，允许和鼓励外地、市道路运输经营者及车辆来我市经营，但必须根据《中华人民共和国道路运输条例》、《山东省道路运输管理条例》的规定，在我市申请登记、依法取得合法经营手续，其新增或更新车辆必须在我市注册，并实行公司化经营。要严格查处户籍所在地在我市的单位或个人利用省际间交通规费收缴衔接的漏洞，经营车辆在外地、市注册并长期在我市行政区域内从事运输经营活动，偷逃我市交通规费，无偿使用甚至损坏我市公路资源的恶劣行为。各县（市）道路运管机构、交通稽查要加大整治和稽查力度，对已经查实的，限期到我市有关部门办理转户，并按规定申办营运手续，逾期不办理的，按《中华人民共和国道路运输条例》有关无证经营的条款进行处罚。

(五)整治货运市场经营秩序，调整道路运输结构，推进公司化经营调整和完善道路货运结构，推进公司化经营是集中整治道路运输市场秩序的主要目的。各县（市）交通主管部门要认清形势，切实加大整治力度，加快道路货运结构的调整，推进公司化经营。要集中整治货运主体多、小、散、弱的混乱状况，重点清查道路货运经营业户的经营资格条件，对达不到经营条件要求，驾驶员违法违章行为严重，经常发生商务事故或重大交通安全责任事故，属企业经营的要责令其限期整顿，属个体经营的取消其经营资格。要积极引导和鼓励经营规模较小和个体经营业户与具备相当规模、经营信誉良好、经营业绩优良的品牌运输企业合资合作、股份经营。提倡大中型运输企业通过融资、等方式积极吸纳经营规模较小的运输业户和个体经营业户的货运车辆，实行集中管理和经营，严格控制经营规模小、组织和运输方式落后、抗风险能力弱的运输主体的增长，尽快改变我市道路货物运输市场主体多、小、散、弱的被动局面，要采取切实措施，加强道路运输车辆车型和结构的调整，把好市场准入关，严格控制中型栏板式普通货运车辆的盲目增长，积极推进厢式化和无裸露运输，力争到2005年底，道路货运汽车厢式化率达到20%、无裸露运输率达到60%，重型、中型、轻型汽车比例进一步得到优化。

各县（市）在推进道路货运公司化经营的过程中，要实事求是、尊重运输市场规律、积极稳妥地处理好各种利益关系。实行经营主体公司化可以是独立法人的有限责任公司或股份合作公司，也可以是按照模拟法人方式，规范运作，有统一章程和合同的联营经济实体。

(六)整顿道路运输从业人员和执法队伍，提高依法经营和管理水平

当前，我市交通运输执法队伍中“依法行政、高效便民”的服务理念还比较淡薄，部分执法人员中存在以权谋私，充当道路运输不法业户的保护伞，严重扰乱道路运输市场正常经营秩序的问题。各县（市）交通主管部门要在加强队伍和行风建设的基础上，进一步加大整顿力度，对政治业务素质较低的执法人员要调离执法岗位;对依权谋私，循私舞弊行为的执法人员，要坚决清除出执法队伍，要加强对执法人员《行政许可法》、《道路运输条例》的学习，强化“全心全意为人民服务”的宗旨教育，树立执政为民的意识，提高执法队务的综合素质。要切实把好从业人员资格关，加大从业人员培训力度，进一步完善从业人员资格证制度，要采取行之有效的措施和手段，提升服务质量，规范经营行为，对从业素质低下、严重扰乱市场经营秩序的要坚决予以取缔。

三、工作步骤和要求

整治工作分四个阶段进行。

第一阶段，组织准备和宣传发动阶段。时间从2005年1月至2005年2月底。主要任务是:组织学习《中华人民共和国道路运输条例》、国务院七部委《关于在全国开展车辆超载超限治理工作的实施方案》、山东省人民政府第164号令和全省集中联合整治交通秩序会议精神等，认真分析当前道路运输市场秩序状况，总结以往整顿工作的经验教训，制定具体的实施方案。充分利用电视台、广播电台、报纸等新闻媒体，广泛宣传集中整治的意义、目标、措施、步骤等，营造良好的舆论氛围，动员社会各界和广大从业者参与到整治活动中来，确保活动的顺利进行。

第二阶段，集中整治阶段。时间从2005年3月1日至2005年8月底。主要任务是：按照本方案确定的目标要求和整治重点，对各种违规违法行为进行集中整治，在这一阶段中市整治领导小组将组织以集中打击“黑车”非法从事道路运输经营、“黑户”非法从事货运和偷逃交通规费不少于三次的专项治理活动(具体通知另行下发)。各县（市）道路运管机构要结合年度审验，扎扎实实地开展整顿工作，全面完成整治工作任务。

第三阶段，建章立制阶段。时间从2005年9月1日至10月底。主要任务是：巩固整治成果，建立长效机制。各县（市）交通主管部门要针对集中整治道路货物运输市场秩序活动中存在的问题，加强调查研究，完善市场规则，规范经营行为，建立、健全有关各项规章制度，不断加大对道路运输市场的监管力度，促进全市道路运输市场健康有序发展。

第四阶段，检查验收阶段。时间从2005年11月1日至30日。主要任务：各县（市）按照分级负责的原则，对辖区内道路货运市场整治工作完成情况进行自查，并对整顿工作进行全面总结，形成书面材料，于2005年11月15日前，报局道路运输处。

市局整治领导小组将制定整治货运市场秩序检查验收标准，2005年11月底以前将组织检查验收，成效显著的予以表彰，反之，予以通报批评。

四、整治工作措施

(一)提高认识，加强领导

道路货物运输市场秩序的好坏关系着我市经济发展环境与运行质量。通过对道路运输市场的集中整治，进一步巩固治超成果，预防和减少道路交通安全事故，保护国家财产和人民群众的生命财产安全，是实践“三个代表”重要思想，实现以人为本、执政为民的具体体现，是推进道路运输市场健康发展的重要内容。各县（市）要切实提高对这次集中整治工作重要性的认识，将其作为当前工作的重中之重，列入重要议事议程，下大气力，切实抓紧做好。为此，市局成立集中整治道路货物运输市场秩序工作领导小组(以下简称整治领导小组)，并在市集中联合整治交通秩序领导小组领导下开展工作。整治领导小组办公室设在局道路运输处(名单附后)，具体负责全市的道路运输市场秩序整治工作。

要结合当地实际，议真研究本辖区道路货物运输市场及管理中存在的主要问题，制定切实可行的整治实施方案，抓住重点，明确目标、措施。要联合公安、工商、安全监督、技术监督等部门，采取部门协作，联合执法的工作方式，建立监督检查的长效机制。要组织精干力量，加强对重要路口和路段的路检路查，并充分发挥社会监督作用，对群众和业户投诉举报的违法运输行为，及时、认真地予以查处。

同时，要注重加强宣传工作，充分发挥电视台、广播电台、报纸等新闻媒体宣传作用；要在国、省道主要路口、高速公路收费处和服务区、货运站、沙场、矿区等场所张贴标语、通告，悬挂横幅以及向业户发放明白纸等，争取社会各界和广大经营业户对整治工作的理解和支持，动员广大的从业者积极参与到整治活动中来，营造良好的社会氛围。

市、县交通主管部门要从留成的货运附加费中划拨出专项资金，用于整治工作中的宣传、设置现场管理的办公场所、增配联合执法的必要装备以及执法人员外勤津贴等。

各县（市）集中整治道路运输市场秩序工作领导小组及办公室成员名单、整治工作实施方案、联系人、联系及投诉举报电话，于2005年1月25日前报局道路运输处。

(二)加快结构调整步伐，提高道路运输科技含量，促进现代交通物流的发展

各县（市）交通主管部门要从提高运输生产力水平和可持续发展，促进现代交通物流发展的高度，着力推动道路货运集约化、规模化经营工作，使我市道路货物运输市场集中度和组织化程度明显提高。

要引导货运企业在资源共享、互惠互利的基础上，以资产为纽带，整合市场资源，突破所有制和地域限制，形成利益与资源共享的大型货运集团。积极引导货运企业，在自愿的基础上，通过股份合作、融资经营、收购、服务等多种形式，吸纳个体经营业户，逐步形成经营主体公司化。

鼓励大中型货运企业采取多种方式发展第三方物流。打破地区封锁，大力推广物流连锁经营，培育道路货运名优品牌。允许符合经营资质条件的道路货运企业在异地设立分支机构，实行连锁经营，形成网络优势，做大做强我市道路货物运输企业。目前我市要着力抓住快速货运和物流配送这个核心，争创全省的知名品牌，引领我市的道路货物运输市场，推动我市道路货物运输行业的发展。

要采取切实措施，加强道路运输车辆车型和结构的调整，按照《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589-2004)要求，大力推进货运汽车标准化工作，鼓励发展箱式(集装箱)载货汽车、专用货车、特种货运汽车和绿色环保型汽车。要进一步提高道路运输的科技含量，改善货运汽车营运组织调度系统，积极推广应用GPS卫星定位和行车记录仪技术，降低运输成本，提高车辆安全系数和利用效率。

对实行公司化、集约化经营的货运企业，各级交通主管部门在车辆购置、更新等方面要简化程序，优先办理各种营运手续。

(三)加快道路货运站场建设，搭建市场和管理平台

货运站场是货物集散和组织运输生产的公用型基础设施，是道路货运经营和管理的基础平台。各县（市）交通主管部门要切实提高对货运站场建设的重视程度，集中财力，下大气力，加快货运站场建设步伐，努力扭转我市道路货运站场建设严重滞后的被动局面。要按照“谁投资、谁受益”的原则，积极拓宽融资渠道，提倡“国家投资、社会集资、市场融资、引进外资”等筹资方式，鼓励对公用型货运站场和有形化货运市场建设的多元投资。要坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，紧紧依靠各级政府的支持，调动社会各方面，特别是外商、民营企业的积极性，加快道路货运站场的建设。根据我市交通现代化建设的总体规划，市局将每年从场站建设资金中拿出货运附加费的30%作为道路货运站场建设的专项补贴资金，有关单位要专款专用，不得挪作他用，否则予以追缴。各县（市）也应从地方留成的货运附加费中拿出一定比例的资金用于货运站场建设，力争用3-5年的时间，使我市的道路货运站场有较大的改观。站场建设资金采用授权委托的方式，实行资金产权化、产权股份化的投资形式，发挥政府投资的经济杠杆作用，广泛吸纳社会资金，形成政府引导、支持，企业建设经营，面向社会开放服务，共同受益的良好局面。要运用现代物流理论，应用电子信息技术完善货运站场服务功能，提高智能化管理和组织化水平，为广大经营业户搭建良好的信息网络平台。

要尽快完善站场功能，拓宽服务领域，提高现代化服务水平，积极引导从事货运配载、信息服务、仓储理货、货物中转配送等货运业户进入站场经营，充分发挥货运站场在资源、设施、信息、管理等方面的优势，促进道路货运业的健康发展。要以货运站场为平台，通过责任制的形式，形成运管机构监管站场、站场以制度和规范管理业户的市场运营机制，实现依法经营，优质服务，健康发展。

各县（市）要抓住当前的大好机遇，从建设法制政府、服务型政府的高度出发，加快运政信息化建设工作的步伐，进一步提高行政效率，为道路货运从业者搭建良好的管理和服务平台。

(四)开展道路货物运输“优质服务、诚信经营”活动

在深入开展集中整治道路货物运输市场秩序的同时，2005年3月至9月在全市道路运输行业开展“优质服务、诚信经营”活动。通过活动，进一步提高我市道路货运经营服务质量，推出六家开展“优质服务、诚信经营”活动组织有力、成效显著的县级运管机构、20家信誉良好、服务规范、遵纪守法的货运企业和200名优秀货运汽车驾驶员。活动中，一是要加强对“优质服务、诚信经营”活动的检查和指导，有针对性地组织运输企业管理人员和从业人员的技能、职业道德培训，提高从业人员的素质，树立良好的行业形象。二是要建立货物运输经营企业和从业者的质量信誉考核档案，把规范经营、依法缴纳税费、诚信守信、优质服务的货运企业和从业者记入到红名单;对偷逃规费、欺诈经营等违法、违章经营的货运企业和个人纳入到黑名单，并于每季度集中向社会以点评形式公布。

(五)建立长效治理机制，巩固集中整治成果

全市集中整治道路货物运输市场秩序工作结束后，为巩固集中治理的成果，各县（市）要建立道路货物运输市场长效治理机制，一是建立交通、公安、工商、安全监督、技术监督等部门的联合执法机制，对货运市场随时出现的违法经营行为和不稳定事件，及时查处，确保道路货运市场规范有序健康发展;二是建立道路运输管理与交通稽查机构的通力协同配合机制，强化对道路货运的源泉管理和路检路查工作，确保道路货运市场的监管不脱节、不扯皮和高效有力；三是在县、市道路运管机构内部建立道路运输市场监管机制，县（市）运管机构均应设立道路运输市场监管专职机构，专门负责辖区内道路运输市场的源泉监管工作，确保人员到位、管理到位;四是建立社会监督机制，各县（市）交通主管部门要向社会公开投诉举报电话，及时、认真查处人民群众和运输业户投诉举报的违法运输行为，充分发挥新闻媒体的监督作用。

要注重对整治道路货物运输秩序活动的总结、宣传和报道，要建立情况月报、简报制度，并设有专人负责，及时编发整治信息，将每个阶段整治工作的开展情况和暴露出来的问题向市整治工作领导小组报告，以便市整治领导小组汇总情况和编发简报，通报交流全市整治全市货运市场工作情况。