旅客运输安全工作方案

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为进一步做好当前形势下道路旅客运输安全管理工作，保障国家和人民生命财产安全，根据中华人民共和国《安全生产法》、《道路交通安全法》、《道路运输条例》等有关规定，结合我市道路旅客运输安全生产实际，决定在全市范围内开展道路旅客运输安全整治活动,特制定本方案。

一、安全整治工作的指导思想、原则、目标

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以建设“平安交通”为宗旨，坚持“三个重于泰山、六个永恒主题”的方针，认真汲取“3.5”道路客运和“3.29”道路危险货物运输特大交通事故教训，坚持“以企业为主体，以人为本，以车辆管理为中心”的安全管理原则，狠抓“双基”工作，强化责任，落实措施，提高道路客运安全生产管理水平，确保道路旅客运输生产安全，促进我市道路旅客运输行业的健康发展。

原则：坚持“八个不放过”的原则（即企业资质不符合条件的不放过；车辆技术状况达不到要求的不放过；从业人员资格不符合规定的不放过；整改达不到目标要求的不放过；企业存在安全隐患的不放过；驻站管理制度不落实的不放过；安全事故未处理的不放过；职工群众得不到教育的不放过），依法严管、服务群众、稳步推进的原则和专项整治与建立长效治理机制相结合的原则。

目标：通过开展安全整治活动，坚决取缔和淘汰不符合安全生产条件的客运企业、客运站场和客运车辆；行业安全生产管理进一步加强，安全生产责任制进一步强化，安全生产措施进一步落实，全员安全生产意识进一步增强；事故应急处理机制进一步完善，有效遏制道路旅客运输重特大交通事故的发生，促进道路旅客运输安全生产形势的根本好转。

二、整治内容和工作重点及要求

这次集中整治的内容主要是认真汲取“3.5”道路客运和“3.29”道路危险货物运输特大交通事故教训，针对道路旅客运输的薄弱环节，围绕“三关一监督”职责的落实，集中整治从事营业性道路旅客运输企业的经营资质、车辆技术状况和从业人员的从业资格，规范经营行为，打击非法经营，举一反三，狠抓各项法律、法规、政策的落实，最大限度地保障全市道路旅客运输的安全、有序。

（一）全面审查客运站安全管理制度落实情况，把好源头管理关

1、全面落实驻站管理制度，履行好源头监管职责。全市三级以上客运站必须纳入驻站管理范围，实施有效监督。

2、按照省厅《关于强化道路运输安全生产管理的若干意见》认真审查客运站安全管理制度是否健全，是否配备安全检查人员，安检设备设施是否齐全有效。重点检查车辆出入库、“三品”检查等制度，坚持“谁检查、谁负责”的制度，严防“三品”进站上车。检查汽车客运站和营运客车消防措施的落实情况，配齐配全消防设施设备，建立和完善消防应急方案，发现问题立即解决。

3、按照治理超员超限和安全管理的有关规定，检查客运站按车辆载客定额售票、检票和《客运班车安全卡》制度的执行情况，确保进站车辆技术状况良好、证件齐备有效。客运站发出班车是否超员、驾驶员是否持有从业资格证，一律以该站签发的检票记录和《安全卡》记载为准，严禁超员车辆出站。

4、检查双班驾驶员落实情况。按规定需要配备2名以上驾驶员的长途客运班车，驾驶员必须在《安全卡》上有2人以上签名方为有效。

（二）认真审查各项行车制度、规定的执行情况，把好车辆安全运行关

1、各县（市）运管部门要督促企业认真执行双班驾驶员制度的落实，逐车审查是否落实到位。确保道路旅客运输单程400公里以上、高速公路单程600公里以上的客运车辆，必须配备两名或以上驾驶员。每名驾驶员连续驾车时间不得超过3小时，24小时内驾驶时间累计不得超过8小时。并集中时间对重点路段、时段进行路检路查，发现问题记录在案，并及时做出处理。

2、认真审查市内客运班车、包车和旅游客车夜间发车规定的执行情况。严禁22时至次日5时期间始发，并在当日24时前结束载客运行任务。省际超长途客运班车、包车和旅游客车，行驶时间超过22时的，必须由车属单位落实固定或临时的途中休息点。各县（市）运管部门要督促各有关客运企业，认真落实，并逐一登记造册，由县（市）运管部门存档备查。其中包括：车属单位、车号、车辆型号、座位数、行驶路线、发车时间、途中休息地点、时间、到达时间、驾驶员人数等，各县（市）要形成制度。各客运企业要以制度形式，强制驾驶员每间隔3小时休息一次，每次休息时间不少于20分钟。

3、加强包车管理。办理包车手续时，要严格审查经营资质、车辆技术状况和驾驶人员的从业资格证。客运包车必须签订安全责任书方可运行。社会车辆不得参加加班、包车。学生和民工包车运输，原则上由三级及以上专业运输企业承担，承运单位领导或安全人员要逐车交待安全行车注意事项，包车两辆以上的要派安全人员跟车全程指导。对开行山区景点的旅游客车、包车，道路运输管理机构要加强监管，并督促企业落实安全措施。

4、审查途中“三品”检查制度落实情况。是否建立了驾乘人员途中“三品”检查的责任和措施及执行情况，严防“三品”途中上车。

三、工作步骤及时间安排

整治活动分为四个阶段进行。

第一阶段组织准备和宣传发动阶段。时间从4月20日至4月30日。主要任务是：认真总结“3.5”道路客运和“3.29”道路危险货物运输特大交通事故教训，分析当前道路旅客运输市场安全形势、总结以往安全生产事故的经验教训，制定具体、可行的工作方案。充分利用电视台、广播电台、报纸等新闻媒体，就安全整治的意义、目标、措施、步骤等进行广泛宣传，营造舆论氛围，动员社会各界和广大的从业者参与到整治活动中来，确保活动的顺利进行。

第二阶段排查整改阶段。5月1日至5月31日，按照“谁主管谁负责、谁发证谁负责”的原则，结合年度查验，对辖区内从事道路旅客运输的企业、站场和车辆进行全面检查和整改。同时，各县市运政管理部门对履行管理职责情况要进行自查和整改。

第三阶段建章立制阶段。时间从6月1日至6月20日。各县（市）运政管理部门要针对安全整治活动中存在的问题，加强调查研究，完善市场规则，规范经营行为，建立健全有关各项安全生产规章制度，不断加大对道路旅客运输市场的监管力度，促进全市道路旅客运输市场安全、健康、平稳、有序发展。

第四阶段检查验收阶段，时间从6月21日至6月30日。各县（市）对辖区内安全整治工作完成情况进行全面检查验收，并对安全整治工作情况进行认真总结，写出书面总结报告，于7月1日前报市局道路运输处客运管理科。整顿期间，市局道路运输处将派出督导组对安全整治工作开展情况进行督导和抽查。

四、几点要求

（一）认清形势，提高对安全整治工作的认识

近几年来各级运政管理部门在道路客运安全生产管理方面做了大量的工作，取得一定成效，但是隐患和问题仍然不同程度的存在，安全生产形势依然十分严峻，安全管理工作任重道远。一定要提高认识，以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性为动力，紧紧围绕“安全生产、运输组织、优质服务、市场秩序”四个重点，坚持“早、严、细、实”的工作原则。牢固树立忧患意识、责任意识，克服麻痹、松劲情绪，不断增强责任感、危机感和紧迫感，深入扎实地查找本辖区本单位存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地确定整治重点，采取过硬措施，确保整治工作扎扎实实，取得实效。

（二）健全组织，加强对安全整治工作的领导

为全面搞好这次道路旅客运输安全生产整治工作，市局道路运输处成立安全整治工作领导小组，刘传利同志任组长，王兆良、李延忠、范志刚同志任副组长，领导小组办公室设在市局道路运输处客运管理科，庞金森同志任办公室主任，具体负责这次集中整治的组织协调工作。各县（市）运管所都要成立相应的组织及办事机构，结合本地实际制定详细方案，5月15日前报市局道路运输处客运管理科备案。

（三）强化措施，落实安全整治工作责任

安全工作是道路旅客运输工作的核心和生命线。此次安全整治活动要主动与交通稽查机构紧密配合，密切协作，对每一环节进行严格审查和整治，确保整治效果。对整治工作不重视、整治措施不到位的单位，要按照有关规定严肃处理。各县（市）要在“五、一”黄金周前后各一周的时间，进行24小时全封闭检查，“五、一”黄金周期间继续搞好路检路查工作。

一是认真落实安全责任制。每个客运企业、每个客运站场、每部营运客车、每个驾乘人员都要层层签订《安全生产保证书》使各项安全规章制度和管理措施真正落到实处。

二是强化营运客车驾驶员的安全教育。提高驾驶员遵章守纪和安全生产的意识，杜绝疲劳驾驶、驾车打手机、酒后驾驶、争道抢行等各种违章行为。单程400公里（高速公路600公里）以上客运车辆必须配备两名以上驾驶员。驾驶员连续驾车时间不得超过3小时，24小时内实际驾驶时间累计不得超过8小时。省际超长途客运班车、包车和旅游客车，行使时间超过22时的，必须由车属单位落实固定或临时的途中休息点。

三是加强营运客车的技术管理，落实车辆检测、检查及出入库管理制度，保持车辆技术状况良好，严禁达不到技术条件要求、安全无保障的车辆投入运营。

四是加强营运资质的管理，严禁无证、无牌、无营运手续的“三无”车辆从事节日运输，特别要加大对“三无”旅游客车的查处力度。客运包车，只限三级及以上客运资质企业经营（旅游包车允许经批准的旅游客运企业经营），按照规定办理包车手续，领取包车牌，签定安全责任书方可营运。

五是加强客运站安全工作的检查监督。强化“三品”检查，坚持执行“谁检查、谁负责”的制度，克服麻痹思想，防止时紧时松，严防“三品”进站上车。客运站要落实消防措施，配齐配全消防设施设备,建立和完善消防应急预案。

六是加强对旅游客车的管理，旅游包车要选派技术好，作风硬的驾驶员，一次包车两辆以上的，承运单位要派领导或技术人员跟车全程指导。要加强旅游线路标志牌的管理，严格缴销制度。严禁车辆私自站外加班、包车。对开行山区景点的旅游客车、包车，道路运输管理机构要加强监管，并督促企业落实安全措施。

七是坚决遏制客车超员现象。要结合正在进行的治理超员超限工作，加强源头管理工作，严把车门、站门，杜绝超员现象。对超员客运车辆坚决实行分流，其产生的费用由责任人承担，并按有关规定从重处罚。要与交通稽查和公安交警密切配合，落实营业性客运车辆驾驶员交通违章实施抄告制度，对抄告的违章超员车辆立即按《山东省超员和超限运输车辆管理办法》（省政府第164号令）等文件要求做出进一步的追究处理。对春运期间因严重超员而停运的客车，一律不得参加节日运输。

（四）加强协作，建立安全管理长效机制

各县（市）在开展整治工作的同时，要注重研究和建立安全管理的长效机制工作，一是建立与安全监督、公安、质检部门的联系制度；二是建立与交通稽查的联合执法制度，进一步强化路检路查的力度，形成威慑力；三是完善道路运输管理机构内部管理机制，建立有客运、安全、车辆技术、培训等部门参加的联合办公机构，对有关企业资质认定、车辆技术等级评定、从业人员资格管理等进行集体研究、集中办理相关手续，增强监管的民主性、科学性和严肃性。

（五）探索新技术应用，提高安全管理科技含量

各县（市）运政管理部门要积极督导道路旅客运输企业推广应用GPS卫星定位和行车记录仪技术，改善营运组织调度系统，提高客运车辆运行安全系数，强化客车运行的动态监管，增强事故处置的应急能力。全市跨县市以上营运的客运车辆，2005年9月30日以前必须按规定安装GPS卫星定位系统行车纪录仪。否则，收回全部营运手续。