公安局爆炸物品安全管理工作方案

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为加强民用爆炸物品安全管理，防止重特大爆炸事故、案件的发生，保障公共安全和人民群众生命财产安全，根据省有关要求，结合*市实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

坚持严打、严管与严防相结合，深入检查民用爆炸物品购买、运输、储存、使用等环节存在的漏洞，重点整顿爆炸物品管理不严、非法制贩问题，全面收缴流散社会的爆炸物品，依法从重从快打击涉爆违法犯罪活动，推进爆炸物品管理规范化、制度化。实现打击有力、收缴彻底、防控落实、管理到位、机制健全的工作目标，促进民爆物品安全管理形势稳定好转。

二、组织领导

成立*市民用爆炸物品安全管理专项整治领导组，下设办公室和民爆物品专项整治联合检查工作组。

（一）市民爆物品专项整治领导组

负责全市民爆物品安全管理专项整治总体工作的统一领导和安排部署。

(二)领导组办公室

(三)市民爆专项整治联合检查工作组

市政府牵头组织市监察、公安、安监、国土、煤炭等部门及县（市、区）政府有关人员组成5个市联合检查工作组，对*县（市、区）及太钢、*民爆物品安全管理专项整治工作进行督导，配合省民爆专项整治联合检查工作组对有关单位进行全面检查。

三、整治检查内容

(一)民爆物品整治

1．开展安全检查。对所有涉爆单位民爆物品销售、购买、运输、储存、使用等*个环节逐一进行严格检查，重点检查爆炸物品来源、流向以及仓储设施、守卫力量、看护保管制度和防范措施；对重点地区主要交通要道和通往矿区路口设卡检查，杜绝非法爆炸物品流入流出；发现关闭矿民爆物品专用库房尚未拆除的，坚决予以拆除；合法从业单位存在安全隐患的；责令停业整改，整改后仍不符合要求的吊销有关许可证件。通过安全大检查，及时发现问题，彻底消除隐患，遏制涉爆事故、案件、事件发生。

2．开展收缴工作。对涉爆从业单位违法违规生产、销售、购买、运输、储存、使用的爆炸物品，非法生产、销售厂点以及地下非法作坊制造设备、工具、爆炸物品及原材料，非法运输、携带的爆炸物品全部予以收缴。对公民个人非法持有、私藏的民用爆炸物品，动员限期交出，拒不上交的，依法强制收缴、追究责任；对关闭或列入整顿范围的煤矿、非煤矿山等爆炸物品使用单位进行全面检查，及时收缴剩余库存爆炸物；对涉爆重点地区逐村、逐矿进行拉网式收缴，要求涉爆重点人员逐人签署安全保证书，对其建立监控档案；对出租房主及对外来人口进行涉爆安全宣传教育，准确掌握辖区涉爆动态，及时发现和打击涉爆违法犯罪；对非法制贩民爆物品严重地区要开展综合治理，彻底根除顽疾。

3．开展破案打击工作。对非法生产、销售、购买、运输、储存、使用爆炸物品重大案件和爆炸事故快侦快破，依法从严查处；及时侦破民爆器材生产、经营企业非法购销案件，从重查处；对近年来尚未侦破的重大涉爆案件，逐一梳理，落实破案责任，组织专门力量尽快侦破；对群众举报的*类涉爆线索，认真组织查证，做到有报必查，查必有果；查清所有涉案爆炸物品来源、流向，彻底追缴，端掉非法制贩窝点。

4.建立长效管理机制。一是严格按照有关规定批供民爆物品，认真做好流向登记，实现民爆物品100%信息采集上报，提高民爆物品信息管理系统运行考核得分率；二是对民爆物品储存库进行安全核定，健全完善人防、技防、物防、犬防等安全措施及管理制度，实现民爆储存库100%远程监控报警，杜绝民爆物品丢失、被盗、被抢；三是运输民爆物品车辆全部安装GPS卫星定位系统，实现动态民爆物品100%GPS系统监控、全方位监督；四是整合非煤露天矿山爆破作业资源，逐步取消非煤露天矿山爆破作业资格，实行民爆物品购买、运输、储存、爆破作业一条龙服务；五是建立严格的“五大员”政治审核和安全培训考核制度，淘汰业务素质低、责任心不强人员；六是建立举报涉爆线索奖励办法，将举报奖励资金列入财政专项经费，保证及时足额支付。

(二)对县（市、区）政府和部门检查

1．是否按照专项整治总体要求对本地区民爆物品专项整治工作进行周密部署，对所有涉爆企业无一遗漏的进行排查摸底；是否对排查摸底中发现的非法涉爆企业实施关闭取缔，将不具备安全条件的涉爆企业列入停供限供名单，采取停产限产措施，加强对证照齐全、具备安全生产条件涉爆企业的日常监管；是否制定涉爆线索举报奖励制度并落实专项经费；是否对涉爆企业剩余民爆物品收干缴尽，不留隐患。

2．是否在涉爆企业中建立健全安全生产责任制，对涉爆安全生产控制考核指标进行层层分解，签订安全生产目标责任书，并实行严格考核；是否按照有关规定定期召开涉爆安全例会，研究解决重大涉爆问题，落实会议议定事项。

3．是否建立和落实隐患排查治理制度、重大隐患和事故举报奖励制度、事故责任约谈制度、联席会议制度、联合执法制度、安全生产专项督查等*项制度。

4．省、市加强民爆物品安全管理有关文件是否得到贯彻落实。

四、整治方式

(一)企业自查整改

1.违反国家有关安全生产法律法规进行生产的，立即停止违法生产行为，主动如实向当地政府有关部门报告。

2．存在重大事故隐患的，立即停工停产，制定整改方案，明确整改责任人，落实整改资金，限期进行整改。

3.证照齐全、符合安全生产条件的，加强安全监管，确保安全生产。

(二)县级政府组织全面排查整治

1．对未经政府有关部门依法批准、无任何证照擅自组织生产经营的涉爆企业，列入关闭取缔名单，实施关闭取缔。

2.对证照不全(包括证照过期)或虽然证照齐全，但存在重大事故隐患的涉爆企业，列入停产整顿名单，责令停产停业整顿。

3．对证照齐全、符合安全生产条件的涉爆企业，列入正常涉爆企业名单，加强日常监管。

(三)省市县三级联动分类整治

对照*县（市、区）政府、企业所报关闭取缔、停产停业整顿、证照齐全正常生产经营涉爆企业名单，省市县三级联动检查工作组进行抽查(抽查率不低于30％)，查看已列入关闭取缔名单的涉爆企业是否真正实施了关闭取缔；对己停产停业整顿涉爆企业进行检查确认，区别不同情况采取不同措施；对证照齐全合法有效，且整体符合安全条件的涉爆企业，督促其依法搞好生产经营。

五、整治步骤

（一）安排部署和宣传发动阶段*。*县（市、区）政府及*、太钢根据省市专项整治领导组总体部署，成立机构、制定方案、落实责任、宣传发动、安排部署。

（二）企业自查自整和县级政府排查摸底阶段*。所有涉爆企业按照规范要求自查本单位存在的事故隐患和问题，制定整改方案进行全面整改。

*县（市、区）政府及*、太钢负责组织对本行政区、、本企业涉爆企业进行排查摸底，分类整治。

（三）省市县三级联动分类整治阶段*。省市县三级联动检查工作组在县级政府排查摸底的基础上进行分类整治。

（四）“回头看”再检查及总结阶段*。市民爆物品专项整治领导组配合省检查工作组对*县（市、区）及*、太钢专项整治工作进行检查、总结、表彰。

六、工作要求

(一)加强领导，落实责任。*级*部门*单位要站在讲政治、讲大局的高度，加强对安全生产工作和民爆物品专项整治工作的组织领导。*县（市、区）政府及*、太钢行政一把手是本行政区、本企业民爆物品专项整治工作第一责任人，分管领导是具体责任人。要通过层层签订专项整治目标责任书，落实责任，切实搞好排查摸底和整治工作。*涉爆从企业要落实专项整治主体责任，法定代表人认真履行安全生产第一责任人责任，周密安排部署本单位及所属企业专项整治工作，层层签订目标责任书，把专项整治任务和责任落实到车间班组和每个岗位，确保取得实效。

（二）规范检查，严格执法。要建立完善专项整治工作制度和工作程序，规范专项整治检查工作，将检查结果书面反馈被检查单位；发现重大事故隐患问题或违法行为，及时向被检查单位下达整改通知，并责成当地政府督办。严格实行安全生产事前问责和事后问责制度。

（三)广泛宣传，加强监督。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，加大民爆物品专项整治工作宣传和舆论监督力度，为专项整治工作营造浓厚氛围。建立完善群众举报受理工作机制和举报奖励制度，设立24小时举报电话，做到有报必查，属实必奖。

(四)统筹安排，强化保障。要从人力、物力、财力等方面对民爆物品专项整治工作进行统筹安排，确保工作顺利开展。*检查组所需费用由本级财政列支，不得向基层政府、部门和涉爆企业摊派；检查工作人员不得收受任何单位和个人的礼金等物，一经发现，将依法追究责任。

（五）搞好总结，及时上报。市民爆物品专项整治领导组办公室要加强对*县（市、区）、*、太钢民爆品专项整治检查组的工〖JP3〗作督导，及时掌握专项整治工作进展情况，总结推广好的经验和做法。

*县（市、区）及*、太钢民爆物品专项整治领导组办公室于每月30日前将本月专项整治情况汇总上报市民爆物品专项整治领导组办公室。