环保局蓝天碧水工程实施方案

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为深入贯彻落实《*省人民政府关于实施蓝天碧水工程的决定》，改善*市环境质量，提高城市竞争力，推进经济社会可持续发展，为创建国家环保模范城市和构建和谐社会奠定基础，市政府决定从20*年起至2010年，在*市辖区范围内全面实施蓝天碧水工程。现制定实施方案如下：

一、实施重点

重点实施区域：*市建成区，清徐、古交、阳曲、娄烦建成区；饮用水源地保护区，汾河干流两侧3公里；大运高速公路两侧1公里内，环城高速和一二级公路两侧500米内。

重点实施行业：煤炭、冶金、焦化、化工、电力、建材等。

重点建设的基础设施：集中供热、城市污水处理、城市垃圾无害化处理和城市生态建设等。

二、总体目标

到2010年，产业结构调整初见成效，资源、能源利用效率显著提高，城市环境基础设施建设日趋完善，污染物排放总量明显下降，生态环境进一步改善，城市可持续发展能力得到提升，逐步建成资源节约型和环境友好型城市，力争建成国家园林城市和国家环保模范城市。

三、具体指标

(一)环境质量指标

1、市区建成区环境空气质量二级及二级以上天数达到300天，环境空气质量达到国家二级标准要求。——娄烦、阳曲县建成区环境空气质量二级及二级以上天数达到280天以上，力争实现300天，环境空气质量达到国家二级标准要求。

——清徐县、古交市建成区环境空气质量二级及二级以上天数达到240天以上，力争实现260天，环境空气质量达到国家三级标准要求，力争达到二级标准。

2、市区范围内兰村、三给地垒、枣沟水源地和清徐、古交、娄烦、阳曲三县一市集中饮用水源地水质达到《地下水质量标准》(GB／T14848—93)中的Ⅲ类标准；汾河水库水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838—20*)中的Ⅲ类标准。

——汾河*段中，水库出口至上兰断面水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838—20*)中的Ⅳ类标准；上兰断面以下到温南社断面水质基本达到《农田灌溉水质标准》(GB5*4—92)要求。

——晋阳湖水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838—20*)中的Ⅲ类标准。

——汾河公园、迎泽湖水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838—20*)中的Ⅴ类标准。

(二)城市基础设施建设指标

1、城市生活污水处理率

——市区城市污水处理率达到90%，回用率达到50％以上；

——娄烦、古交污水处理和回用率分别达到90%和100%；

——清徐、阳曲污水处理和回用率分别达到70%和50%。

2、城市生活垃圾无害化处理率

——市区生活垃圾无害化处理率达到90%；

——娄烦、古交生活垃圾无害化处理率达到90%；

——清徐、阳曲生活垃圾无害化处理率达到70%。

3、城市集中供热率

——市区集中供热率达到90%；

——清徐、古交、娄烦、阳曲城区集中供热率达到80%。

4、城市气化率

——市区居民使用城市煤气、天然气、液化石油气等清洁能源使用率达到95%；

——三县一市城区居民清洁能源使用率达到80%。

(三)污染控制指标

1、市区二氧化硫、烟粉尘年排放量分别控制在6.0万吨和3.43万吨，与20*年相比分别削减60.2%和38.9%，建城区烟尘控制区覆盖率达到95％；

清徐县、古交市二氧化硫、烟粉尘年排放量在20*年基础上削减15％以上，建城区烟尘控制区覆盖率达到90％；

阳曲、娄烦县二氧化硫、烟粉尘排放量基本控制在20*年水平，建城区烟尘控制区覆盖率达到90％。

2、全市水污染物排放总量控制在化学耗氧量23730吨、氨氮3960吨，分别比20*年下降26.5%和41.2%。3、全市工业固废综合利用率达到60%以上，其余均得到安全处置；市区焦炉煤气综合利用率达到95%以上，三县一市焦炉煤气综合利用率达到90%以上。

(四)生态保护指标

1、市区建成区绿化覆盖率达到41%，人均公共绿地面积11平方米；

三县一市建成区绿化覆盖率达到36%以上，人均公共绿地面积8平方米以上；

全市森林覆盖率达到17%以上。

2、全市水土流失治理度达到60%以上。

四、主要任务

(一)以环境容量为总量控制目标，优化产业布局，调整产业结构

1、优化产业布局，调整产业结构

根据环境容量，合理调整产业布局，科学划分生态经济功能区，推进工业向园区集中。同时，出台企业搬迁改造激励政策，对中心城区周边重污染企业集中的区域，实施异地搬迁或清洁生产技术改造，解决“工业围城”问题；对中心城区工业企业，结合旧城改造和新区建设，鼓励企业搬迁到工业园区或向郊县发展，提升城市中心区品位。

——20*年底前，市区及三县一市完成生态功能区划、生态经济区划和产业布局规划工作，制定企业搬迁改造规划，出台企业搬迁改造激励政策。同时，三县一市要在20*年底完成大气环境容量测算，并根据环境容量确定主要排污企业年允许排污量，制定年度削减计划，确保地区排污总量在20*年底达到环境容量总量控制要求。——从20*年开始，对现有不合理产业布局进行调整，对不符合生态经济区划的区域功能定位和严重影响城市环境质量的污染企业限期搬迁或改造；到20*年底前，基本完成搬迁改造或停止使用重污染设施，2010年全市产业布局优化和产业结构调整工作初见成效。

2、取缔关闭淘汰污染严重企业和落后生产设施

按照国家、省、市有关环保法律、法规和产业政策，结合不法排污企业清理整顿，开展取缔关闭淘汰污染严重企业和落后生产设施环保专项活动，分年度、分阶段提出取缔关闭淘汰企业名单。由市经委牵头，各级政府组织经济、环保、工商、公安、供电、供水等部门采取联合行动，限期对污染严重企业和落后生产设施强制实施关闭、取缔、淘汰。

3、严格控制新污染，确立绿色高压线，实行环境准入制度

新建项目必须遵循生态经济区划的区域功能定位，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。在总量超过环境容量的区域，新建项目排污实行“增一减二”措施或实行排污交易。按照国家有关规定并结合*市实际，制定支持类、鼓励类、限制类、禁止类产业政策，设定绿色高压线，实行环境准入制，不符合产业政策要求的项目坚决不予审批，对违反绿色高压线有关政策的单位和个人进行查处。

(二)以污染物总量控制为龙头，以循环经济和清洁生产为手段，实施工业污染综合整治解决*市，特别是市区环境问题，必须以企业、行业、园区为重点，实行污染物排放总量控制，积极推行清洁生产、循环经济，强化限期治理，加大对传统产业结构调整的力度。力争在“*”期间，使全市万元地区生产总值综合能耗下降30%、平均耗水量下降30%以上，切实提高资源利用效率，有效减少污染物排放总量。

——20*年，完成全市推进循环经济发展规划等15个专项规划和清徐县循环经济规划编制工作；同时，组织实施太钢粉煤灰综合利用项目、煤气化污染综合治理、太化氯碱分公司废水回用、狮头水泥回转窑余热利用工程等24项重点项目，全年建成10个清洁生产型企业和10个工业废水“零排放”企业。

——从20*年开始，按照全市推进循环经济发展规划，在全市范围组织实施循环经济工作。完成太钢不锈钢电炉清洁生产改造，南堰污水处理厂技改、扩容及污水回用，重机余汽利用技改工程等18个项目，实现燃煤电厂烟气全脱硫。

——到2010年底，全面完成“123456”战略，即建成10个环境友好型和循环经济型企业、20个废水“零排放”企业、30个清洁生产型企业，开展4个生态工业园区创建，提升煤炭、焦化、冶金、电力、建材5大传统产业资源能源利用水平，构建城市污水处理和回用、城市生活垃圾无害化处理和综合利用、资源再生和回收利用、新型能源和可再生能源、危险废物安全处置和回收利用、绿色消费6大体系。

20*年，太钢主要大气污染物排放总量达到市区下达的环境容量总量控制要求，全厂废水实现“零排放”。同时，加强厂区绿化美化工程建设，实施厂区和城市一体化改造，促进城北地区环境质量改善。

太化集团保持工业污染源稳定达标，在搬迁工作完成之前，强化现有环保设施管理。同时，加快工业废水处理设施建设，焦化分公司、合成氨分公司分别实现工业废水“零排放”。

其他重点工业企业要在完成工业污染源全面达标工作基础上，进一步提升企业污染治理水平和工厂区整体形象。组织实施重机污水深度处理资源化项目等一批清洁生产示范项目，2010年底前开展燃煤电厂脱硝示范工程、电除尘改布袋示范工程和焦化厂干熄焦示范工程。通过实施循环经济、清洁生产和工业污染源综合整治，20*年市区烟粉尘和二氧化硫排放量达到环境容量要求，其中，十个重点工业企业二氧化硫、烟粉尘排放总量在20*年基础上分别减少77.92％、61.52％。八个工业污水排放大户COD、氨氮排放总量分别降低78.33％和82.89％。新增煤矸石综合利用量655.2万吨，煤矸石综合利用率达75.8％；新增粉煤灰综合利用量257.9万吨，粉煤灰综合利用率达71.9％；新增冶炼废渣综合利用量86.5万吨，冶炼废渣综合利用率达94.6％；新增炉渣综合利用量20万吨，炉渣综合利用率达61％。上述项目全部完成后，工业固体废物综合利用率可达69％。

(三)以提升城市环境综合服务功能为切入点，大力推进城市环境基础设施建设工程

1、集中供热工程力争用三年左右时间，市区热电联产和大型热源厂集中供热面积新增3000万平方米以上，并实施整体推进，建成区集中供热率达到90%以上。2010年三县一市集中供热率达到80％以上。

(1)市区集中供热工程

——20*年，完成城市集中供热规划，制定集中供热管网已覆盖区域供热死角填平补齐计划，出台加快集中供热发展的配套政策。重点实施城南热源厂、东山热源厂二期工程扩网工程、西山综合利用电厂(即白家庄矿矸石电厂)供热配套工程。开工建设西山调峰热源厂；完成一电六期供热置换、管网建设和城南第二热源厂前期准备工作。

——20*年，完成一电六期供热置换和扩网工程，西山调峰热源厂一期工程投入运行。完成西山综合利用电厂供热扩网工程。开工建设二电六期供热配套工程和城南第二热源厂。——20*年，完成二电六期新建热网工程、西山调峰热源厂扩网工程、北营热源厂和高校热源厂一期工程。

——2009—2010年，完成二电六期扩网工程、太钢自备电厂新建管网工程、北营热源厂和高校热源厂二期工程。

市区通过集中供热，大幅度取缔燃煤采暖锅炉，减排烟尘0.13万吨,二氧化硫0.9万吨，同时减少市区煤炭和炉渣运输量、减轻交通压力；减少煤堆、渣堆堆存量，减少扬尘污染。(2)县(市)集中供热工程

清徐县20*年，完成集中供热一期工程及配套工程建设，实现集中供热面积110万平方米；20*年，完成集中供热二期工程，实现集中供热面积120万平方米，集中供热率达到80%以上。

古交市在现有区域集中供热基础上，发展热电联产，取缔市区范围内区域供热锅炉房，力争在20*年实现供热，实现集中供热面积300万平方米以上，集中供热率达到80％。

阳曲县20*，完成集中供热前期准备工作，20*年，实现集中供热，集中供热率达到80%以上。

娄烦县20*年，完成集中供热管网建设，实现供热面积80万平方米，集中供热率达到65%；20*年，在旧城改造的基础上再扩网30万平方米，集中供热率达到80%以上。

2、天然气和农村沼气建设工程

(1)天然气利用工程

在20*年已实施部分工业和居民用气基础上，加快门站、中高压调压站和管道建设，2010年前完成居民煤气置换工作，置换出煤气用于工业锅炉和窑炉用气。

(2)沼气工程

20*年，在试点基础上发展10个沼气示范村；20*年，完成100个沼气示范村；力争到2010年，全市农村沼气用户达到5万户，占农村总用户的20%以上。

通过实施农村沼气工程，减排烟尘0.4万吨，减排二氧化硫0.18万吨。

3、燃煤污染控制

在发展集中供热和天然气等工程基础上，对暂时无法解决的燃煤锅炉，通过在用锅炉使用动力洗选煤、更新和改造锅炉使用电、气、油、洁净型煤和水煤浆等清洁、洁净燃料方式，解决燃煤污染问题，严禁使用原煤和不符合环保指标的燃料。同时加强日常监督管理、建设和巩固烟尘污染控制区和高污染燃料禁燃区，使燃煤污染得到有效控制和改善。

通过燃煤污染控制，市区建城区烟控区覆盖率达到95％以上，高污染燃料禁燃区面积达到50平方公里。三县一市建城区烟控区覆盖率达到90％以上。

4、“城中村”整体搬迁改造工程

按照市政府“城中村”搬迁改造工作计划，20*年完成18个试点村搬迁改造工作，“城中村”整体搬迁改造之后，采暖采用集中供热或区域供热方式予以解决，并纳入城市化管理轨道。

通过实施城中村整体搬迁改造，拆除6000余台土小锅炉，减少烟尘0.3万吨，减少二氧化硫0.2万吨。对中心城区其余22个“城中村”，要积极创造条件，加快规划编制，制定改造方案，并分步实施，启动“拆旧建新”，争取到“*”末期基本完成改造工作。

5、机动车尾气治理工程

——20*年，建设环保机动车简易工况法检测线。按照机动车简易工况法检测标准，对在用机动车进行监测，20*年在用机动车检测率达到70%以上，20*年达到80%以上。

——从20*年*月*日起，实行机动车环保检测和环保标识制度，对不达标车辆进行治理。禁止尾气排放超标车辆和无环保标识车辆在市区和高速公里行驶。

——对公交车、出租车推广使用清洁能源，20*年完成加气站建设前期准备工作，20*年完成加气站建设，并对50%的公交车、30％的出租车进行改造。2009年全面完成改造工作。

6、垃圾无害化处理工程

加快建设符合“无害化、减量化、资源化”要求的生活垃圾处理处置设施，并逐渐由单一填埋转向焚烧、填埋、综合处理相结合的多元处理目标，切实减轻生活垃圾对环境的危害，进一步改善城市周边自然生态环境。

——在东山垃圾焚烧电厂20*年正式投入运行基础上，尽快在阳曲县侯村新建符合国家标准的生活垃圾卫生填埋场，20*年投入试运行。

——在河西地区建设生活垃圾分类筛选和综合利用设施，初步实现废纸、废塑料、废金属、废橡胶等可再生资源分类回收。

——启动三县一市城市生活垃圾无害化处理工程，20*年投入运行，娄烦、古交垃圾无害化处理率达到90％，清徐、阳曲达到70％以上。

7、城市污水处理和回用工程

“*”期间，要进一步加快城市污水处理厂及其配套管网建设，提高城市污水处理能力，力争用五年左右时间，市区城市污水处理率由“十五”期末的60%左右提高到90%，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级A标准，并尽量回用于市政建设和工农业生产。

(1)市区

——20*年底前，现有四座城市污水处理厂要建成消毒设施，并完成技改准备工作（主要是增加脱磷、脱氮工艺）。其中，北郊污水处理厂技改工程配套污水管网要全线建成，技改工程要达产达效。

——20*年，城南污水处理厂一期工程建成并投入运行，完成农牧厂污水处理工程。现有城市污水处理厂完成技术改造工作。

——20*—2010年，完成河西北中部污水厂(二期)工程及配套管网建设、小店污水处理厂一期工程以及晋祠、晋源污水处理厂工程。

通过实施城市生活污水集中处理工程，提高水资源利用率，新增污水处理能力40万吨，年减少化学耗氧量（COD）排放量2.25万吨，减少氨氮排放量3860吨。

(2)县（市）

——20*年完成古交市镇城底矿生活污水处理厂技改工程，污水日处理量由2000吨/日提高到3000吨/日；娄烦县城完成污水处理回用工程，实现生活污水零排放；清徐县污水处理厂达标运行。

——2010年底前阳曲县完成县城污水处理厂建设，并投入正常运行，实现污水资源化利用；清徐县完成污水处理厂改扩建工程，污水处理量由5000吨／日，提高到10000吨／日，同时实行污水处理后回用。

8、边山支沟综合整治工程

汾河*城区段共有边山支沟13条。“十五”期间，已经完成对南、北沙河和玉门河等边山支沟的治理，其余边山支沟要在“*”期间按照“清污分流、雨污分流”的原则，分年度进行治理。并在河道两侧开展大面积植树造林工程。力争在市中心区部分支流实施蓄水工程，增加城市水面，美化城市环境。(四)以饮用水源地保护为核心，加强水污染防治工作

1、地下饮用水源地保护工程

完成饮用水源地一、二级保护区和准保护区划分，确保集中式饮用水源地地下水安全。

——20*年底前，完成集中式水源地一、二级保护区和准保护区划分。彻底取缔一级保护区内的排污口，城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%。

2、地表饮用水源地保护工程

严格实施《*省汾河流域水污染防治条例》，建立汾河水库饮用水源保护区，对汾河水库实施跨流域治理。

——全面整治汾河水库及其上游7.4公里导流明渠河道以及沿岸环境，进一步清理、整顿娄烦县直接或间接排入汾河水库的工业污染源，不得新建向汾河水库直接或者间接排污的建设项目，娄烦县城污水处理后要全部回用，对汾河水库实现“零排放”。

——汾河水库上游现有煤矿矿井水和选矿、洗煤等企业工业废水要通过治理，实现“零排放”。

3、汾河*段水污染防治

——古交市在现有污水处理基础上，通过古交电厂二期工程和古交一一矸石电厂建设，在20*年底前，污水处理和回用率分别达到90％以上和100%。

——对汾河水库出口到汾河二库两侧3公里范围内的企业进行限期治理和关停并转，在20*年底前实现工业废水“零排放”。

——按照“就地集中，就地处理，就地回用”原则，积极推行污水资源化，减少污水排放。20*年，一电、二电等10个企业污水实现“零排放”；20*年—2010年，太钢、煤气化等20个企业污水实现“零排放”。

4、晋阳湖、迎泽湖、汾河公园水污染防治

加强晋阳湖、迎泽湖、汾河公园等水面治理，定期换水、清淤，控制网箱养鱼，减少游艇运行，保证渔业和景观水体水质。

(五)以增强城市环境承载力为重点，大力推进城市生态工程

1、市区绿化美化工程

20*年，建成区绿化覆盖率为36.13%。“*”期间，要加强城市生态建设，重点实施森林公园、晋阳湖、汾河沿岸绿带水面、环城林带及城市小游园建设。20*年建成区绿化覆盖率达到37.13%、人均公共绿地8.78平方米。20*建成区绿化覆盖率达到38.13%、人均公共绿地10平方米。2010年建成区绿化覆盖率达到41%、人均公共绿地11平方米。

环城林带沿东山、北山和西山而建，绵延90公里，林带平均宽度达到3公里，栽植大树、景观树，进一步提高绿化档次，发挥其生态和景观效益。

2、生态林业建设工程

20*年，*市森林覆盖率仅为12%。“*”期间，要加强自然保护区管理。重点实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、“三北”防护林建设工程、平原绿化建设工程、高速公路两侧绿化工程、中幼林抚育工程、采空区植被恢复工程以及“绿色*”示范区和环城林带建设，每年造林20万亩、抚育中幼林10万亩、建设5万亩生态公益林，力争到2010年，全市森林覆盖率提高到17%。

3、矿山生态重建工程

(1)矿山生态恢复

20*年底前完成4个矿山生态环境建设示范井，全市矿山企业全面开展生态恢复治理方案编制工作；20*年底全面展开矿山企业生态治理恢复工作。20*年开始，将重点矿山企业生态治理恢复实施情况列入政府和企业环保目标责任制进行考核，到2010年底，矿山企业生态恢复治理工作达到国家环保总局、国土资源部、科技部联合下发的《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》（环发〔20*〕109号）要求，全市矿山生态恶化趋势基本控制。

(2)矿井废水治理

20*年底前，全市矿井废水处理复用率达到80%以上。

(3)重点区域保护

20*年底前，关停四个省级自然保护区核心区和对兰村、晋祠泉域影响较大采矿企业。

4、水土保持治理工程

20*年，*市水土流失治理度为46.3%。“*”期间，全市水土流失治理度要达到60％，重点要实施汾河一、二库库区之间水土保持专项治理工程和城区东、西山水保综合治理工程，在边山支沟上游兴建淤地坝、小塘坝，实现缓洪、拦沙，在治理范围种植水保林，封山禁牧，依靠自然修复功能，确保水不下山，土不出沟，植被良好，生态优化。

5、生态示范区、环境优美乡镇、文明生态村创建

全面推进生态示范区、环境优美乡镇、文明生态村创建活动，提升农村环境品位。

20*年按照晋源区国家生态示范区规划，加快实施试点工作；建成3个省级环境优美乡镇；建成10个生态文明村。到2010年，力争创建10个省级环境优美乡镇，100个生态文明村，农村生态环境逐步得到改善。

(六)以控制扬尘污染为中心，实施环境综合整治工程

1、城市周边环境综合整治工程

20*年，以环境创新年为契机，实施整治城市卫生综合治理环境污染专项行动，重点实施城乡、城矿结合地区开展环境综合整治工作，解决城乡、城矿结合地区工业固废和建筑垃圾的乱倾乱倒问题、煤堆和料堆的乱堆乱放问题，提升城市整体形象，有效控制扬尘污染。

20*年—2010年，巩固综合整治成果，建立长效管理机制，坚决杜绝死灰复燃现象。同时，各区政府组织实施道路两侧美化绿化工程，植树复垦，逐步恢复土地功能。

2、建城区裸露地面绿化硬化工程

对建城区范围内所有裸露地面进行整治，做到“黄土不见天”。各县（市、区）政府要组织园林、农业和城建等部门对辖区范围内裸露地面进行综合整治，能绿化的进行绿化，不能绿化必须进行硬化。

3、道路保洁和机械化清扫工程

加强城市主次干线道路保洁工作，市区小街、小巷、人行便道实施湿法人工清扫，主要干道定期冲洗和喷雾洒水，并全面实施湿法机械化清扫作业。在易起尘季节，要增加洒水压尘频次。20*年，机械化清扫率占市区道路总面积的20%，2010年达到50%以上。

加强交通运输车辆管理，保持车辆外型整洁和密闭运输，避免泄漏、遗撒。在市区主要入口、施工工地设立车辆清洗站，严禁机动车辆粘带泥沙进入市区。

4、煤焦发运站综合整治工程

在20*年试点工作基础上，按照“合理规划、综合整治、控制污染、提高效率”的原则，通过制定煤焦发运站环境管理办法，规定煤焦发运站扬尘污染控制措施，对全市64个煤焦发运站进行关停、调整和合并，统一规划建设环保达标的大型发运站。20*年，全市煤焦发运站控制在20个以内，并建成10个环保型煤焦发运站，20*年全面完成煤焦发运站综合整治工作。

5、建筑工地综合整治工程

制定建筑施工工地环境管理办法，对建筑工地的物料堆存和运输、施工作业等环节的扬尘污染控制措施做出明确规定，出台大风天气防止扬尘污染的应急预案。同时，加大对建筑工地的检查力度，切实减轻建筑施工产生的扬尘对环境空气质量的影响。

6、建设运煤等通道工程

20*年底前完成运煤通道建设规划，力争20*年投入使用。

对穿越各县（市）城区的国道进行改道建设，力争2009年改道全部完成，缓解城区交通压力，控制机动车污染。(七)以提升城市形象为目的,建设绿色通道工程

——20*年，完成大运高速公路两侧1公里范围内和环城高速公路、出入市区一二级公路两侧500米范围内工业污染源摸底调查工作，并制定综合整治方案；对大运高速公路两侧500米范围内和环城高速公路、出入市区一二级公路两侧可视范围内的煤堆、垃圾和固体废弃物进行彻底清理。

——20*年，按照整治方案内容对不达标的污染源进行关闭和彻底清理，恢复地形地貌，同时开展公路两侧造林绿化工作。环城高速公路两侧绿化带由20米加快到50米，构建省城景观大道，20*年完成公路绿化带建设工作。

——高速公路管理部门在20*年底前完成沿线服务区、收费站环境整治工作，锅炉、茶炉、大灶必须使用清洁和洁净燃料，垃圾妥善处置，生活污水必须进行处理（或建设沼气池进行无害化处理）。

四、保障措施

(一)提高认识，加快实现“三个转变”

实施蓝天碧水工程，是改善环境质量，贯彻落实科学发展观，推进环境保护与经济社会全面、协调、可持续发展，建设资源节约型城市和环境友好型城市，提升城市整体竞争力，构建和谐社会，实现率先发展的一项战略举措。各县(市)、区政府、各有关单位要本着对人民和环境质量负责的态度抓好蓝天碧水工程，加快实现“三个转变”，即：从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。将环境保护工作纳入国民社会经济发展整体框架。加强规划和重大决策环境影响评价，从源头防治环境污染和生态破坏。将环境容量作为经济发展的重要依据，环境准入作为宏观调控的重要手段，环境管理作为转变经济增长方式的重要措施，切实扭转目前环保工作的被动性、滞后性、补救性局面。大力发展循环经济和清洁生产，淘汰落后生产工艺，加快环保重点工程建设。依靠淘汰落后生产能力腾出总量；依靠环保工程减排总量；依靠优化发展降低总量；依靠清洁生产削减总量；依靠“以新带老”消化总量。实现经济发展与资源、环境容量相协调。

(二)加强领导，狠抓落实，形成齐抓共管的良好局面

为保证蓝天碧水工程顺利实施，成立*市实施蓝天碧水工程指挥部。总指挥由市长担任，副总指挥由主管城建环保的人大常委会副主任，主管城建、环保、计划、经贸、工业的副市长担任，成员为市委组织部、政府办公厅、城市建设管理委员会、发展改革委员会、经贸委、监委、环保局、人事局、国土资源局、市政局、环卫局、园林局、林业局、水务局、公安局、质监局、工商局、*铁路局、10县(市)区人民政府、3区管委会主要负责人。

总指挥部下设三个领导组及办公室和督察组。三个领导组分别为：优化产业布局和调整产业结构领导组、基础设施建设和城市环境综合整治领导组、工业企业综合整治领导组。领导组组长由分管副市长担任，副组长由有关部门负责人担任。办公室设在环保局。办公室主任由一位政府副秘书长担任，副主任由环保局负责人担任。督察组组长由监委主任担任，副组长由人大城建环保委，人事局、环保局一名负责人担任。

总指挥部半年召开一次例会，听取各领导组蓝天碧水工程实施进展情况的汇报，协调解决蓝天碧水工程实施中存在的重大问题。

各领导组每季度召开一次会议，研究各项工作进展情况，协调解决工程实施过程中存在的一般问题。办公室全面掌握蓝天碧水工程进展情况，定期通报工作，对各部门实行考核。

督察组负责对蓝天碧水工程工作进展情况进行督促检查。

(三)落实责任，建立长效管理机制

1、各县(市、区)政府、各有关单位，要根据本方案实施目标、任务和时间要求，认真抓好本区域和本部门各项工程和措施的组织落实，主要领导负总责，分管领导具体组织实施。各县(市、区)政府要根据目标和主要任务，结合实际，编制辖区内蓝天碧水工程实施规划及分年度工作计划，于20*年8月底前报市蓝天碧水工程领导组办公室。

2、蓝天碧水工程纳入各县(市、区)及各有关部门和单位年度目标责任制考核，实行季度检查，半年公布，年终考核。市委组织部、市监委、市人事局、市环保局要制定蓝天碧水工程考核办法，将考核结果作为单位评先评优和干部任用的重要依据，实行环保一票否决制。

3、加大对工作任务进展情况的督查力度，实行严格的奖惩问责制。由市人大常委会、市委组织部、市监察局、市人事局、市环保局有关人员组成督查组，对任务进展情况进行督促检查，工作进展缓慢的，提出警告或通报批评，单位主要负责人由监察、组织部门实行戒免谈话。工作进展严重滞后的，单位负责人要主动提出辞职，或由有关部门就地免职。

(四)严格执法，强化环境监督管理

市县两级具有行政执法职能的部门和单位，要强化依法行政意识，坚持日常监督与集中整治相结合，加大执法力度，严格按照国家、省、市有关法规，对环境违法行为进行查处。加强各部门协调，形成联合执法机制，通过严格执法、强化监管，促进污染治理和生态保护与恢复。对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用）、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定，造成重大环境污染事故的单位，予以重点查处。

——环保部门重点对违法排污企业进行查处，对重点排污企业进行监督管理，进一步完善污染源在线监控系统，依靠污染源在线监控系统和人员现场监察，对重点污染源实施监控。

——国土资源部门重点对违法占地倾倒垃圾和堆煤、堆沙等行为进行清理整顿，对非法开采资源的单位和个人进行查处，并责令其恢复植被。

——行政执法局重点对建筑施工工地不文明施工、道路抛撒和建筑垃圾乱倾乱倒进行整治，杜绝建筑工地使用原煤，加强施工工地扬尘和噪声污染监督管理。

——公安交警部门重点对道路交通进行整顿，确保道路畅通，防止交通堵塞造成尾气污染，严禁尾气超标车辆上路行驶。

——工商部门对违反环保规定的生产经营单位，按照环保部门意见依法吊销其经营许可证。

——质监部门对生产、销售锅炉用燃料进行检查，重点对锅炉用型煤质量进行检查，质量不合格的，依法予以查处。

——林业和园林部门重点对毁坏林木、绿地行为依法予以查处。

——供电部门和供水部门对违法排污企业和限期关停企业，按照环保部门意见依法采取断电、断水措施。

——纪检、监察部门对违反环保法律法规的单位负责人按照有关规定进行处理。

(五)加大投入，确保蓝天碧水工程顺利实施

1、市县两级财政部门要调整财政支出结构，整合各类资金，建立蓝天碧水工程专项基金，重点支持集中供热、污水处理、垃圾无害化处理、城市生态建设工程和环保队伍建设。积极争取国家和省专项资金、国债、银行贷款用于蓝天碧水工程建设。

2、市城市建设管理部门、市政部门、市容环卫部门、林业和园林部门及四县市政府要按照“保本微利”原则，尽快制定融资配套政策，多元化筹措资金，同时建立市场化运行机制，加快重点工程建设。

3、排污单位要本着“谁污染、谁治理”原则，按照国家和地方标准及排污总量控制要求，筹措资金，对污染源进行治理，确保污染物排放达到标准和总量控制要求。同时要积极进行技术工艺改造，开展循环经济和清洁生产，做到节能、降耗、高效、低污染，走新型化工业发展之路。

4、矿产资源开发部门，要按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁收益谁补偿”的原则，筹措环境治理专项资金，用于矿山生态环境保护。

5、各级财政、审计部门要加大对蓝天碧水工程专项资金的监督审计，确保建设资金专款专用。

(六)发展环保产业，为蓝天碧水工程提供技术支持

市成立环保产业协会，指导环保产业加快发展，与经济发展有机结合。建立环保产业园区，为环保产业规模化、产业化搭建平台。广泛调动社会力量、吸纳社会资金、规范市场行为、提高技术和服务水平，为实施蓝天碧水工程提供技术和项目支持。