企业保障群众健康环保实施方案

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为贯彻*总书记、*总理在中央人口资源环境工作座谈会上关于严厉打击违法排污企业、保障群众健康环保专项行动的讲话精神，根据国家环保总局等六部门和省政府*月*日相继召开的整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议要求，为打击违法排污企业，保障群众健康，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，市政府决定20*年在全市继续开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。现结合本市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以*理论和“*”重要思想为指导，以保障群众健康为主主题，实行政府负责、部门联动、公众监督、企业自律，着力解决影响群众生产生活的突出环境问题，维护群众利益，为打造生态*、构建和谐社会做出贡献。

二、整治内容和要求

（一）工业企业环境污染问题。加大执法力度，解决化工、农药、造纸、酿造和建材等重污染行业超标排污问题。凡在20*年环保专项行动中挂牌督办企业，未按照环保部门要求全部落实到位的，一律停产治理，并按逾期未完成治理任务处理；凡不能稳定达标排放的企业，一律限产和限期整改，污染严重的要停产整顿，未通过环保部门验收，不得恢复生产。

为科学化管理企业，在环保专项行动期间，要强化污染物排放在线监控设施的安装。年底前，完成对日排废水100吨、COD30千克或氨氮20千克和日排废气10万标立方米以上部分重点污染企业的在线监测装置的安装工作。

（二）连片污染及污染扰民问题。重点整治饮用水水源地污染医疗垃圾及废弃危险化学品污染、城镇噪声扰民及餐饮业油烟和烟尘污染、乡镇“十五小”、“新五小”企业污染、农村畜禽养殖污染等问题。对于新出现的连片污染反弹现象，要出现一起，查处一起，查处不力的要追究相关当事人的责任。

（三）建设项目违规建设问题。重点对矿产开发、交通、能源等基础建设项目开发过程中违反建设项目环境保护法律法规和各类园区突出的环境问题进行一次全面清理，对没有依法进行环境影响评价的，已投产的要立即停产，进行“环评”；在建的要立即停建；对没有通过环保“三同时”验收或环保设施不能稳定达标的，一律停产治理。

（四）生态环境破坏问题。要大力查处自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水源保护区内生态环境破坏行为和环境违法案件。重点加强对国家级、省级自然保护区内生态破坏案件的监督检查，对发现的违法案件要予以严厉查处。

三、主要措施

（一）实行政府负责制，加强部门联动。市政府成立市环保专项行动领导小组，领导小组办公室设在市环保局，统一组织和协调全市的环保专项行动。各有关部门要将环保专项行动作为重要工作来抓，集中时间，集中人员，确保工作顺利开展和取得实效。各县（市）、区要根据市政府的统一部署，并结合当地实际情况，制定环保专项行动实施方案，成立以政府主管领导为组长，有关部门参加的领导小组，统一组织开展环保专项行动。

环保部门负责对环境违法问题的监督、处理和落实工作，督办重点案件，并将查处的典型环境违法案件在新闻媒体上公布。

市发改委及县（市）、区计划、国有资产监管部门负责监督检查应淘汰的落后的生产能力、工艺及产品，并依法提请同级人民政府予以取缔、关闭。

监察部门负责按照中纪委每五次全会的要求，配合环保部门坚决纠正企业违法排污、危害群众健康的行为，严肃查处环保部门移送的环境违法违规案件，依法依纪追究违法排污相关责任人的责任；对检查中发现的基层人民政府出台的违反环境保护法律法规的政策、规定、办法和做法，责成其整改和纠正。

工商部门对违反环境保护法律法规决定取缔、关闭的企业，要依法办法注销登记手续；不按规定办理的，要依法吊销营业执照。

司法部门要加强环保法制宣传教育，与有关部门密切配合，大力宣传环境保护法律法规，以案说法，加强警示教育，不断提高全社会和广大公民，尤其是企业经营管理者的环保法律意识，为开展整治工作营造良好的法治环境。

安全生产监管部门要加强对企业安生的监督管理，防止因安全事故对环境造成污染和破坏。

（二）加强考核，落实工作责任制。市环保专项行动领导小组办公室将按照《安徽省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动考核办法》，从组织领导、案件督办、污染反弹控制、环境执法能力建设等四个方面对各地环保专项行动进行考核，并将其纳入各级政府环境保护目标责任制考核范围，于年底公布考核结果。

（三）突出重点，严肃查处典型违法案件，强化责任追究。各级环保专项行动领导小组要突出重点继续实行挂牌督办制度，公开查处一批屡查屡犯、顶风作案及严重危害群众健康、影响社会稳定的典型违法案件，并将20*年以来督办的重点环境污染问题落实不力的，列为上一级环保专项行动领导小组挂牌督办，确保解决实际问题。

各地要认真落实中纪委和省纪委全会精神，在查处环境违法案件的同时，对包庇，袒护违法排污企业，在环境保护方面行政不作为、监管不到位的政府部门、公务员及环境执法人员，以及违法排污企业负责人，进行责任追究，构成犯罪的要追究刑事责任。坚决纠正损害群众环境权益的不正之风，促进党风廉正建设。

（四）加强重点污染源监测，及时掌握污染动态。为及时掌握企业排污和水质变化情况，各级环保部门要定期对重点排污单位进行跟踪监测，对重点入河、入江排污口敦促有关单位实行综合整治，采取有效措施降低污染负荷。

（五）加强宣传，充分发挥舆论监督个公众监督作用。各地要充分利用电视、广播、报纸、互联网、展览等多种媒体形式，加大环保法律法规的宣传力度；畅通“12369”环保举报热线，引导群众广泛参与环保专项行动，为环保专项整治行动创造良好的舆论氛围；定期召开新闻通气会，通报专项行动的进展情况，接受新闻舆论的监管。

（六）严格报告制度，加强信息通报。各级环保专项行动领导小组要确定专人负责环保专项行动信息管理工作。各地每周要向市环保专项行动领导小组办公室上报一次工作进展情况。重要情况和工作中遇到的难点、热点问题，随时报告。重点环境污染问题和查处的典型案件，要及时上报，不得瞒报。市环保专项行动领导小组将对各地专项整治行动的进展情况以及信息上报情况，定期进行通报。

四、标本兼治，建立和完善长效机制

(一)完善政府环境质量负责考核机制。各级政府要以专项行动为契机，严格执行环保法律法规责任的监督、考核体系，制定环境管理行政稽查办法，推行环境保护行政责任追究制度。

(二)建立和完善企业环境行为自我约束机制。加强企业环境信息公开化制度，积极推行企业环境新闻监督评价制度和清洁生产审计制度，研究制定企业的免检制度。

(三)完善公众监督机制。加强“12369”环保举报中心的建设，规范管理，建立及时、高效解决群众环境污染投诉的工作机制，切实维护群众环境权利。聘请各级人大代表、政协委员及工青妇代表为环保监督员，完善社会监督机制。

(四)积极推进排污申报登记制度和逐步推行排污许可制度。加强排污申报登记和核定工作。

(五)建立企业守法信用等级制度。凡是被环保部门连续三次查处的违法超标排污企业，环保部门将在媒体上公布企业和法人代表名单。

(六)完善环境违法案件的移交、移送制度。各级部门在查处环境违法案件的过程中，要积极研究完善环境违法案件的移交移送制度，限期办结。

五、时间安排

（一）准备动员阶段（6月15日—6月30日）

1、市政府成立市环保专项行动小组，并召开会议，进行动员部署。

2、6月25日前，上报和下发《*市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》。

3、6月30日前，各县（市）、区制定并上报各地环保专项行动实施方案、考核办法和宣传报道计划。

（二）自查自纠阶段（6月30日—7月20日）

1、各地开展环保专项行动清查摸查工作，确定重大环境违法案件及挂牌督办案件，并于7月19日前上报市环保专项行动领导小组办公室。

2、市环保专项行动小组每月派出督察组，加大对重点污染企业的督察力度。

3、召开新闻通气会，通报自查自纠阶段工作情况。

（三）全面整治阶段（7月20日—9月30日）

1、市环保专项行动领导小组办公室将组织力量，分四个步骤公开查处以下突出环境违法问题：一是对20*年以来查处的屡查屡犯的违法企业；二是群众向国家环保总局和省环保局举报2次以上的，进行重点督查；三是对自然保护区生态破坏行为和环境违法案件督查。四是公开查处一批地方政府、有关部门的地方保护主义，以及严重失职，渎职行为。

2、组织新闻媒体单位，有目的、有重点地进行明察暗访活动，对典型案件在新闻媒体公开曝光，公开处理结果。

3、9月上旬，召开环境问题突出的县（市）、区政府负责人会议，通过查处情况，落实整改措施。

4、每月召开一次新闻通气会，通报专项行动的进展情况及违法企业处理处罚意见的落实情况。

5、迎接和配合省环保专项行动检查组的检查。

（四）总结提高阶段（10月1日—10月20日）

1.召开全市环保专项行动联席会议，认真总结专项行动取得的成绩与不足，完善长效管理措施，对落实不到位的敦促落实。

2.各县（市）、区于10月10日前，上报各地专项行动工作总结。市环保专项行动领导小组办公室汇总未完成全市专项行动工作总结，在10月15日前上报省环保专项行动领导小组。