建设行业突发公共事件应急预案

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为保障公共安全和处置建设行业突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件造成的损害，及时有效地保障人民的生命财产安全，维护社会稳定，促进我市经济全面、协调、可持续发展。按照市委、市政府明确的工作任务和工作职责，制定本预案。

一、工作原则

以人为本，减少灾害。统一指挥，分工负责。

快速反应，协同应对。上下联动，协调配合。

二、适用范围

本预案适用于我市建设行业发生的规模大、影响广、社会危害性强的突发公共事件，主要包括：

（一）建设工程及其附属设施新建、扩建和拆除活动中发生的各类重大安全事故、市政基础设施工程出现重大质量问题或者可能造成的重大险情。

（二）城市水源、供水系统等设施中发生大面积污染或泄漏，对居民产生重大危害的。

（三）出现重大地质灾害、山体滑坡、洪水排泄、建构筑物、市政基础设施破坏可能造成严重后果的。

（四）其他法律、法规明确和上级政府指示应当由建设局负责指挥、协调的突发公共事件。

三、组织机构

成立建设行业应急处置突发公共事件和特重大安全事故领导小组，组成人员如下：

组长：建设局局长

副组长：建设局主管安全副局长

成员：建设局总工办、人秘科、计财科、建工科、燃气办、城管科、市规划处、市工程质量监督站、市监理公司、市建筑设计院、市拆迁管理办公室、市自来水公司、市矿区公用事业管理办公室、市政维管处、市园林处、市城区建筑公司、市房屋建筑公司、市建筑公司、白林局建筑公司的主要负责人。

领导小组组长根据市委、市政府和上级业务部门的要求，部署本行业处置突发公共事件和特重大安全事故工作，完成市委、市政府交办的其他相关的工作。

领导小组下设办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，负责突发公共事件的应急管理的日常工作。

办公室设在市建设局，主管安全副局长兼任办公室主任。

四、预测、预警

建设行业突发事件大体可以分为6大类，包括：

1、建筑工程质量、安全事件

施工现场土方坍塌、建筑物倒塌、触电、塔吊拆装伤人、建构筑物拆除、食物中毒等突发事件。

2、供水事件

供水事故多发于供水管线漏水、断裂等突发情况，以及人为破坏（投毒）和其他生产事故，火灾事故等。

3、供热事件

供热事故多发于供热管网断裂、漏水、设施损坏以及生产事故等。

4、燃气事件

燃气事故多发于燃气泄露及爆炸情况。

5、市政设施管理及维护事件：

市政设施管理及维护事故多发于市政设施损坏、丢失等情况。

6、城区防汛排涝和其他市政公用行业突发事件

主要指城区防汛、排涝、园林、绿化、路灯管理等方面的突发事故。

五、应急响应

发生本预案适用范围的突发公共安全事件，启动本预案，领导小组立即召集全体成员会议，通报突发事件和特重大安全事故情况，部署有关工作，在第一时间向市委、市政府和上级业务部门报告，并通知本市有关部门，按照分工负责、紧密协作的原则，在应急指挥领导小组统一指挥下组织、指导有关部门开展应急处置工作。对于先期处置未能有效控制事态的较大突发公共事件，要及时启动相关预案。

成立建筑行业突发事件应急处置专家组，对属于专业性较强的应急处置，及时派出专业人员给予事故发生地以业务和技术指导，以便快速高效地完成各项应急准备和处置工作。

六、事件处置分工和措施

（一）事件处置分工。根据事件发生情况，设立以下几个分组，各分组在领导小组的统一领导下开展救护工作，具体职责分工如下：

1、现场处置组：主要任务是传达贯彻领导指示，报告事件处理情况，协调有关部门分工负责救援工作，完成领导交办的各项任务，保证现场指挥与上级的通讯联络畅通，沟通指挥部与外界的联系，向外界传递信息。

负责部门：建设局人秘科。

2、专业抢救组：负责组织对事故进行现场救援，如吊车、灭火、打捞、工程拆除、关闭泄漏源等，运送现场急需物资、装备、药品等。

负责部门：建设局建工科、燃气办、城管科。

3、警戒秩序维护组：负责设置警戒区域，维护现场秩序、疏通道路、组织危险区内人员撤离、劝说围观群众离开现场。

负责部门：建设局城管科、市政维管处。

4、后勤保障组：负责指挥人员的现场食宿安排，保证抢险救援物资的供应，协助处理伤员的救护工作。规划和建设突发公共事件的人员避难场所。

负责部门：建设局规划管理处。

5、善后处理组：负责对死难、受伤家属的安抚、慰问工作，做好群众的思想稳定工作，妥善处理好后事，消除各种不安全因素，确保社会稳定。

负责部门：工程质量监督站、拆迁管理办公室。

（二）应急措施。针对行业管理情况，分别采取以下措施：

1、房屋建设工程

（1）疏散建筑物内及周围人员，营救遇险人员。

（2）组织检修、施工及物业管理力量，进行工程抢险、排险、协助救火，排除污染。

（3）组织设计、质监等方面的技术人员，对工程进行必要的检测和安全性鉴定，并提出修复，加固或拆除等处理意见。

2、市燃气供应

城市燃气安全事故发生后，事故单位主要负责人在抢险救援和事故调查处理期间不得擅离职守，事故单位的设备操作人员、维修人员、部门主管、安全生产第一责任人应按照本专业的事故应急救援方案采取积极有效的抢救措施。

（1）积极组织抢救，防止事故蔓延扩大。

（2）严格保护事故现场。

（3）立即通知和组织周围人员紧急疏散。

（4）立即报告当地公安、消防部门。

3、供水系统

（1）停止供水、控制污染扩散。

（2）迅速通知各用户停止用水。

（3）迅速检测水源地或供水设施的污染情况并通报有关部门（卫生防疫、医院）。

（4）配合有关部门清除污染。

（5）更换设施或采取其他方式保证居民生产、生活用水。

4、市政基础设施

（1）紧急抢险、抢修、排除污染等。

（2）采取措施保障居民基本需求。

（三）应急保证

1、应急处置人力保证

建设行业灾害事故救援队伍由210人组成，具体是：

*市建筑施工企业灾害事故抢险突击队50人

*市自来水公司灾害事故抢险突击队50人

*市热电厂灾害事故抢险突击队20人

*市市政设施管理处灾害事故抢险突击队20人

*市五岳热力热力总公司灾害事故抢险突击队20人

*市液化气总公司灾害事故抢险突击队20人

*市市政维管处灾害事故抢险突击队20人

*市园林绿化管理处灾害事故抢险突击队10人

2、应急处置财力保证

由建设局计财科筹集抢险所需资金储备。

3、应急处置物质保证

抢险设备、车辆、物质启动*市市政公用事件（事故）应急预案中的物质储备。

（四）开展事故调查工作

凡属特大（重大）事故调查的调查处理，调查组有权向事故发生单位、各有关单位和个人了解事故的有关情况，索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝和隐瞒，调查组在调查工作结束后，尽快写出详细的事故处理报告，向上级机关报告调查情况。

七、附则

本预案适用于Ⅲ级（较大）Ⅳ级（一般）紧急事件程序与处置，因人事变动，领导组织机构组成人员作相应调整。

附件：1、*市建筑行业突发事件应急预案专家组人员

名单

2、*市建设局突发公共事件应急预案领导小组成

员联系电话