环境空气质量达标工作方案

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为进一步改善我市环境空气质量，依据国家、省、市环境保护法律和法规，结合我市实际，制定本方案。

一、总体工作思路

围绕省会“三年大变样”工作总体部署，以削减大气污染物总量为主线，以“三点一线两面”（三点即热电、钢铁、水泥三个行业，一线即机动车尾气污染，两面即中小锅炉和各类扬尘源）为重点，坚持“应拆尽拆”、“非拆即改”、“非气即电”的原则，大力削减燃煤量，调整能源结构，“八措并举”，力争2009年我市城区空气质量达到国家二级标准。

二、主要工作目标

——削减全市二氧化硫排放量6%，力争削减主城区煤炭使用量200万吨。

——市区环境空气质量优良天数达到306天；可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年均浓度力争达到国家二级标准。“1+4”组团县（市）、区降尘量力争低于21吨/平方公里·月，其中，降尘量年均值比2008年高新区下降18%；裕华区、桥东区、栾城县、正定县下降20%；桥西区、长安区、藁城市下降22%；新华区、鹿泉市下降24%。各县（市）、区空气质量持续改善。

三、重点工作任务

（一）调整能源结构、严格煤炭管制

1.市能源办负责,加快推进裕华热电厂、鹿华热电厂、良村热电厂建设，替代市区用煤大户和分散燃煤锅炉。督促裕华热电厂年内保质保量完成供热任务。

2.市能源办、市供电局、驻石部队负责，加快“煤改气”、“气代煤”、“煤改电”进程。12月底前主城区发展天然气居民新用户3万户以上；3月底前出台“气代煤”和“煤改电”政策；10月底前西郊、北城、裕西三大供热公司以及白楼宾馆等单位改用天然气锅炉供热；10月底前完成主城区电厂以外所有燃煤锅炉“气代煤”、“煤改电”的改造任务。

3.市工业经济促进局、市环保局负责，继续开展优质低硫煤推广工作，全市推广使用优质低硫煤炭570万吨。其中，主城区推广274万吨,主城区以外的县（市）、区推广296万吨。

4.各区政府负责制订补贴政策，鼓励和引导“城中村”推广使用优质低硫煤。

（第1、2项内容详见附件1，第3项内容详见附件2）

（二）推进污染企业搬迁

市工业经济促进局负责，按照《*市主城区产业升级搬迁改造重点监控企业三年搬迁规划实施方案》要求，督促完成20家企业的搬迁建设或转型、停产、关闭，加快推进4家企业的搬迁进程（内容详见附件3）。

（三）烟尘和二氧化硫专项治理

市环保局负责，加强对燃煤电厂和钢铁企业烟尘和二氧化硫治理工作的日常督导，督促全市所有燃煤电厂和钢铁企业完成烟气治理工作；对全市所有分散燃煤锅炉进行治理，确保达到*市锅炉大气污染物排放标准（内容详见附件4）。

（四）拆除分散燃煤锅炉

市能源办、市环保局负责，在进一步摸清底数的基础上，市能源办明确集中供热管网覆盖区域和天然气管网覆盖区域，市环保局组织拆除集中供热和天然气管网覆盖区域内全部分散燃煤锅炉（内容详见附件5）。

（五）整治建材行业粉尘污染

1.水泥机立窑拆除

市环保局负责，督促有关县（市）、区政府9月底前将全市63座水泥机立窑全部拆除。其中，鹿泉市2009年3月底前淘汰辖区内所有水泥机立窑；藁城市、正定县、栾城县2009年5月底前淘汰辖区内所有水泥机立窑；其他县（市）、区于2009年9月底前淘汰辖区内所有水泥机立窑。

2.水泥粉磨站综合治理

市环保局负责，督促鹿泉市9月底前完成50家水泥粉磨企业66台磨机的综合治理工作。元氏县、新乐市、平山县、正定县、晋州市、藁城市、灵寿县、赵县、辛集市、赞皇县12月底前完成各辖区46家水泥粉磨企业共68台磨机的综合治理工作。对达不到要求的粉磨站，全部予以关停。（内容详见附件6）

（六）治理机动车尾气污染

1.市交管局负责，市环保局配合，严格执行机动车尾气年检制度、合格证制度和报废制度；市商务局负责出台机动车报废优惠政策。

2.市交管局负责，对目测冒黑烟和环保部门路检检测超标的车辆禁止其行驶。

3.市交通局和市城管局负责，督促年内完成市区全部出租车和56%的公交车改烧天然气工作，更新的出租车和公交车必须使用天然气等清洁燃料。

（内容详见附件7）

（七）开展大气污染控制示范区专项治理工作

市环保局、市内五区政府及高新区管委会负责，有关部门配合，按照《*市大气污染控制示范区专项治理工作方案》要求，在市区七个大气监测点位周边4平方公里区域内开展专项治理，区域内所有施工工地实现绿色施工；区域内所有裸露地面、煤堆、灰堆、料堆实现全部软硬覆盖；区域内所有燃煤锅炉、窑炉、饮食炉灶全部拆除或改烧天然气、液化气、电等清洁能源；“穿衣戴帽”工程2009年上半年重点安排在七个大气监测点位周边区域内实施。

（八）加强扬尘污染防治工作

“1+4”组团各县（市）、区政府及有关市直部门负责，按照《*市扬尘污染综合整治专项行动方案》要求，按时完成各项工作任务。

1.“1+4”组团各县（市）、区政府，具体负责辖区内建设施工扬尘污染防治、拆迁施工扬尘污染防治、交通道路扬尘治理、裸露地面扬尘防治和堆场扬尘防治工作。

2.市建设局牵头，市城管局、市交管局、市交通局、市规划局配合，做好建设施工扬尘污染防治工作。建设施工工地要按规定采取设置围档、硬化地面、覆盖物料、洒水、喷洒抑尘剂等措施。

3.市建设局牵头，市规划局、市园林局配合，做好拆迁施工扬尘污染防治工作。拆迁施工工地要按规定采取设置围档；机械拆除辅以持续加压洒水或喷淋；爆破作业时建筑物内部洒水，在不同高度设置塑料盛水袋、起爆前后喷水降尘等措施；拆除工程完成后，3日内清运完毕；风力达4级以上时，应停止拆除作业。

4.市城管局牵头，市交通局、市园林局、市交管局配合，做好交通道路扬尘治理工作。对渣土运输，采取严格密闭或加蓬遮盖措施。普及道路机械化清扫，道路洒水等措施。

5.市园林局牵头，市城管局、市教育局、市水利局、市滹沱河生态开发整治工程指挥部办公室、市规划局配合，做好河道和裸露地面扬尘防治工作。对裸露地面实施硬化、美化、绿化等措施。

6.市环保局牵头，市城管局、市建设局配合，做好堆场扬尘防治工作。对城区煤堆、料堆、灰堆实施严格的抑制扬尘措施。（内容详见附件8）

（九）严格落实环境空气质量预警控制措施

市环保局负责环境空气质量的预测预警，凡空气质量预测三级和三级以上天气，根据不同预警级别，采取不同的大气污染控制措施。市政府办公厅负责发出预警指令，市建设局、城管局、发改委、工促局、交管局、环保局以及重点企业，要按照指令要求，采取清理、覆盖、停工、停产、限产、机动车单双号限行等预警防护措施。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以艾文礼市长为指挥长，栗进路常务副市长、王大虎副市长和市人大、市政协主管领导为副指挥长，以及市环保局、市发改委等18个部门为成员单位的空气质量达标攻坚指挥部，进行总体调度，研究解决阶段性重大问题。指挥部下设办公室，办公室主任由王大虎副市长兼任，市政府副秘书长董玉辉和市环保局局长齐惠明任副主任。办公室负责督导检查各项工作落实情况，协调解决问题，确保工作深入推进。各县（市）、区政府、高新区管委会和市直有关部门要将环保工作摆上重要议事日程，定期听取汇报，研究部署工作，检查落实情况，及时解决问题，确保工作顺利开展。

（二）明确责任分工。各级各有关部门主要负责人是本行政区域、本系统空气达标工作第一责任人，主管领导是直接责任人。要将工作进一步细化，责任进一步明确，落实到具体单位、具体工作人员，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（三）加大宣传力度。广泛开展宣传活动，进一步加强环境政策、知识的宣传，及时报道正面典型。对领导不力、工作不实、进展缓慢的县（市）、区和部门强化舆论监督，特别是对典型违法行为要坚决予以曝光，并跟踪报道整改进度。积极调动全社会参与环保、监督环保的积极性，推动各项环保举措落实到位。

（四）强化技术支撑。市环保局负责，加强与中国环境科学院合作，对我市空气状况进行全面分析研究，合理、有效指导全市空气质量达标工作。进一步完善空气质量自动监测系统建设，尽快启动清洁对照点、主城区和主导风向代表点基础设施建设工作，尽早完成大气梯度监测站建设任务。市财政局将有关建设任务列入本年度预算，落实资金保障。

（五）从严依法行政。各级环保部门要加强对各类大气污染源的日常监督管理。加大对大气污染源的检查频次，向重点大气污染单位派驻驻厂员，保证在线监测仪正常运行。对各种大气环境违法行为,严格按法律工作程序,实施高限处罚。有针对性地开展不同形式的专项行动,严厉打击和惩罚违法企业，坚决杜绝冒黑烟、偷排偷放等违法行为。

（六）严格考核奖惩。制定具体考核办法，落实减排责任，严格治理工作的考评。空气质量达标攻坚指挥部要组织市监察局以及市委、市政府督查室，采取明查、暗查相结合的方法，对各级各部门落实环保责任情况进行监督和检查，对重要环保问题挂牌跟踪督办，到期要帐；对工作懈怠、拖沓致使任务完不成的，要追究单位主要负责人的行政领导责任；因失职、渎职造成不良影响的，要依法严肃处理；对未按要求进行管理的相关部门和达不到任务要求的地区，实行“一票否决”，撤销授予的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，有关领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号；对偷排偷放行为，裁量上要依法从重处理，经济上要给予高限处罚，对触犯法律的，要依法追究责任。