行政权力公开工作的实施方案

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为认真贯彻落实中央和省、市行政权力公开透明运行工作部署，根据河北省卫生厅《关于印发〈河北省卫生厅20*年深入开展行政权力公开透明运行工作的实施方案〉的通知》和*市政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组《关于20*年深入开展行政权力公开透明运行工作的实施方案》，结合全市卫生系统工作实际，现就20*年度深入开展行政权力公开透明运行工作，作出如下安排。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“夯实基础、突出重点、完善制度、扎实推进、务求实效”的总体要求，以权力复查复审为基础，以载体建设为依托，以制度建设为着力点，以权力运行动态公开为核心，采取积极有效措施，坚持与落实党风廉政建设责任制、强化日常工作管理、加强效能建设、深化依法行政等工作紧密结合，进一步推动全市卫生系统行政权力公开透明运行工作深入开展，更好地为卫生事业的改革和发展的大局服务。

二、工作重点

（一）卫生行政机关开展行政权力公开透明运行工作重点：

1、认真开展复查复审活动。要对行政权力公开透明运行工作进行“回头看”。一是从具体行使行政职权的机构或岗位入手，认真对照法定授权，依据确定的职责及本单位“三定”方案，看权力清理是否全面彻底，是否做到横向到边、纵向到底、不遗不漏。二是根据部门职能调整以及法律、法规或规章的出台、修改、废止等情况，实行动态清理，及时修订职权目录。按照编制科学、定位准确、程序规范、要素完备的要求，进一步规范流程图。三是按照对外服务方便办事、内部运行提高效率的原则，对重要的行政审批权力、涉及群众切身利益的重要事项、重点部位和关键环节，在流程图中应清晰显示如何公开，公开到什么程度，在什么范围公开，如何实现有效制约和监督等，切实优化权力运行流程。四是市、县（市）区卫生行政部门都要采取下审一级的方式，对下级卫生行政部门清理出的行政权力进行审核，对职权目录和流程图进行规范，并加强对制度建设的指导。

2、突出抓好行政权力运行动态公开。动态公开是开展行政权力公开透明运行工作的核心和主旨，是今年深入开展行政权力公开透明运行工作的重中之重。要抓住涉及群众切身利益、社会关注的热点、难点问题，确定一批重点权力项目，先期实现运行过程的动态公开，并逐步将其他权力项目纳入实行动态公开的范围。要严格执行重要行政权力运行情况登记备案制度，按照流程图所规定的权力运行程序，如实记载权力行使过程各环节情况，建立权力运行记录。要运用系统化的思路、结构化的程序、现代化的技术，建立动态公开机制，及时将权力运行过程有关信息在适当范围内进行公开，增强权力运行的透明度，对权力运行进行有效监督。

3、积极推进电子政务平台建设。各级卫生行政部门行政权力公开透明运行要按照以公开为原则，不公开为例外的总体要求，严格区分保密与非保密项目，凡是法律、法规没有明确规定、不涉及党和国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的，原则上都要公开。大力加强机关内网建设，按规定凡是能够公开的内容，要全部公开：一是基础信息公开。包括机构职能、岗位设置、岗位职责、岗位分工。人员情况和相关法规等。二是权力信息公开。包括职权目录、运行流程、承办机构。承办责任人、办理时限、监督程序、办理结果和权力运行过程的动态公开等。三是工作信息公开。包括工作计划、工作动态、工作进度、工作纪事，工作绩效等。四是专题信息公开。包括人事。基建、财务、招投标、物资采购管理等。五是决策信息公开。包括党的会议、行政会议等内容。

与此同时，大力加强机关外网建设，遵循依法、准确、及时、公正和便民的原则，把人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的事项向社会公开：一是卫生行政机关的机构设置、工作职能、联系方式等。二是医疗卫生工作的方针政策、法律、法规、规章、制度。三是医疗卫生工作有关政策解释、行业标准、技术规范、医疗卫生项目收费标准。四是法定传染病疫情和重大突发公共卫生事件。五是行政许可及其他行政管理事项的受理条件、办理时限和办理结果。六是医疗机构执业、医疗服务价格等信息。七是选拔和招聘工作人员计划、岗位和条件等。八是药品、大型医疗设备招标采购情况。九是卫生许可证、医师资格考试，执业医师注册、医师资格、护士注册等情况。十是网上监督、投诉举报等情况。要进一步研究发挥各类公开载体作用的措施，积极探索向基层群众进行公开的有效方式，使公开的形式和内容更加贴近群众，方便群众知情，便于群众监督。

4、加强对卫生事业单位办事公开工作的督促指导。一是各级卫生行政部门要围绕所属卫生事业单位公开内容是否全面、公开形式是否便捷、公开时间是否及时、公开程序是否科学等方面加强监督检查。二是按照“分级创建、点面结合、动态评估、注重实效”的原则，抓好政务公开暨行政权力公开透明运行工作示范点建设，发挥示范引领作用，并注重跟踪管理，实行淘汰更新，努力营造比学赶超的良好氛围。三是要建立健全医院评价制度和信息制度。重点对医疗服务质量、医疗收费行为、医生开方用药、开单检查等进行评审，定期向社会公布辖区内医疗机构的服务数量、质量、价格、单病种费用和医疗服务投诉等内容及社会评价。

（二）卫生事业单位开展行政权力公开透明运行工作重点。

要认真贯彻落实卫生部《关于全面推行医院院务公开的指导意见》和省、市关于在公用事业单位推行办事公开制度的工作部署，切实采取措施，大力推行办事公开。除涉及党和国家秘密、公共安全、依法受到保护的商业秘密和个人隐私等事项外，原则上都应予以公开。要参照开展行政权力公开透明运行工作的有关要求，编制公开目录，制定流程图，明确办事程序、时限、收费标准和服务承诺等，把涉及人事、财务、基建、物资、招投标等内部管理事项，向内部职工公开。把直接服务人民群众的公共服务项目，向患者和社会公开。所有公开的内容都要尽量具体、细化，让群众着得明白，方便群众监督。

各级医疗机构除按照上述要求开展工作外，还要结合实际，进一步推行院务公开。一是向内部职工主要公开：医院重大决策、重要人事任免、重大项目安排，大额度资金使用情况；年度财务预决算主要情况；药械采购、重点监控药品使用情况；岗位设置、岗位评聘、解聘、辞聘的标准及程序，薪酬体系；纠正不正之风投诉信箱和电话；领导班子建设和党风廉政建设情况等。二是向患者主要公开：收费信息，为门诊病人提供费用清单，住院病人实行费用“每日清”制度，医院每天通过适当方式向患者提供包括药品、医用耗材和医疗服务的名称、数量、单价。金额等使用情况，或提供费用查询服务，出院时提供总费用清单。按照《医疗机构病历管理规定》，向患者提供病历资料复印或者复制服务。三是向社会主要公开：医院的医疗服务信息、医疗服务价格信息、行业作风建设情况等。今年年底前，全市县级(二级)以上医院要普遍实行院务公开，对拒不公开或不如实公开的，将依据有关规定追究责任。

三、保障措施

(一)强化组织领导。各级卫生行政事业单位要充分认识深入开展行政权力公开透明运行工作的重要意义，列入重要议事日程，切实加强领导，认真研究解决工作中的重大问题。主要领导要认真履行第一责任人的职责，亲自抓、主动抓，与其他工作统筹安排，一起抓好落实。要健全领导机构和办事机构，确保有足够的工作力量。

(二)强化宣传教育。一方面，要针对干部职工中存在的思想顾虑和模糊认识，有针对性地加强教育和引导，加深对开展行政权力公开透明运行工作重要性和必要性的认识，切实转变观念，夯实思想基础，激发工作热情。要加强对行政权力公开透明运行所涉及的基础理论和专业知识的培训，不断提高工作人员依法、公开履行职责和为人民、促发展的能力，强化服务理念，不断提高为群众服务的本领。另一方面，要丰富宣传教育模式。紧密结合工作实际，对内部干部职工要采取内部局域网、宣传专栏、宣传橱窗、专题讲座、编印和发放各类宣传资料、内部刊物等方式；对社会群众要充分利用各种社会媒体、电子政务平台、电子大屏幕、触摸屏、公开栏、明白纸、办事指南等多种形式加强宣传教育，积极探索并不断丰富和完善公开载体建设。

(三)强化制度建设。着重在以下五方面下功夫：一是健全预审核制度。严格按照“公开是原则，不公开是例外”的要求和有关制度、规定，加强对公开事项的预先审查，准确把握公开的内容、范围、形式和时间。对公开和不予公开的重大事项要进行备案。二是建立健全主动公开和依申请公开制度。进一步强化主动公开的力度，建立健全依申请公开受理反馈制度，形成协调、高效、有序的运作机制。三是建立健全公开响应制度。利用公开监督电话、电子信箱等方式受理群众的意见，并给予积极的回应，使卫生行政部门和社会形成良好的互动关系。四是健全考核评议制度。进一步完善考评内容，量化考评标准，改进评议方法，逐步建立科学有效的公开评价系统，并根据民主评议结果和群众反馈意见不断改进工作。五是建立完善责任追究制度，针对不同情况，确定相应的责任和追究形式，形成责任明确、主体清晰的责任体系。

(四)强化督促检查。要把行政权力公开透明运行工作情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，建立健全监督制约机制，强化监督检查，促进工作落实。各级卫生行政部门行政权力公开透明运行工作领导小组及其办公室要结合实际，加强对所属单位开展工作的监督检查，对监督检查中发现的好经验、好做法，要注意总结推广；对发现的问题，要认真分析原因，及时提出有针对性的措施。同时要充分发挥社会监督、群众监督的作用，畅通监督渠道，建立反馈机制。纪检监察部门要对群众关心、关注事项的公开情况进行重点检查，对在工作中搞形式主义、做表面文章，甚至弄虚作假、侵害群众合法利益的，按照有关规定严肃追究责任。