农业主题活动工作方案

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为认真贯彻党的*、*届三中全会精神，全面落实省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“两创一促”总要求，继续巩固和扩大“关注渔农业、关心渔农村、关爱渔农民”活动成果，加快推进社会主义新渔农村建设，经县委、县政府研究，决定在全县开展进一步深化“三关”主题活动。现提出如下工作方案：

一、指导思想

以党的*、*届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个岱山”建设总体目标，坚持以保障渔农民权益、增进渔农民利益为核心，以改善民生、维护稳定为根本，突出渔农业增效、渔农民增收、渔农村增美，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，激励渔农民创业创新，转变渔农业经济发展方式，加强渔农村公共服务，完善渔农村基础设施建设，扩大渔农村基层民主，改进渔农村社会管理，加快推进我县社会主义新渔农村又好又快发展。

二、基本原则

1、坚持以人为本，服务渔农民原则。始终把实现好、维护好、发展好广大渔农民根本利益作为主题活动的出发点和落脚点，把有效解决实际存在的突出问题贯穿于整个活动的各个方面，充分尊重渔农民意愿，优化服务方式，落实服务措施，切实保障渔农民最关心、最直接、最现实的利益。

2、坚持因地制宜，讲究实效原则。始终把求真务实、真抓实干作为深入推进主题活动的思想保障，一切从实际出发，确定工作重点，以实事项目为抓手，不急功近利，不搞形式主义，不做表面文章，扎扎实实推进各项工作。

3、坚持改革创新，循序推进原则。始终把改革创新作为深入开展主题活动的根本动力，切实抓好试点示范工作，及时总结主题活动过程中涌现出的新典型、新经验，充分发挥好示范带动作用，以点带面，突出重点，有序推进。

4、坚持群众主体，共建共享原则。始终把渔农民群众作为深入开展主题活动的主体力量，以群众满意为第一取向，从制定任务目标到落实推进措施，都要广泛听取和征求群众意见，充分调动渔农民的积极性、主动性和创造性，促进渔农民平等参与新渔农村建设进程、共享改革发展成果。

5、坚持党委领导，政府推动原则。始终把加强和改善党对渔农村的领导作为推进主题活动的政治保证，充分发挥组织优势和政策导向作用，整合资源，创造条件，加大对渔农村的扶持力度，强化政府对渔农村的公共服务，形成建设新渔农村的强大合力。

三、目标任务

“关注渔农业、关心渔农村、关爱渔农民”活动是一项长期的战略任务，需要不断深化、不断提高、不断创新。通过本次活动，我们以期达到“以五新促五增”目标，即：开创新机制，增发展活力；营造新民风，增和谐指数；培育新经济，增渔农业效益；落实新举措，增渔农民收入；创优新环境，增渔农村美感。具体目标任务如下：

1、切实加强渔业安全管理。从渔业基础管理机制入手，完善并推广岱东“双网格，双服务”渔区管理模式；尽快落实“编组生产、同进同出、相互救助”的群众安全生产自救互救组织网络；加快建成集渔业执法检查、基础管理、宣教培训、渔业指挥等为一体，包括乡镇、公安或边防、卫生、船管站、合作社社员等为组成人员的渔业综合管理中心；进一步完善乡镇、村社、编组、单位的四级安全管理体系。加强对渔业安全管理制度的细化和落实，进一步健全渔业安全考核体系。从事故多发原因的源头入手，继续开展以“三超”为重点的专项整治工作；继续深化“三个面对面教育”；广泛开展渔民老大家属联谊会、服务青年渔民和义工服务渔农村、“小手牵大手”等活动；切实抓好渔船应急演练、外来劳力入渔、渔船安全设备使用、渔场习惯航线分布等为内容的教育培训工作；继续延伸管理深度，加强部门联动，积极要求交通、海事部门规范大轮航线。

2、扎实推进渔业经营管理体制改革示范点工作。进一步规范完善渔船股份合作制，做好股份合作制单位的分配结构、劳务合同签订、财务支出、大宗物资合作社采购、产权转让评估、产权折旧等制度的改革创新试点工作，维护各方的合法权益，减少或避免矛盾纠纷。针对现有渔业专业合作社大多规模较小、运行难度大的实际情况，支持必要的跨村社、跨乡镇、跨作业整合和重组，提高合作社自我管理、自主经营能力，并逐步引导和培育公司制渔业企业，积极探索“渔船+企业（合作社）”经营路子。

3、加快发展村级集体经济。根据社区实际情况，设计与之相适应的发展路子。进一步用足用活用好现有政策，在坚持集体经济保值增值的原则下，创新集体经济的有效实现形式。要继续发挥中心镇作用，加快人口集聚、产业培育，大力提倡发展以服务业为主、三次产业联动的产业模式，不断提升资产质量；进一步探索发展现代渔农业，引导鼓励和扶持发展高效生态农业和“渔农家乐”等特色产业，进一步优化渔农业产业结构；完成农村宅基地、低坡地整理项目的调查，提出整理项目的可行性建议，为下一步产业发展奠定基础。充分结合以单位和社区结对方式开展的“下村帮扶共建小康行动”，帮助年收入在5万元以下以及人均集体可支配收入在50元以下的集体经济薄弱的村社，完成集体经济增幅在10%以上。

4、不断拓展渔农民增收路子。鼓励渔农民自主创业，根据乡镇实际，培育一批渔农民二三产业创业基地，进一步开展渔农民就业带头人培育活动和就业培训示范点建设。深入实施“千万农村劳动力培训工程”，突出技能培训和预备劳动力培训，鼓励结对单位广泛开展就业介绍活动，不断拓宽渔农民就业途径，帮助完成渔农村富余劳动力转移就业在5%以上。继续实施“低收入群众增收行动计划”，以产业化扶贫、鼓励创业就业为重点，切实提高低收入渔农民致富能力和收入水平，继续落实“一户一策一干部”帮扶措施，完成人均收入在3000元以下的渔农户脱贫致富30%以上。

5、加快改善渔农村基础设施。围绕改善群众生活环境，扎实开展小康社区创建和村庄示范整治工作，加快村庄道路硬化、垃圾集中处理、卫生改厕、污水处理、村庄绿化等村庄整治项目建设，村内主干道硬化率达到100%，村庄垃圾集中收集处理率达到100%，农户卫生厕所覆盖率达到80%以上。围绕改善群众生产条件，着重推进高亭、大衢、长涂、南峰等渔港及陆域配套工程；加快建成一批渔港码头、网场、网具仓库等渔业后勤基础设施和以水利、农业产业基地基础设施为主的农业基础设施建设。

6、继续完善社会保障体系。按照“保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续”的原则，着手探索新型的渔农村社会养老保险制度。积极扩大渔农民的大病医疗、养老等保险的覆盖面，稳定推进新型渔农村合作医疗，不断提高保障水平。进一步完善渔农村最低生活保障制度，做到应保尽保。加快发展渔农村老龄服务事业，加大对渔农村困难群众和受灾群众的救助力度，稳定渔农村“五保”对象集中供养水平。大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，建立健全渔农村社会救助体系。

7、改革完善机制体制。深入调研，认真梳理体制和机制上存在的瓶颈，有针对性地提出解决思路和措施。进一步完善社区工作运行机制，促进社区与行政村关系的协调，最大程度发挥社区服务功能，并做好稳步推行“一社区一村一经济合作社”的运作形式的前期工作；继续深化征地制度改革，完善征地补偿机制，切实解决好被征地渔农民的后顾之忧；积极探索渔农村土地流转机制、渔农村集体资产股份制改革途径，推进资源集合利用。

8、切实加强基层民主管理。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治制度，进一步建立健全村民代表会议、村务公开监督小组和村民民主理财小组“三个组织”，完善并推广自然村户代表会议和村民代表联系户制度；严格按照全县村务公开的统一目录，做到村务公开内容、形式和程序“三个到位”；不断完善规范民主议事、集体财务审计和民主评议村干部“三个制度”，积极推进民主管理规范化建设，切实保障渔农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权。进一步加大社区（村）干部培训力度，努力提高基层干部队伍素质，全力打造一支新渔农村建设的带头人队伍。

9、扎实推进渔农村精神文明建设。围绕以贴近群众、贴近实际、行动有效的要求，积极创新宣传教育方式，强化渔农民宣传教育工作，重点加强现代渔农民的政治参与意识、现代渔农民的生活环境意识、现代渔农民的创业创新意识和健康生活方式的教育和引导。积极开展渔农村文明素质工程建设，深入推进文明乡镇、社区（村）等群众性的文明创建活动，不断提高渔农民思想文化道德素质。

10、不断加强渔农村社会治安综合治理。进一步深化“平安乡镇”、“平安社区”、“平安村”、“平安渔船”创建工作，促进和谐社会建设。全面建立并有效运行“网络化管理、组团式服务”工作机制，着力社情民意的收集和反映，针对渔农村出现的热点难点问题，及时提出有效的解决办法，把矛盾化解在萌芽状态，做到小事不出社区、大事不出乡镇，建立即事即解的管理服务体系。积极探索外来人口管理和服务的有效机制，切实加强外来人口管理。

四、实施步骤

全县深入开展“关注渔农业，关心渔农村，关爱渔农民”主题活动，从2009年5月份开始到2010年2月结束，具体分为宣传调研、工作推进、自查攻坚、检查总结四个阶段：

1、宣传调研阶段（2009年5月）。重点抓好宣传和调研两个环节。宣传环节：以本次活动的指导思想、基本要求和活动安排为主要内容，多形式、多渠道、广覆盖，因地制宜地开展宣传发动，营造良好的主题活动氛围。调研环节：紧密结合学习实践科学发展观活动，深入渔农村开展调研，了解社情民意，找准问题所在，研究分析解决问题的关键，确定主题活动的工作重点。

2、工作推进阶段（2009年6－12月）。重点抓好活动方案制订和工作推进两个环节。活动方案制订环节：针对调研分析结果，各乡镇和各单位根据实际情况，制订切实可行的计划措施，计划要求做到以推进实事项目的行事历和完善体制机制的具体做法为实质性内容，明确工作责任人、工作方案、推进举措、完成时限等，并要求在一定范围内予以公布。工作推进环节：各乡镇各单位要紧密结合深入学习实践科学发展观活动，严格根据所制订的计划扎实推进各项工作，要求各乡镇各单位在主题活动期间做好阶段性小结，每2个月上报活动小组办公室，同时活动领导小组将适时组织相关人员，对活动开展情况进行督查。

3、自查攻坚阶段（2010年1月）。重点抓好自查和攻坚两个环节。自查环节：着重做好“回头看”工作，认真对照计划完成情况，分析存在的问题和困难。攻坚环节：针对自查情况进行查漏补缺，对问题较多、完成困难较大的工作，组织力量，集中攻坚。

4、检查总结阶段（2010年2月）。重点抓好检查和总结两个环节。检查环节：围绕活动氛围营造、活动安排、体制机制理顺、实事项目推进等情况，通过查台帐、群众座谈、实地走访等形式对整个活动进行检查；总结环节：对各乡镇各单位的活动开展情况进行回顾和总结，并进行考核评比。同时对行之有效的做法和经验加以提炼，形成符合岱山实际的工作机制逐步加以推广运用。

五、活动要求

1、统一思想，提高认识。深入开展“关注渔农业，关心渔农村，关爱渔农民”主题活动是我县新渔农村建设的创新之举，是学习实践科学发展观的重要载体，各乡镇、各单位从加强党的执政能力建设的高度，牢固树立心系群众、心系基层的观念，进一步提高对开展“三关”主题活动的重要性和必要性的认识，切实增强为群众办实事的紧迫感和责任感，统筹安排、周密部署、精心组织、狠抓落实。

2、加强领导，协调配合。主题活动由“三关”主题活动领导小组负总责，领导小组下设办公室，办公室设在县委办，具体负责综合协调工作。方案目标任务实行分块分单位负责制：切实加强渔业安全管理、扎实推进渔业经营管理体制改革示范点工作，由县海洋与渔业局负责，县安监局、公安局、教育局、交通局、海事处和各乡镇配合；加快发展村级集体经济、不断拓展渔农民增收路子、加快改善渔农村基础设施，由县渔农办负责，县海洋与渔业局、农林局、人劳社保局、水利水务局和各乡镇配合；继续完善社会保障体系，由县人劳社保局、民政局和卫生局负责；改革完善机制体制，由县发改局负责，渔农办、海洋与渔业局、农林局、民政局配合；切实加强基层民主管理，由县委组织部负责，县纪委、县民政局、农林局、海洋与渔业局；扎实推进渔农村精神文明建设，由县委宣传部负责；不断加强渔农村社会治安综合治理，由县委政法委负责，县公安局、司法局、信访局配合。各责任单位和各乡镇要分别成立相应的活动机构，主要领导要作为活动第一责任人亲自抓，并明确专人负责具体工作。同时各乡镇和各单位要加强协调，努力形成齐抓共管、密切配合的工作局面。

3、广泛发动，群策群力。进一步深化“三关”主题活动，涉及面广、内容多、任务重，需要全社会的积极参与。要进一步加强宣传，层层发动，使“三关”主题活动深入人心。在要求全体机关干部积极参与的同时，广泛动员人民团体、企事业单位和社会知名人士、志愿者等社会各界力量关心支持“三关”主题活动，共创全社会齐关注、齐关心、齐关爱的生动局面。

4、突出重点，务求实效。各乡镇、各单位在开展“三关”主题活动过程中，要根据自身的实际条件，结合社区（村）的特点，针对性地、创造性地开展工作。要注重活动效果，既量力而行，又尽力而为，力求用最直接、最有效的方式助推新渔农村建设。

5、总结提高，建章立制。开展“三关”活动是一项长期的工作，要注重调查研究，注重创造亮点，及时总结活动中的先进经验和好的做法，建立长效机制。同时各乡镇、各单位要通过活动，建立健全本部门各项规章制度，完善作风建设和队伍建设的长效机制。