财贸地震应急的预案

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1总则

1.1编制目的

加强地震应急救援和救灾工作的领导，明确各级政府和各有关部门的职责，确保地震应急救援和救灾工作快速、协调、高效、有序地开展，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家地震应急预案》、《四川省地震应急预案》、《*市防震减灾应急预案》等相关法律法规及《*市重大金融突发事件应急预案》，制定本预案。

1.3适用范围

适用于发生在我市或发生在邻区波及我市的地震及与之相关的各类突发公共事件的应急处置活动。

1.4工作原则

1.4.1自行启动

地震事件发生后，市财贸（金融）办、相关单位立即自动按照预案实施地震应急工作，处置管辖范围内的地震事件。

1.4.2分级响应、统一领导

省人民政府是处置我市境内特别重大、重大地震灾害事件的主体；市人民政府是处置本行政区较大地震灾害事件的主体；各单位是处置管辖范围一般地震灾害事件的主体。

根据市人民政府的地震应急需求，应急响应级别，视情况请求市抗震救灾指挥部对灾区给予必要的支持。

1.4.3社会参与、协同行动

各相关单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。

地震应急救援和救灾工作必须依靠广大人民群众，并建立广泛的社会动员与救助机制；依靠和发挥人民解放军、武警部队、公安消防部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用；依靠科学决策和先进的技术手段。

2地震应急组织机构和职责

2.1市财贸（金融）口抗震救灾指挥部

发生特别重大地震灾害，立刻向市人民政府和市防震减灾局报告震情和灾情,市财贸（金融）办防震减灾领导小组自动转为抗震救灾指挥部，在市级地震应急指挥部门统一领导、指挥和协调下开展地震应急救援和救灾工作。各单位按照各自职责进入应急工作状态。

市财贸（金融）口抗震救灾指挥部组成如下：

*

市财贸（金融）口抗震救灾指挥部主要职责是：确定应急工作方案；部署和组织市有关单位对受灾地区进行紧急援救；请求公安、武警，必要时请求解放军协助参加抢险救灾，保护好金库和各金融网点，防止抢盗事件发生；向市人民政府报告震情、灾情和情况发展趋势，视灾情向市抗震救灾指挥部门提出请求，指挥协调抢险救灾；提出交通管制、征用物资、灾区进入紧急状态等紧急措施的建议；处置地震应急和救灾工作的各类突发事件；承担其它有关地震救灾的重要工作。

市财贸（金融）口抗震救灾指挥部设在市财贸（金融）办公室。指挥长由市财贸（金融）办主任担任。主要职责是：汇集上报震情、灾情和抗震救灾进展情况；提出具体的抗震救灾方案和措施建议；贯彻市抗震救灾指挥部门的指示和部署；掌握震情监视和分析会商情况，分析、判断地震趋势；指导抗震救灾宣传，起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档；承担市抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。

3预警和预测

3.1预警预防行动

在地震重点危险区划分的基础上，根据市防震减灾局的部署，及时做好防震准备。根据地震部门的震情监视，随时报告震情变化；根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，避震通知，必要时组织避震疏散；储存应急物资；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传或误传，保持社会稳定。

3.2地震预警级别及

依据地震的紧迫程度，分为3级：“地震重点危险区划分”对未来1年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域作出划分；“地震短期预报”对3个月内将发生地震的时间、地点、震级作出预报；“临震预报”对10日内将要发生地震的时间、地点、震级作出预报。

依据地震的严重程度，分为3级：“5级至6级地震”、“6级至7级地震”、“7级以上地震”。已经地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，县（市、区）市人民政府可以48小时之内的临震预报，并同时向市人民政府、省人民政府及省地震局报告。

4应急响应

4.1分级响应

4.1.1地震灾害事件分级

特别重大地震灾害，是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占我市上年国内生产总值1%以上的地震。发生在*市、县（市、区）城区6.0级以上地震，发生在其他地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。发生在*市、县（市、区）城区5.0—5.9级地震，发生在其他地区6.5—6.9级地震，可初判为重大地震灾害。

较大地震灾害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。发生在*市、县（市、区）城区4.0—4.9级地震；发生市城区4.5—4.9级地震；发生在其他地区6.0—6.4级地震，可初判为较大地震灾害。

一般地震灾害，是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震。发生在*市、县（市、区）城区以外地区5.0—5.9级地震，可初判为一般地震灾害。

4.1.2地震应急响应分级和启动条件

应对特别重大和重大地震灾害，启动I级响应。市人民政府协助省人民政府领导灾区的地震应急工作。启动市地震应急预案，地震发生地的有关县（市、区）各单位同时启动地震应急预案。省抗震救灾指挥部统一组织领导，指挥和协调全市地震应急工作，负责人为省人民政府领导同志。

应对较大地震灾害，启动Ⅱ级响应。在市人民政府的领导和支持下，启动市地震应急预案。同时启动有关县（市、区）各单位地震应急预案。

应对一般地震灾害，启动Ⅲ级响应。在市人民政府的领导和支持下，灾区所在县（市、区）人民政府领导灾区的地震应急工作。启动县（市、区）各单位地震应急预案，视情况启动市地震应急预案。

确定地震应急响应级别的权限：Ⅲ级响应由灾区所在县（市、区）人民政府决定，Ⅱ级响应由市人民政府决定，报省防震减灾局核准。

4.2扩大应急

如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级人民政府支援，可相应提高响应级别。

地震应急期间，在受灾区域发生相同或更大等级的地震灾害事件，产生更严重的影响或破坏，已有应急力量不足，可相应提高响应级别，同时迅速将情况报告上级人民政府，并提出应对建议。

如果发生造成其他严重社会影响的地震，比如造成严重次生灾害，或造成灾区社会动荡，可相应提高响应级别，同时迅速将情况报告上级人民政府，启动相应突发公共事件应急预案。

4.3信息报送和处理

4.3.1市财贸（金融）口的灾情速报

地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影响和社会影响等。

震区各级地震部门迅速启动地震灾情速报网，收集地震灾情并速报；迅速派人到震中或可能造成较大损失的地区收集震灾信息，向当地人民政府及有关部门了解灾害损失情况，汇总上报市防震减灾办公室，特殊情况下可直接上报省防震减灾局。市财贸（金融）抗震救灾指挥部尽快了解本系统所属单位震区地震影响和大致破坏情况，震后1小时内（夜晚延长至2小时）将初步了解到的情况报市地震局；要与震区人民政府有关部门和灾情速报网保持联系，及时了解和掌握灾情发展动态，按1、2、6、6、6……小时间隔向市防震减灾局报告或传真动态信息，直至应急结束，如有新的突出灾情应随时报告。震区单位要做到“有灾报灾，无灾报安”。

4.3.2有关单位的灾情报送和处理

震区有关单位要迅速了解震情、灾情，及时报市人民政府并抄送市财贸（金融）抗震救灾指挥部办公室、市防震减灾局、市应急办、市救灾办和市民政局。

4.3.3震情灾情公告

有关震情灾情的新闻报道须经市抗震救灾指挥部办公室审查后。

4.4指挥与协调

4.4.1I级响应

协助市人民政府领导灾区的地震应急工作；服从市抗震救灾指挥部统一组织领导、指挥和协调市地震应急工作。

协助市人民政府了解震情和灾情。

启动市财贸（金融）口抗震救灾指挥部，统一组织领导、指挥和协调地震应急工作。各单位负责本单位和所属单位的地震应急工作，并派出联络员参加市财贸（金融）口抗震救灾指挥部工作。

市人民政府领导同志召开市抗震救灾指挥部全体会议，通报震情和灾情，根据灾害程度和灾区的需求，决策和处理下列事项：

第一，协调*军分区和武警*支队组织指挥部队参加抢险救灾；

第二，调遣公安消防支队等灾害救援队伍和医疗救护队伍赴灾区；

第三，部署饮用水和食品的供应、伤员后送、物资调运、灾区内外交通保障；

第四，组织市抗震救灾指挥部成员单位和有关地区对灾区紧急支援；

第五，视情况，决定采取交通管制、征用物资、灾区进入紧急状态等紧急措施；

第六，视情况，决定向灾区发出慰问电，派出慰问团。

4.4.2Ⅱ级响应

市人民政府在省人民政府的领导和支持下，领导灾区的地震应急工作。市抗震救灾指挥部统一组织、协调全市地震应急工作。

市人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告省人民政府并抄送省防震减灾局和省民政厅，同时通报*军分区；启动抗震救灾指挥部，部署市区内的地震应急工作。

市抗震救灾指挥部组织人员抢救和工程抢险工作；组织指挥部成员单位和非灾区对灾区进行援助。

市防震减灾局对地震灾害现场的县（市、区）各镇人民政府有关部门工作组和各级各类救援队伍、支援队伍、保障队伍的活动进行协调。

4.4.3Ⅲ级响应

灾区所在县（市、区）人民政府在市人民政府的领导和支持下，领导灾区的地震应急工作。市防震减灾局组织、协调全市地震应急工作。

县（市、区）各镇人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告市人民政府并抄送市防震减灾部门和市民政局；启动抗震救灾指挥部，部署本行政区域内的地震应急工作。

市防震减灾局向市人民政府报告震情灾情、提出地震趋势估计并抄送市级有关部门；适时向市人民政府报告地震应急工作进展情况。

市防震减灾局对地震灾害现场的市级有关部门工作组的活动进行协调。

4.5紧急处置

地震灾害现场实行政府统一领导、地震部门综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。

现场紧急处置的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况；判断灾害对社会造成的影响程度，估计救灾需求的构成与数量规模；分配救援任务、划分责任区域，协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危险或威胁，消除次生灾害后果；组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施；组织援助物资的接收与分配；组织建筑物安全鉴定工作；组织灾害损失评估工作。

各级各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调，按照有关技术要求开展救援工作

4.5.1应急人员的安全防护

在地震废墟中进行人员抢救要按照搜索营救程序实施。对震损建筑物进行危险评估；探测泄漏危险品，采取处置措施；监视各类次生灾害及建（构）筑物的坍塌危险，采取防范措施。

4.5.2群众的安全防护

当地政府具体制定群众疏散撤离的组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。

4.5.3社会力量动员与参与

地震灾区的各级人民政府组织各方面力量抢险救灾，组织基层单位和人员开展自救互救；根据灾情，组织和动员非灾区社会力量对灾区提供救援；市人民政府视情况开展为灾区人民捐款捐物的活动。

4.6信息

信息根据应急响应级别，由市人民政府组织新闻宣传主管部门和地震部门管理，委托政府新闻发言人（或委托人）向媒体和社会统一。

4.7应急结束

应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发的次生灾害的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；灾区基本上恢复正常社会秩序。达到上述条件，由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。有关紧急应急措施的解除，由原决定机关宣布。

5后期处置

5.1善后处置

因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照市人民政府有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

5.2社会救援

市民政局负责接受并安排社会各界的捐赠。

5.3保险

市财贸（金融）办对各类保险公司依法做好灾区有关保险理赔和给付予以监管。

5.4调查和总结

市财贸（金融）办抗震救灾指挥部负责对地震灾害事件进行调查，总结地震应急响应工作并提出改进建议，上报市政府和市防震减灾局。

6保障措施

6.1通信与信息保障

各单位抗震救灾指挥部建设并完善通信网络，存储指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并定期更新。

6.2应急支援保障

6.2.1治安保障

请求武警*支队，必要时请求*驻军加强对政府首脑机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒。

市公安局、武警*支队协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

6.2.2社会动员保障

各单位建立应对突发公共事件社会动员机制。

6.2.3紧急避难场所保障

*地区是国家重点地震监视防御区，我们结合旧城改造和新区建设，利用绿地、广场、体育场、停车场、学校操场和其他空地设立紧急避难场所；公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。

6.3宣传、培训和演习

公众信息交流：各单位要与地震、科技、教育、文化、出版、广播电视、新闻等相关部门通力协作，开展防震减灾科学知识普及和宣传教育，使公众树立科学的灾害观。在提高公众减灾意识和心理承受能力的基础上，逐步实行把地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会，动员社会公众积极参与防震减灾活动。最大程度公布地震应急预案信息，宣传和解释地震应急预案以及相关的地震应急法律法规，增强社会公众的地震应急意识，提高自防、自救、互救能力。

培训：各级人民政府定期组织各级应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能的培训。

演习：各级人民政府和有关部门、行业、单位要按照预案要求，协调整合各种应急救援力量，根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。

6.4监督检查

由市财贸（金融）办会同市防震减灾局及市人民政府有关部门，对《市财贸（金融）办口地震应急预案》实施的全过程进行监督检查，保证应急措施到位。

7其它地震事件处置

7.1有感地震应急

有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及财产损失的地震。

当*城区及附近地区发生有感地震时，市防震减灾局收集震情与社会影响情况，提出震情趋势判断，及时报告市人民政府和省防震减灾局；各单位做好保持社会稳定工作，将应急情况及时报市人民政府并抄送市财贸（金融）办公室、市防震减灾局。

当我市、县（市、区）、乡镇地区发生有感地震并可能产生较大社会影响，所在县（市、区）人民政府和各单位做好保持社会稳定工作，将应急情况及时报市人民政府并抄送市防震减灾局、市财贸（金融）办；市人民政府将应急情况及时报市人民政府并抄送省防震减灾局。

发生在我市境内除*市区以外的其他人口较密集地区的4.0-4.9级地震，称为强有感地震。应对强有感地震，所在县（市、区）人民政府领导震区的地震应急工作，市防震减灾局组织、协调地震应急工作，负责人为市防震减灾局局长。

7.2地震谣传事件应急

地震谣传事件，是指某地区广泛出现地震谣言，对正常社会秩序造成较严重影响的地震事件。

当我市市区发生地震谣传事件，市人民政府采取措施平息地震谣言，并将应急情况及时报国务院办公厅和省政府办公厅、中国地震局、省地震局。市防震减灾局派出专家分析谣言起因，做好宣传工作。

当县（市、区）和乡镇发生地震谣传事件，市人民政府要督导采取措施平息地震谣言，并将应急情况及时报省人民政府办公厅并抄送省防震减灾局。

7.3应对邻区震灾

当邻近地区发生地震事件波及我市，视其对我市的影响程度启动相应级别响应。市人民政府及相关部门积极与邻区人民政府和部门联系、协调，共同做好抗震救灾工作。