建设委大讨论活动的方案

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为深入学习贯彻党的十七大和省委八届八次全会精神，全面落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，理清思路，开拓进取，促进我市建设事业实现新跨越，根据《中共*市委关于在全市开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的方案》，结合工作实际决定，从20*年7月下旬开始，集中两个月时间，在建设系统组织开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动。现制定方案如下：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为主线，以“新解放、新跨越、新崛起”为主题，以学习讨论、查摆问题、整改提高为主要形式，掀起新一轮解放思想的热潮，着力树立科学发展的思想观念、完善科学发展的思路对策、建立科学发展的体制机制、解决影响科学发展的突出问题，以思想的大解放推动我市建设事业的大发展，为我市率先在全省实现新跨越奠定坚实的思想基础，提供强大的精神动力。

二、目标任务

（一）围绕强化理论武装展开大讨论。进一步推动理论武装工作，引导广大干部群众在学习理解上求深入，在贯彻落实上求实效，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，推动科学发展观的学习向深度推进、向广度拓展。通过深入学习，审视对科学发展观认识是否全面准确，理解是否系统深刻，行动是否主动自觉。深刻剖析违背科学发展观的思想观念有哪些、深层次原因是什么。坚决破除对科学发展观的片面理解，纠正违背科学发展的错误认识，更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）围绕更新思想观念展开大讨论。以科学发展观为指导，推动思想解放和观念更新，进一步树立以人为本、全面协调可持续发展的理念，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。通过摆问题、找差距、转观念、理思路、定措施，更好地实现、维护和发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；更好地实现速度和结构质量效益相统一，走资源节约型、环境友好型发展之路。克服重速度规模、轻质量效益，重眼前利益、轻长远发展的倾向，使解放思想成为实现科学发展的先导，让更新观念成为推动科学发展的引擎。

（三）围绕加快发展展开大讨论。解放思想归根结底是为了解放和发展生产力。我市城市建设近年来虽有明显的发展，但与在全省率先实现新跨越的要求有一定的差距。要更深入一步地认识“快”和“好”的关系，紧紧抓住国家促进中部崛起、支持资源枯竭城市转型、河南加快中原城市群发展的机遇，强力实施项目拉动、开放带动、科技推动战略，大上快上重大项目，保持较高的发展增速，扩大经济总量，推动我市建设事业又好又快发展。

（四）围绕优化发展环境展开大讨论。牢固树立“人人都是投资环境，人人事关*发展”的理念，进一步深化行政审批制度改革，充分发挥行政服务职能，减少审批环节，真正把“一条龙”办公、“一站式”办结的服务承诺落实到位，切实营造廉洁高效的政务环境、宽松开明的政策环境、公正严明的法制环境，打造诚信政府。加大对破坏环境的“四乱”（乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款）、“五强”（强装、强卸、强买、强卖、强揽工程）行为的整治力度，抓一批反面典型，不断营造亲商、安商、敬商的良好氛围。

（五）围绕改革机制展开大讨论。按照科学发展观的要求审视现有的机制，以更大决心、更大胆略推动关键环节的改革，创新思路、创新制度、创新政策、创新方法，坚决革除一切影响科学发展的旧机制，构建充满活力、富有成效、更加开放的新机制，形成与科学发展相适应的管理理念和模式，形成符合科学发展要求的经济考核、政绩评价、竞争激励机制。

（六）围绕转变发展方式展开大讨论。把科学发展要求贯穿到改革开放和经济建设之中，切实改变方式粗放、代价过大、着力推动集约发展上迈出新步伐，在发展循环经济、推动节能减排上实现新突破，在提高劳动者素质、增强自主创新能力上取得新成效，走符合实际、体现科学发展要求的道路。

（七）围绕促进和谐稳定展开大讨论。把促进社会和谐、维护社会稳定作为继续解放思想的重要内容和重要目标，深入研究探讨新形势下如何更好地实现社会公平正义，如何更好地协调不同社会群体的利益诉求，如何更好地解决影响社会和谐稳定的深层次矛盾和问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。通过学习讨论，开阔视野，创新思维，进一步培育和谐精神，树立和谐理念，营造和谐的社会氛围；进一步加强以改善民生为重点的社会建设，努力实现全面、动态、可持续的和谐稳定。

（八）围绕提高干部素质展开大讨论。对照科学发展观要求，查找党员干部在思想政治业务素质方面存在的主要问题，引导党员干部把增强科学发展的能力作为加强修养、提高素质的中心环节，加强对科学发展观的学习研究，提升理论素养，学会用科学发展观分析判断问题、指导工作，提高思辨能力和驾驭全局的本领，培养造就一支高素质的干部队伍。引导广大党员干部增强忧患意识，居安思危、自我加压，始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态，自立自强、求新思变、大胆探索、敢为人先，以蓬勃朝气和昂扬锐气干大事、创大业、争一流。

（九）围绕创新党的建设展开大讨论。按照科学发展观要求，不断创新党的建设，全面加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，进一步增强各级党组织的凝聚力战斗力，发挥共产党员的先锋模范作用，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的集体，把干部队伍建设成为能够担当率先在全省实现新跨越重任的骨干。要引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，按照同志提出的加强五个方面的作风建设、树立八个方面的良好风气的要求，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、利益观、政绩观，大兴真抓实干、求真务实之风，反对形式主义、短期行为；大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，反对骄奢淫逸、贪图享受；大兴遵纪守法、令行禁止之风，反对目无法纪、我行我素；大兴清正廉洁、公道正派之风，反对以权谋私、贪占跑要。

要通过大讨论活动，进一步统一认识，明确方向，开阔思路，增强信心，唱响解放思想、改革开放、干事创业、科学发展的大合唱，形成思想大解放、改革大深化、开放大推动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步的生动局面。

三、指导原则

（一）坚持围绕主线，突出主题。要以科学发展观为主线统领大讨论，把学习贯彻科学发展观贯穿于大讨论活动的始终，体现到每一个阶段、每一个环节，使广大干部职工对科学发展观的认识更深刻、理解更全面、行动更自觉。要突出“新解放、新跨越、新崛起”这个主题，围绕这个主题找差距、想办法、谋对策、求突破，使主线与主题有机统一，切实把科学发展观的要求落实到“新解放、新跨越、新崛起”之中。

（二）坚持联系实际，注重实效。开展大讨论，防止两张皮、空对空，杜绝图形式、走过场。要办急事、谋大事、抓实事，下力气解决当前遇到的发展难题、群众反映强烈的突出问题、影响社会和谐的重大课题，协调推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，使大讨论的过程成为谋划对策、破解难题、推动工作的过程。通过大讨论，要切实解决好部分干部中存在的“五个缺乏”问题，即只看重于一时一隅的发展，缺乏谋划长远的战略眼光和战略举措；满足于小富即安，缺乏富而思进的热情和追求；拘泥于传统发展理念，缺乏用市场手段配置资源的能力和办法；习惯于按常规办事，缺乏开明、开放和高效率的工作作风；只会在发展的顺境中跟进，缺乏应对困难的勇气和招数。

（三）坚持统筹兼顾，促进工作。把组织开展大讨论活动同完成今年的各项目标任务结合起来，同抓好“三个加强”（加强经济运行监测，加强对外开放工作，加强社会建设）、“两个全力”（全力加快省定和市定十件实事的办理，全力做好支援四川江油枫顺乡、六合乡重建）、“四个确保”（确保安全度汛，确保安全生产，确保社会稳定，确保创卫成功）、“五个强力推进”（强力推进农业产业化，强力推进工业结构优化升级，强力推进第三产业发展，强力推进项目建设，强力推进节能减排）结合起来，做到两不误、两促进，取得实实在在的成效。

（四）坚持领导带头，上下联动。领导干部是大讨论活动的组织者、推动者，也是继续解放思想的重点，要用解放思想的更高标准审视对照自己，积极主动地参与到大讨论活动中，坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要带头加强学习，带头转变作风，带头查找不足，带头制定和落实整改措施，真正做到讲党性、重品行、作表率，以模范行动影响群众、带动群众，推动大讨论活动深入开展。

（五）坚持总结经验，增强信心。要把大讨论活动作为纪念改革开放30周年的重要内容，以大讨论活动为契机，全面总结改革开放30年来特别是党的十六大以来解放思想、改革开放所取得的巨大成就和所积累的宝贵经验，用发展进步的事实、具体生动的实例教育干部群众，增强广大干部群众继续解放思想、深化改革开放、推动科学发展的信心和能力。

四、方法步骤

大讨论活动安排两个月时间，分三个阶段进行。

（一）学习动员阶段（7月29日—8月13日）

主要任务是搞好发动，加强学习。以集中学习、座谈讨论、专题培训为主要形式，对科学发展观进行再学习、再认识、再提高。

1、要集中一段时间，认真学讨论活动指定的学习书目，重点学习省委八届八次全会和市委九届五次全会精神。

2、各单位7月30日前要按照统一部署，结合实际制定大讨论活动方案，成立专门组织机构，明确工作责任。层层召开动员会，主要领导要亲自动员部署。

3、组织党员干部开展学习讨论、座谈交流，集中学习讨论不少于20个学时。要结合实际，请有关领导干部、专家教授、先进典型作辅导报告。对规定的学习内容，全体党员干部要做到通读一遍。

4、总结各单位改革开放30年来的成就和经验，作为思想教育的生动教材，结合实际加强教育引导，增强广大干部群众解放思想、改革开放、科学发展的信心和能力。

5、在学习提高的基础上，各单位要召开学习交流会，组织党员干部群众交流学习体会，畅谈学习收获。树立一批解放思想、改革开放、科学发展的先进典型，发挥示范带动作用。

（二）查摆问题阶段（8月14日—9月14日）

主要任务是查摆思想认识、体制机制、精神状态、自身素质、工作作风等方面存在的突出问题，在调查研究、科学论证的基础上，提出解决问题的办法措施。

1、以座谈讨论、谈心交流、走访调研、设置征求意见箱、发放征求意见表等形式，广泛征求意见建议。

2、各单位都要排查一批改革发展稳定方面需要解决的突出问题，提出要求，明确责任。

3、围绕亟待解决的突出问题深入一线，调查研究，吃透下情，拿出切实可行的解决办法，破解一批本地本部门亟需解决的发展难题。

4、领导班子要开好一次高质量的民主生活会，查摆思想观念、发展理念、知识能力、工作作风、廉洁自律等方面的问题，开展批评与自我批评，深入剖析根源，提出改进措施。

（三）整改提高阶段（9月15日—9月30日）

主要任务是针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进工作的具体措施，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。

1、各单位要制定切实可行的整改方案，量化细化目标任务，明确整改时限。能够立即整改的，要迅速整改到位；一时难以解决的，要提出整改计划，有步骤地加以推进；暂时不具备解决条件的，要积极创造条件，争取早日整改到位。

2、立足于改革创新，从实际出发，制定完善一批规章制度和政策措施，形成有利于科学发展的长效工作机制。

3、各单位要对大讨论活动进行全面总结，作出书面报告。市建委党组将对各单位的大讨论活动进行检查督导，对达不到要求的，要责成重新补课。

五、组织领导

各单位要把大讨论活动作为当前一项重要政治任务，高度重视，周密部署，精心组织，把大讨论活动抓实抓好，抓出成效。

1、加强领导，精心组织。各单位党组织要切实加强对大讨论活动的组织领导。书记是第一责任人，要负总责、亲自抓。其他领导同志要分工负责，具体抓。基层党组织负责人要履行职责，组织好本单位的活动，做到一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。市建委成立大讨论活动领导小组，具体指导大讨论活动的开展。各级党组织也要建立相应的领导机构和工作机构，推动大讨论活动扎实开展。

2、掌握方法，增强合力。大讨论活动要把着眼点放在思想、组织、作风、制度建设上，放在素质、本领、能力、水平提高上，重在统一思想、形成共识，重在更新观念、理清思路，重在凝聚力量、振奋精神，努力形成全市上下干群一心、团结和谐的局面。

3、强化督导，务求实效。为推动大讨论活动取得实效，市建委大讨论活动领导小组将对各单位开展活动情况进行督促检查，重点督导大讨论活动的组织领导、工作部署、实际效果，特别是查找和解决突出问题的情况。对重视不够、组织不力、措施不到位、成效不明显的单位，将给予通报批评。

4、加强宣传，营造氛围。运用多种形式搞好理论宣传，对解放思想进行全面解读，做好解疑释惑工作。网站要设置网页，及时反映活动开展情况，宣传好做法好经验，展示新举措、新成效，推出一批解放思想、改革开放、科学发展的先进典型，发挥示范作用。

各级党组织要把不断解放思想作为一项长期任务，贯穿到改革开放的全过程。大讨论活动结束后，要采取措施巩固活动成果，对继续解放思想作出长远安排，不断提出新课题，明确新要求，推动解放思想持续深入地开展下去，不断开创解放思想、改革开放、科学发展的新局面。