独家原创:国税局提高执行力工作方案

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国税机关是直接负责税收征收管理和为纳税人服务的一线单位。其工作地位与性质决定了它是三个具体的执行者，即：各项税收法律、法规的具体执行者，各种规章制度的具体执行者，各项管理决策的具体执行者。项目建设和服务企业各项目标能否顺利实现，取决于基层国税机关的抓落实能力、操作能力，即执行力。

一、充分认识加强执行力建设的重要意义

对基层国税机关而言，只有政令畅通、执行到位，才能把国家的税收法律法规、上级的各项决策和工作部署付储实践、落到实处。加强基层国税机关执行力建设，是落实科学发展观的客观要求，是推进依法行政的根本保证，是实施税收科学化、精细化管理的必要途径，是推动国税基层建设健康发展的现实选择，其重要意义体现在四个方面：有执行力，才有凝聚力。执行力是打造优秀团队的基础。大凡紧密团结的队伍，一个重要的条件就必须有共同的理想信念、共同的目标追求和共同的事业基础，而这三者，正是执行力建设的基本要件。只有加强执行力建设，不断提高国税队伍的执行能力和执行素养，才能增强队伍的向心力和凝聚力，团结和号召广大国税干部职工共同促进国税事业的发展。有执行力，才有战斗力。一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，必须具备坚强的执行力。国税队伍战斗力的高低取决于执行力强弱。只有加强执行力建设，增强广大国税干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，引导他们树立正确的人生观、世界观和价值观，才能守得住防线，耐得住寂寞，抵得住诱惑，肩负起“执政为民，聚财为国”的庄严使命。有执行力，才有公信力。作为国家的行政执法部门，基层国税机关只有提高执行力，依照法律权限和程序行使税收执法权力，保证各项税收法律法规不折不扣地执行到位，做到严格公正文明执法，才能赢得广大纳税人和社会各界的信任、理解和支持，国税事业发展才能拥有坚实的群众基础。有执行力，才有创造力。任何一项工作，如何不能执行落实到位，就谈不上有所发展，有所创造，有所成就。只有在抓执行、促落实的过程中不断发现新问题，解决新矛盾，才能创造新经验，取得新业绩。这就要求基层国税机关针对税收实践中出现的新情况、新问题，把握规律性，增强创造性，不断提高执行的能力和水平。

二、加强执行力建设应遵循的原则

执行力，就是指把理念、思路、战略、决策、规划和部署付诸实施的能力。实践中，加强基层国税机关执行力建设应把握好以下原则：

一是时效性原则。时间是衡量和检验工作是否执行到位的一把尺子。工作如果在规定时限内达到了预定目的，就叫执行到位了；超过了时限，即使达到了要求，也不能算作有效执行。因此，基层国税机关及国税干部必须树立强烈的效率意识，养成高效率、快节奏的工作作风，对上级布置的工作，执行要坚决有力，落实要不打折扣，急事急办，快事快办，坐言起行，速决速行，雷厉风行，好中求快，提高效率。

二是创造性原则。执行的过程，也是把上级的要求和本本单位的实际紧密结合起来，在实践中创新，在创新中发展的过程。这种创造性决不是毫无约束的任意发挥，背离了上级正确指示要求的创造性是一种无原则的表现，必然陷入方向上的迷失；脱离了客观实际的创造性，是理想主义的表现，必然陷入主观主义的泥潭。因此，在抓执行的过程中要吃透上情，摸清下情，在结合上做文章，在结合上发挥主观能动性，体现创造性。

三是程序性原则。强化执行力，就是要严格按照客观规律办事，使主观认识与客观实际相符，达到做到事半功倍的效果。抓执行如果不分清先后顺序，不按照办事程序去运作，职责不清，程序混乱，就会削弱执行的效果，其结果必然是影响工作。所以，提高工作执行力，一定要有严谨的态度、科学的方法，坚持按程序操作，按规矩办事，在严格程序、规范操作中寻求和探索规律性的东西，形成规范有序、运转流畅的工作机制，循序渐进、有条不紊，促进执行效率的提高。

四是协调性原则。各项国税工作之间存在着这样那样的关联性。一项工作抓好了，可以促进和带动其他工作及整体工作的落实；反之，一项工作不落实或落实不到位，就会影响和制约其他工作及整体工作的效果。因此，在执行过程中，要把握客观事物的关联性，做到统筹兼顾，突出重点，整体推动国税工作协调发展。同时，要加强上下级国税机关之间、征管查等环节之间、内部各部门之间的协调配合，形成工作合力。

三、加强基层国税机关执行力建设的途径

加强基层国税机关执行力建设，重点应从以下五个方面入手：

（一）在科学决策中发展执行力。正确的决策是执行的基础和前提。决策只有科学化、民主化，才能避免失误，保证正确执行和落实。因此，基层国税机关要实行领导、群众、专家三结合的决策机制，提高决策的科学化和民主化水平，为顺利贯彻执行奠定良好基础。特别是在每年工作思路确定前，要进行广泛的调查研究，充分听取不同层面的意见和建议。工作思路初步形成后，在内部网站上进行，征求全体干部的意见，组织各部门、各基层局的主要负责人对年度工作目标进行集中学习，反复讨论，形成共识。重大决策、专业性较强的决策，在拟定出初步意见后，还要专门征询专家意见。这既是一个决策方案的完善过程，也是一个宣传贯彻、统一思想的过程，以体现现代管理科学中“让决策慢下来、让执行快起来”的新理念。

（二）在落实责任中强化执行力。牢记使命、履行职责是执行力的原动力。当前，基层国税机关要着力构建主体明确、权责对称、层级清晰、衔接得当的岗位责任体系，重点是岗位责任要具体化，将每个岗位的责任细化、尽可能量化，明确如何履职尽责以及失职失责的责任代价。责任层级要明晰化，明确各层级、职级的责任，下级对上级负责，一级抓一级，一级对一级负责，明确区分决策部门、执行部门、监督部门的责任，明确区分部门领导和辖区领导责任，明确区分一把手和班子成员的责任，明确区分监管责任和行为主体责任，做到人人有任务，人人有责任，人人有压力。责任链接要无缝化。建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人，避免权责脱节、责任不清、多头执行或无人执行的问题发生。

（三）在督查考核中提升执行力。要完善对基层国税机关执行力的考核评价机制，对“执行与否”、“执行得怎样”要有明确的衡量标准，建立起科学的执行力绩效管理体系，形成正确的用人导向和政绩观。一方面，要建立督查督办机制，健全巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度，通过对执行方向、执行目标、执行措施、执行效果的全程追踪督查，及时了解掌握工作的进度，保证政令畅通，推动工作落实。另一方面，要实施绩效考核，将考核的结果综合运用，与单位评先、公务员考评、提拔晋级等挂起钩来，做到奖勤罚懒，赏罚分明，改变“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象，营造鼓励人们干事、支持人们干成事的良好氛围，让肯干事的有机会、能干事的有平台、干成事的受器重；使不干事的吃不开，没市场，少实惠，充分激发国税干部执行的自觉性、积极性、创造性。

（四）在队伍建设中锤炼执行力。以培养一支能执行、会执行、善执行、敢执行的高素质干部队伍为目标，把能力建设作为国税干部队伍建设的重中之重，努力打造富有执行力的优秀团队。当前，要通过加强干部教育培训，不断提高基层国税干部的五种素质：要提高政治素质。坚定理想信念，不断提高政治敏锐性和鉴别力，确保在任何时候、任何情况下都不在政治方向上出问题；要提高理论素养。在全面掌握马克思主义的立场、观点和方法上下功夫，用科学理论武装头脑，提升自己的思想境界和认识水平；要提高岗位技能。加强专业知识学习，苦练岗位技能，力争成为本岗位、本行业的行家里手；要强化职业操守。养成良好的职业操守，具备爱岗敬业、无私奉献的责任意识，与时俱进、争创一流的进取精神，艰苦奋斗、奋发向上的拼搏精神，努力实现从优秀到卓越的跨越；要提升人格修养。牢记是非明于学习，境界升于自省，名节源于修养，腐败止于正气，做到诚信重诺，谦虚谨慎，吃苦耐劳，宽容博大，纪律严明。

（五）在文化熏陶中培养执行力。要发挥文化的导向、激励、约束和凝聚功能，将文化建设寓于执行的过程，达到刚性的执行与柔性的文化和谐相融，营造健康的文化环境和积极向上的工作氛围，增强基层国税干部队伍的凝聚力、战斗力和创造力，促进基层国税机关执行力不断提高。要将聚财为国、执法为民的核心价值理念渗透到执行力建设之中，使之成为基层国税干部自觉遵循的行为规范，形成大家一致认同的精神追求、价值取向和行为准则，大力提倡“四坚持四反对”，即：“坚持忠实执行，反对变通执行；坚持主动执行，反对推诿执行；坚持依法执行，反对违规执行；坚持创新执行，反对盲目执行”，使执行理念根植于国税人员的头脑里，贯穿到国税工作全过程，形成以敢抓敢管、尽职尽责、奋发有为为荣，以不负责任、不求有功、但求无过为耻的风尚，为执行力建设提供不竭的精神动力。

四、国税系统提高工作执行力的需要重点把握的问题

一是倡导国税文化，以文化精神塑造人。要大力加强国税文化建设，总结提炼国税精神，培育国税系统的核心价值观。无论是物质文化，制度文化，还是精神文化，都必须赋予具体内涵，并且在组织层面便于操作。通过倡导先进的国税文化，发挥组织文化的导向、凝聚、激励功能，以文化精神塑造人，培养和锻造高度的干部队伍。

二是强化大局意识，以政令畅通规范人。大局意识是一个基层领导应具备的基本意识，作为一名科室、分局主要负责人，要密切与市局党组保持高度一致，对市局布置的各项工作一定不折不扣地贯彻实施，不能“各唱各的调，各吹各的号“，或者搞为我所用，觉得有利的事情就做，不利的事情就不做。确保政令畅通是一个领导者是否成熟或成功的标志，在这一点上必须雷厉风行，不允许半点含糊。

三是切务转变作风，以解决问题衡量人。优良作风包括很多方面，艰苦奋斗、深入基层、亲民爱民同时也是建设和谐国税的重要内容。作为县级国税机关，深入基层，为基层办实事、办好事是转变作风的关键，转变作风并不是增加负担，不是搞“亲密”关系，归根结底是解决问题，如协调外部环境，为纳税人服务，解决职工困难等，不一而足，应该成为提高执行力的衡量标准。

四是优化纳税服务，以方便快捷感染人。据调查表明，纳税人对税务机关最盼望的是改进服务态度、提高办税效率。极少数税务干部服务意识不强烈，往往一件小事不到“一把手”那里就快速不起来，拖延办税时间，引起纳税人不满。有的税务干部不坚守岗位，纳税人往往跑几趟找不着人，浪费大量人力，物力。同时影响国税部门的良好形象。只要把本职工作做好了，纳税人就会感激，服务质量，水平自然提升，政策、法规执行力才不会打折扣。

五是推行工作考核，以严格纪律约束人。国税综合考核经过十多年探索，基本超于成熟稳定，每年变化的，一方面是上级增加的工作内容而增加考核项目，另一方面是考核手段的改进。考核不是目的，主要是想通过百分量化制，严格政治、工作、廉政等各项纪律，充分调动广大干部职工的积极性，从而使工作完成状态达到一个理想境界。

六是提高协调平衡，以形成合力推动人。国税系统执法管理和队伍管理要取得圆满效果，地方各级政府及其部门支持配合至关重要。基层国税机关要切实加强与各部门的沟通协调，共同解决有关热点和难点问题，形成做好各项国税工作的合力。