旅游局学习科学发展观实施方案

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央做出的重大战略部署。按照省委的统一部署和安排，从20*年9月起，我局及直属单位，将用半年左右时间，开展深入学习实践科学发展观活动。为了高标准、高效率、高质量的组织开展好学习实践活动，根据《中共*省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《中共*省委关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的部署和要求，结合我局的工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和要把握的原则

开展深入学习实践科学发展观活动，要认真贯彻总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，认真贯彻中央和省委确定的指导思想和目标要求。着眼全省旅游实际，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以*论和“*”重要思想为指导，组织全省旅游战线深入学习实践科学发展观，牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的基本要求，紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的总体目标，切实突出“解放思想、改革创新、优化环境、科学发展”的主题，以深入学习为基础，以解放思想为先导，以解决问题为主线，以群众期盼为动力，以大力推进科学发展观进入思想、进入工作为载体，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。通过学习实践活动，真正把科学发展的观念牢固树立起来，把谋求发展的积极性聚焦到加快科学发展上来，把科学发展观的要求落实到推动全省旅游产业更好更快发展上来，更好地发挥旅游业在全省经济和社会发展中的重要牵动作用。

坚持学习实践活动的指导思想，必须着重把握以下主要原则：

第一，把坚持解放思想的原则贯穿于活动的全过程。整个学习实践活动，一定要始终坚持以解放思想为先导，一定要在如何解放思想上多动脑、多用气力，一定要在解放思想、转变观念上有新的突破。

第二，把突出实践特色的原则贯穿于活动的全过程。学习实践活动重在实践，重在解决突出问题，重在促进科学发展。要抓住“两个进入”这个载体，在推进科学发展观进入思想、进入工作上狠下功夫，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与贯彻省委十届五次全会精神和全省经贸旅游工作座谈会精神结合起来，与总结改革开放30年全省旅游业发展的成功经验结合起来，与推动旅游业更好更快发展结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中强化学习。

第三，把贯彻群众路线的原则贯穿于活动的全过程。要把群众满意度作为评价活动成效的重要依据和标准，充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，努力使开展学习实践活动的过程成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、凝聚群众的过程。

第四，把正面教育为主的原则贯穿于活动的全过程。要在教育引导、提高认识、启发自觉上多做有效的工作。既要严肃认真的组织查找和剖析问题，又不要搞人人过关。要通过学习实践活动，使广大党员和群众，真正焕发出良好的精神状态，激发出饱满热情，把心思和精力集中到推动全省旅游业更好更快发展上来。

二、目标要求和要解决的主要问题

开展深入学习实践科学发展观活动，总的是要真正使科学发展观进入思想、进入工作。要实现进入思想，关键是要按照科学发展观的要求统一思想、改造思想、解放思想。统一思想，就是要在对科学发展观一系列重大理论的认识上形成共识；改造思想，就是要牢固确立与科学发展观相适应的思想观念、思想觉悟、思想方法和思想作风；解放思想，就是要打破因循守旧、封闭保守、实现观念和思维方式新的飞跃。要实现进入工作，关键是要以科学发展观指导工作、改进工作、推动工作。指导工作，就是要真正把科学发展观作为统领经济社会发展的重要指导方针；改进工作，就是要按照科学发展观的要求促进政府职能的转变；推动工作，就是要把科学发展观的要求落实到推进全省旅游业更好更快发展的各个方面。要结合旅游工作实际，大力开展以“推进科学发展观进入思想、进入工作，实现旅游业更好更快”为主要内容的主题实践活动，务求取得实效。具体要达到以下目标：

（一）思想进一步解放，认识更加统一。要通过学习实践活动，把对落实科学发展观的认识提升到一个新的高度，努力在五个方面形成共识：一是深刻认识科学发展观的深刻内涵、根本要求和精神实质，在准确把握科学发展观的重大意义、理论地位和实践指向上形成共识。二是深刻认识我省的旅游资源优势，在推进科学发展、持续发展、更好更快发展上形成共识。三是深刻认识省委、省政府关于把旅游业作为支柱产业加快发展来抓的一系列重要指示和重大部署，在抓大旅游、抓大产业上形成共识。四是深刻认识以人为本、民生为先的执政理念和建设勤政、和谐、务实、高效机关的重要意义，在克服官僚主义、形式主义，改进作风，求真务实，顺应人民群众所期待上形成共识。切实取得认识成果。

（二）思路进一步理清，发展更加有效。针对我省旅游业在发展转型过程中面临的科学发展意识不牢、抢抓发展机遇不强、破解发展难题不够、创新能力不高等突出矛盾，拿出一批有情况、有分析、有见解、有对策的调研成果，进一步优化加强推进旅游业快速发展的工作思路，有效推动全省旅游业不断迈上新的台阶。切实取得调研成果。

（三）能力进一步提高，成效更加突出。通过学习实践活动，提高驾驭发展全局、破解发展难题、推动科学发展的决策能力和执行能力，努力在推进全省旅游业更好更快发展上有新的作为，寻找对策，破解难题，创造出新的业绩。切实取得实践成果。

（四）作风进一步改进，工作更加务实。进一步强化进取意识、责任意识、服务意识、落实意识和形象意识。针对学习实践活动中梳理出来的问题，立改立行，见到成效，拿出整改落实的具体方案，拿出解决突出问题的具体措施，拿出有利于长效机制建立的具体办法，展现出扎实的工作作风和良好的精神风貌。切实取得整改成果。

（五）制度进一步完善，机制更加合理。从促进科学发展的需要出发，积极探索旅游体制机制改革的措施和方法，大胆进行有益的尝试。认真清理现有规章制度，在研究解决影响制约我省旅游业发展的制度机制等深层次问题上取得明显进展。努力解决现有的制度缺失和缺陷问题，逐步建立符合科学发展要求的旅游系统工作规范和长效机制，切实取得制度成果。

要实现上述目标，必须结合实际，重点解决以下五个方面问题：

一是按照解放思想、更新观念的要求，着力解决局机关和直属单位领导班子及广大党员中存在的对科学发展观理解不深不透、发展思路不清、发展信心不足以及发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

二是按照核心是以人为本的要求，着力解决局机关和直属单位领导班子及广大党员中存在的执政为民意识淡薄，对旅游者合法权益维护不够、对旅游企业合法权益维护不够等问题。

三是按照全面协调可持续的基本要求，着力解决局机关和直属单位领导班子及广大党员中存在的片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题。

四是按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决局机关和直属单位领导班子及广大党员中存在的全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系等问题。

五是按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设要求，着力解决局机关和直属单位领导班子及广大党员中存在的党性不强、党风不正等问题，以及世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观、政绩观等方面存在的问题。

六是要从促进旅游队伍科学发展的长远目标出发，着力解决当前局机关和直属单位领导班子及广大党员中存在的思想观与科学观不适应、作风建设与科学发展观不适应、工作能力与科学发展观不适应等问题。

三、提前谋划和要预先准备的工作

学习实践活动开始前，机关处室和直属单位，要按照《关于认真做好我省开展深入学习实践科学发展观活动准备工作的通知》要求，做好各项准备工作。

1、认真调查摸底。要通过召开座谈会、深入基层走访、问卷调查等形式，摸清在学习实践科学发展过程中存在的问题，摸清影响和制约旅游业科学发展的问题，摸清广大群众最关心、最期盼解决的问题，摸员干部对开展学习实践活动的意见和建议，为有针对性开展活动奠定基础。

2、制定实施方案。在调查摸底、走访学习的基础上，根据省委的《实施方案》和《实施意见》，结合旅游部门实际，明确开展学习实践活动要解决的主要问题，要达到的目标要求，要把握的基本原则，要采取的具体步骤等，研究制定出实施方案，在广泛征求对《实施方案》的意见和建议，反复修改后，报局党组审定通过。

3、广泛思想发动。在召开动员大会，由党组书记、局长薄喜如作动员讲话的基础上，直属单位要结合本单位实际，进行补充动员。通过广泛发动，扫除思想障碍，澄清模糊认识，使大家加深对开展学习实践活动重要性的理解，明确开展学习实践活动的要求，端正参加学习实践活动的态度，坚定搞好学习实践活动的信心，切实把思想统一到中央和省委的要求上来，为学习实践活动取得扎实的成效，打下坚实的思想基础。

四、方法步骤和实施过程中的具体安排

在做好准备工作的基础上，按照三个阶段的方法步骤和有关要求，有序、有效的推进学习实践活动的开展。

第一阶段，从20*年9月中旬至11月中旬为学习调研阶段

这一阶段要把深化认识、解放思想、转变观念作为重点，通过开展大学习、大调研、大讨论活动，突出解决思想层面的问题。

1、组织大学习。一是在内容上，重点学习《***论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时，把学书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，以及省委十届五次全会、全省边贸旅游工作座谈会精神和省委、省政府关于旅游业发展的重大战略部署与学习三个重要读本结合起来。二是在方法上，按照带着课题学习理论，围绕课题调查研究，破解课题指导实践的思路，采取集中封闭式培训与个人自学相结合，走出去与请进来相结合，专题学习与重点辅导相结合的形式，形成以党组学习组为中心，处以上干部为重点、各处室、各直属单位为辐射面的三级联动的局面。三是在要求上，要达到时间落实，封闭学习时间不少于5天；内容落实，普遍做到把必要的书目通读一遍；人员落实，确保到课率，缺课的必须及时补课；质量落实，真正学有受益、学有收获，在思想认识和思想境界上有新的提高。四是在考评上，做到以记促学，人人记学习笔记；以写促学，人人有学习心得；以讲促学，人人作发言交流。

2、进行大调研。以落实科学发展观的要求为主线，以加快推进旅游业发展为目标，以解决制约旅游业发展的瓶颈和难题为重点，围绕建立健全保障和促进科学发展的体制机制、服务科学发展等方面开展调研。领导班子成员要确定重点调研课题，“一人一题”，带队开展调研，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，并认真组织调研成果交流。各处室和直属单位结合工作，分别确定一个调研课题，形成调研报告。要通过调研，确实搞清我省旅游业发展的基本现状、突出问题和制约因素，确实搞清有利于旅游业发展的资源优势和人文环境，确实搞清推进旅游业更好更快发展应该采取的基本思路、主要措施和具体对策。在广泛调研的基础上，形成并上报局党组的综合调研报告。

3、开展大讨论。通过党组中心组学习会、支部讨论会等方式，组织领导干部、全体党员、领导班子和党员领导干部，开展解放思想讨论活动。引导大家深刻认识思想观念上的差距是我省与经济发达地区最关键的差距，深刻认识思想不解放是造成经济发展滞后的最主要的症结、深刻认识解放思想、勇于创新是加快发展的最根本的出路。紧紧围绕能不能加快发展、敢不敢实事求是、愿不愿承担风险、有没有创新意识、要不要奋勇争先等问题去解放思想，在事关本部门、本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，摒弃落后的思想观念，焕发良好的精神状态，开创解放思想的新境界，以新一轮的思想大解放，推进我省旅游业更好更快发展。局党组开展讨论活动的具体成果，要上报省委领导小组办公室。

第二阶段，从20*年*月中旬至*月底为分析检查阶段

这一阶段要把梳理问题、查找差距、分析根源作为重点，通过广泛征求意见，深入开展评议，突出解决工作层面的问题。

1、采取四个延伸的方法广泛征求意见。坚持开门搞教育，敞开心扉听建议。通过召开座谈会、个别访谈、发放征求意见表等形式，在认真征求机关意见的基础上，向局直属单位延伸、向旅游企业延伸、向市地延伸、向省直有关兄弟单位延伸，广泛听取各层次、各方面的意见，特别是对领导班子和党员领导干部的意见，并将征求到的意见归纳梳理，及时反馈有关部门和有关人员。

2、通过开好两个会议的形式开展分析检查。领导班子专题民主生活会主要是结合本部门、本单位实际和分管工作开展“五查五看”，即：查思想观念，看在解放思想上是否有新的收获；查学习成果，看是否领会和把握了科学发展观的内涵和基本要求；查工作作风，看是否做到了为民、务实、清廉；查制度机制，看是否繁琐教条，阻碍和桎梏了科学发展；查工作措施，看是否能够服务和保证省委、省政府确定的各项重点工作得到有效落实。民主生活会前，领导班子成员之间要互相谈心，交换看法，认真听取群众意见，深刻剖析产生问题的原因，认真撰写发言材料。民主生活会上，要严肃认真地开展批评与自我批评。组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观的要求检查自身差距和不足，分析原因，明确努力方向。

3、认真形成领导班子的分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆在服务企业发展、服务基层和群众方面存在的突出问题，认真查摆群众反映强烈、影响社会和谐稳定和旅游业更好更快发展方面存在的突出问题，深入查摆党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，特别要重点查摆服务科学发展的工作思路、工作方法和工作机制方面的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。各处室和各直属单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。

4、严肃开展群众评议。领导班子分析检查报告形成后，组织机关处室和直属单位，以及服务对象代表进行评议，并根据评议情况对分析检查报告作进一步修改。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。并按要求及时上报省委学习实践科学发展观领导小组办公室。

第三阶段，从2009年1月初至2月为整改提高阶段

这一阶段要把落实整改、健全机制、改进工作作风作为重点，通过扎实整改、解决问题、建章立制，突出解决践行层面的问题。

1、拿出整改落实的方案。整改方案应以分析检查报告为依据。各级领导班子要对查摆出的问题进行系统全面分析，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，研究制定整改落实方案，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。并向党员群众公布，作出公开承诺。党员领导干部要针对梳理出的问题制定整改措施，广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、拿出解决突出问题的办法。要选准突破口和切入点，抓住既事关重大又有可能经过努力近期解决的问题，组织力量，形成合力，努力加以解决。在集中解决一批突出问题的同时，力求至少办成一、两件群众看得见、摸得着的实事，切实在活动期间取得一批整改成果。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。

3、拿出完善机制的措施。要认真清理现有规章制度，就切实做好废、立、改工作做出安排。着重围绕保障加快旅游业更好更快发展，制定和完善有利于旅游业科学发展的政策导向机制、评估考核机制和激励约束机制等，引导全省旅游系统切实把科学发展的要求落实到具体工作中，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

学习实践活动基本结束时，要认真做好后续工作，这是巩固和扩大活动成果的重要环节。主要是搞好活动的总结。领导班子要对学习实践活动进行一次全面分析，作出实事求是的评价，在此基础上起草好总结报告，全面反映学习实践活动的基本情况，既要系统总结主要工作特点和取得成效，又要指出存在的不足及其原因，还要提出巩固和扩大活动成果的努力方向和主要措施。局领导班子的总结报告要及时报省委学习实践科学发展观领导小组，机关处(室)和直属单位的总结报告及时报送局学习实践活动工作小组办公室。在3月初召开全局学习实践工作总结大会，对整个活动进行全面总结，表彰先进、交流经验、巩固成果。

五、组织领导和推进落实的具体要求

这次学习实践活动，是在全省经济社会发展的关键时期开展的一次集中学习、教育和实践活动，是全局政治生活中的一件大事，一定要把学习实践活动作为一项重大的政治任务，摆上日程，高度重视，务求实效。

1、要建立有力机构，落实各自责任。为加强组织领导，局成立以党组书记、局长薄喜如为组长、其他局领导为副组长，人事处、办公室、机关党委和监察室等部门，以及直属单位主要负责同志为成员的领导小组，负责学习实践活动的组织领导。领导小组下设办公室，由副局长王永生兼任办公室主任，人事处长刘晓波任办公室副主任，并从办公室成员单位抽调人员，组成综合组、秘书组和指导组，专门负责办公室日常工作。

各处(室)、各直属单位主要负责同志是本部门、本单位学习实践活动的第一责任人，党员领导干部要带头参加学习实践活动，发挥表率作用。要认真落实专人负责，配备必要的工作力量，做好学习的组织、保障、记录和情况反馈上报工作，保证学习实践活动的落实。

2、要发挥领导带头作用。处以上领导干部特别是党员领导干部要起模范作用，带头认真学习、转变思想观念、开展调查研究、分析查找问题、落实整改措施，努力为机关党员干部做出表率。

3、要加强检查督导。学习实践活动启动后，局领导小组将不定期的抽查情况，不定期的听取汇报落实情况，不定期的讲评组织实施情况。局学习实践活动办公室指导组，要承担起督导责任，加强对各处室、各直属单位落实学习实践活动的经常性的检查督导。凡是没有完成规定动作的，必须严肃认真的搞好“补课”。

4、要加强宣传引导。要利用编印简报、在旅游政务网上设立专栏、领导干部深入基层宣讲、广泛进行思想发动等多种形式，大力宣传开展学习实践活动的重要意义和基本要求，大力宣传组织学习实践活动的基本情况和主要成效，为开展学习实践活动营造良好的氛围，切实把大家的思想和行动统一到省委和党组的部署和要求上来，以极大的热情和正确的态度，积极投入和参与学习实践活动中。

5、要学习和工作两不误、两促进。各处室和各直属单位要统筹兼顾、周密安排，既要严肃认真落实具体要求，抓好“规定动作”，确保不走过场，又要勇于探索创新，联系本单位实际，丰富活动内容和形式，使之具有鲜明特色；既要集中精力，下大力气抓好本级的学习实践活动，又要统筹兼顾，注重抓好下级学习实践活动的开展；既要认真抓好学习实践活动的学习调研、分析检查、整改提高等阶段工作的落实，把学习实践活动搞得生动活泼、扎扎实实、富有成效，又要把开展学习实践活动和做好当前工作紧密结合，切实做到两手抓、两不误、两促进，把开展学习实践活动的成效体现在促进各项工作、解决突出问题上。