财政局关于开展机关效能年活动实施方案

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为进一步提高财政机关工作效率和能力，优化发展环境，局党组研究决定，在全局开展机关效能建设年活动。根据省、市、区关于提高机关效能、创建最优发展环境的相关文件要求及省市财政部门的统一部署，结合我区财政系统实际，制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“*”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以“效率•温馨”为主题，深化“八项服务承诺”和“五不让”，切实优化发展环境，提高工作效率，服务经济发展；完善和创新运行程序，规范工作行为，强化监督检查，切实解决我局机关效能和政务环境方面存在的突出问题。通过开展机关效能建设年活动，力争在较短时间内使我局办事效率进一步提高、工作作风进一步转变、政务环境进一步优化。为*区在九江争得应有地位的进程中率先发展的工作目标中发挥积极推动作用。

二、活动范围

全局干部职工

三、活动重点

1、优化行政项目审批。提高财政工作效率。要努力提高财政各项工作效率和办事效率，在原服务承诺的基础上，力争单项事务、业务办理实现“时间减半、效率翻番”的目标。要努力提高资金拨付速度。按照资金分配规范、适用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，理顺文件运转程序，精简工作环节，严格工作责任，做到财政资金“早分配、早报批、早拨付、早到位”。

2、完善财政管理机制。继续推进国库集中收付改革，减少资金流转环节；继续推进“一卡通”改革，及时、足额把惠农资金落实到户，直补到人；继续扩大政府采购范围和规模，加快市场化进程；建立健全大宗财政资金绩效管理制度，确保财政资金效益；加快“金财工程”建设，提升财税现代化管理水平；建立激励约束机制，完善财政收入考评奖励办法。

3、改进机关工作作风。继续践行“八项服务承诺”，倡导“五不让”，严肃机关工作纪律，坚持求真务实，力戒办事拖拉、推诿、敷衍，力戒门难进、脸难看、话难听、事难办，力戒散漫、怠慢、傲慢，力戒行政迟作为、慢作为、不作为、乱作为，力戒“吃、拿、卡、要”不廉洁行为，等等，打造“效率•温馨”的机关团队，建设“廉政、勤政、务实、高效”机关。

4、推进政务信息公开。全面推进政务公开，除涉密和特殊要求外，各项财政政策、政务公告、重大资金安排等相关事项都要对社会公开。加快电子政务建设，设立网上政务公开专栏和意见箱，及时、方便、快捷地公开应公开事项。

5、健全完善服务措施。进一步完善职责分工及工作规则，认真兑现服务承诺，抓好首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”落实。

6、提高资金运行效率。按照资金分配规范、适用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，进一步加强资金管理，理顺支出程序，加快拨付进度，明确支出责任，做到“早分配、早报批、早拨付、早到位”。

7、提升资金监管绩效。进一步加强财政资金监管，健全财政资金监督检查机制，将监督管理贯穿于财政运行的各个环节，建立全面、实时、动态的资金收付信息监控体系，对各项惠民资金进行重点监管，发现薄弱环节，堵塞管理漏洞。

8、弘扬清正廉洁风尚。加强财政资金全程监管，确保财政资金安全有效。加强财政干部反腐倡廉教育，做到警钟长鸣，增强廉洁自律意识，筑牢廉政思想防线。

9、提高干部素质能力。以打造“学习型机关”为目标，营造良好学习氛围。积极创新干部教育培训机制，根据不同的培训目标、培训对象、培训内容开展分级分类培训，多层次、多渠道培训干部，不断提高干部素质和能力。

四、方法步骤

整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。

（一）学习动员阶段（2009年1月20日-2009年2月28日）

结合深入学习实践科学发展观活动,认真组织学习全省机关效能年活动动员大会上苏荣书记、吴新雄省长重要批示、讲话精神，学习省委、省政府的相关《关于创建最优发展环境的决定》、《关于在全省开展机关效能年活动方案》，学习胡幼桃省长助理在全省财政系统机关效能建设年动员大会上的讲话精神，以及市、区相关文件及领导讲话精神，学习有关法律法规、工作制度、工作纪律等。通过学习动员，切实提高认识，统一思想，进一步明确机关效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展机关效能年活动的重要性和必要性，切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感，在全局营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。

（二）组织实施阶段（2009年3月1日-2009年10月31日）

1、深入查找问题。要通过自身找、群众提，认真查找效能建设中存在的问题，尤其要注重解决与科学发展不相适应、群众关注、基层反映强烈，影响效能和发展环境方面的问题。要从以下八个方面查找问题，坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，做到问题不解决不放过，坚决落实。

（1）官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目偏多、环节过繁、时间太长的问题。

（2）部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

（3）“小鬼难缠”、“中梗阻”的问题。

（4）不给好处不办事及“吃拿卡要报”问题。

（5）履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为的问题。

（6）服务意识和态度较差，作风散漫、怠慢、傲慢，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题。

（7）缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事”的问题。

（8）文山会海、迎来送往、应酬过多的问题。

2、完善规章制度。要对各类规章制度进行清理，该撤销的撤销，该建立的建立，该完善的完善，形成制度汇编。进一步完善内部管理、公务接待、工作纪律等内部管理制度，探索建立效能建设的长效机制，推动机关建设逐步走上制度化、规范化、科学化。通过建章立制，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制度来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

（三）考核总结阶段（2009年11月1日-2009年12月30日）各股（室）、下属中心要以九项重点工作落实情况为主要内容，按照干部管理权限，制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，结合年终考核进行绩效考核，考核结果上报效能建设领导小组办公室，并把考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处重要依据之一。年终将对效能年活动开展情况进行认真总结，组织召开机关效能年活动总结大会，交流经验，对表现优秀的集体和个人进行表彰和奖励。

五、工作要求

效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各股（室）、中心要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作有序推进。

（一）加强领导，深化认识。各股（室）、中心要把效能年活动作为新形势下深入学习实践科学发展观活动的重要举措，作为落实扩大内需、促进全区经济社会平稳较快发展的一项全局性工作。要切实提高认识，真正列入重要议事日程，切实加强领导，做到一级抓一级，层层抓落实。成立相应的领导机构和办事机构，切实加强对效能建设工作的领导，做到思想到位、组织到位、措施到位、保障到位，扎实推进我局效能建设。

（二）优化流程，提高水平。各股（室）、中心要全面梳理已有工作流程，特别是涉及到为人民群众服务、为部门服务、为基层服务的工作流程，提高工作效率。要加强和改进服务作风，认真兑现服务承诺，切实为人民群众排忧解难。要认真受理和办理效能投诉，对人民群众反映的情况要做到“事事有回音，件件有着落”。凡是查证属实违反规定的，一律依纪依法进行处理；凡是对本部门效能建设抓得不力、问题严重的，要追究领导责任。

（三）广泛宣传，典型示范。利用各种宣传手段，为我局效能建设营造有声有色的舆论氛围。要善于捕捉亮点，对准焦点，加大在省、市、区报刊等新闻媒体的宣传报道力度，局效能建设领导小组办公室将定期编印简报专刊，参与单位与人员要及时组织稿件，及时反映效能建设工作的进展情况、典型经验、先进事迹，通过有力度有深度的宣传报道，凸显财政效能建设的成果。要认真总结、及时宣传效能建设年活动中不同层面、不同类型的先进典型，充分发挥典型示范作用，推动效能年活动深入扎实开展。

（四）精心组织，务求实效。各股（室）、中心要积极争先创优，高标准完成好效能建设工作任务，以优良的效能建设成绩迎接检查，并争取最好的成绩。为确保今年的效能建设工作取得实效，局效能办督查组将对效能年活动进行全过程监督检查，深入开展明察暗访，并及时通报监督检查情况，对发现的问题要及时予以纠正；对屡教不改的，要严肃处理。